市（县）国土资源信息化建设认识与思考

董强，刘丹，刘俊红

（牡丹江市国土资源局，黑龙江牡丹江 157000）

国土资源是人类生存与发展的重要物质基础，是社会可持续发展的原动力。有效保护和合理利用国土资源，是关系社会经济可持续发展的战略问题。科学规划、严格管理、有效保护和合理开发利用是国土资源管理主要任务。也是国土资源信息化建设必须坚持的根本原则。国土资源信息化就是在国土资源调查评价、规划、管理、保护和合理利用等各项工作中全面应用现代化信息技术，通过采集、存储、整理、加工、分析、描述地球表面的基础地理信息、人文与经济地理信息与地下资源分布信息，利用现代信息传输手段，不断满足政务管理和社会需求的动态过程。加快信息化建设，是新形势下国土资源管理工作的迫切需要。

1 牡丹江市国土资源信息化建设的现状

从我市来看，在机构建设方面，县级信息中心大多由办公室、测量或地籍等部门代管，只有个别县（市）设立了专人，县级没有建立统一的数据中心，基础数据存放分散，各有关股室如地籍股、规划股、整理中心、耕保科、中心所等管理各自数据；数据格式多样，有文档数据，测绘数据、MAGPIG和ARCGIS等数据格式，这使得各基础数据之间不能进行有效的访问；数据更新非常困难，由于基础数据更新涉及多个业务科室，缺乏有效的机制保障更新工作；加之没有统一的数据库平台，无法做到数据间共享，使得数据应用程度不高，发挥不了基础数据价值。在硬件建设方面大部份都配备了微机，但大多数为单机状态，只有个别县（市）建设了局域网。

2 国土资源信息化建设存在的问题

到目前为止，我市信息建设总体上取得了一定的成绩，但与其他地市相比还存在较大的差距，我市的信息化建设任重而道远。在信息化建设上还存在许多问题，主要表现在：

2.1 专业人才匮乏，技术力量薄弱。由于地域等原因，我市特别是所属县（市）专业人才很少，有的根本没有。尤其缺乏既熟悉国土资源管理工作，又掌握计算机系统建设和应用技术的复合型人才，而国土资源信息化建设又非常复杂，技术要求高，人才的短缺严重制约信息化建设的发展。

2.2 信息化管理制度还需进一步完善。网上申报审批是对传统办公模式一次变革，虽然制定一系列规范和制度，但在实际应用中发现这些制度和规范还不够完善、不够全面，还需在下一步的工作中不断探索，补充和完善相应的管理制度，使网上审批更严谨、更科学。

2.3 基础数据库建设还需进一步加强。基础数据库建设是一项长期性系统性工程，需要建立完善的数据更新机制，并不断更新数据，才能保证基础数据的现实性、有效性、准确性和完整性。加强基础数据建设，建立定期更新机制，是今后信息化建设的重点解决的工作。

2.4 具体工作人员信息化应用水平不高、学习意识不强，仍习惯于传统作业方式的现状，特别是在县（市）区更为明显。

2.5 数据管理和存储分造成数据共享极为困难，信息资源难以得到充分利用。

2.6 资金投入不足，由于经济比较落后，地方财政困难，致使投入资金有限，基础设施和数据库等建设落后。

3 信息化建设思考与体会

3.1 领导重视是关键。国土资源信息化建设技术要求高、资金投入大、涉及范围广，它需要局内部各项业务的综合协调，需领导的重视和决策才能确保各项工作的顺利开展。

3.2 统筹规划是前提。统一标准、统一平台、统一领导、统一规划是信息顺利发展的前提。只有统筹规划，才能避免盲目投资和重复建设，有利于数据的统一管理与应用，防止各自为政，实现信息共享。

3.3 机构建设是保障。信息化建设的关键是人才，国土资源信息化建设涉及面广、专业性强，只有建立一支稳定的信息化队伍，培养和聘用一批高素质的人才，才能保证信息化建设的持续不断的向前发展。

3.4 数据库建设是基础。信息化建设的目的就是信息的自动化，没有数据信息化建设也就是空谈。建立基础数据库，统一管理和维护，形成有效的数据更新机制，采用自下而上的更新方式，由下级数据管理部门负责日常数据采集更新，通过增量备份的方式定期逐级向上更新数据库。

3.5 立足应用是信息化发展的动力。由于信息化建设投资大，很难一步到位。从实际需要出发，分期建设，逐步应用，做到边建设、边应用、边总结，建成一个用好一个，在应用中发挥最大的功效。及时把信息建设转化生产力，才能避免重复建设，少走弯路，有利于信息化步入持续发展的轨道。