农产品加工业产能是否过剩

文│张照新（农业部农村经济研究中心）

近年来，农产品产能过剩的信息经常出现。近期，在相关工作中涉及谈到了产能过剩的问题。记得人民银行曾经在分析报告中提出多个行业出现产能过剩。但是尽管政府、学术界对部分产业都齐喊产能过剩，要求压缩产能，促进行业健康发展。很多企业却置若罔闻，仍然大举投入，扩张产能。难道这些企业非要向火海中跳吗？在对很多企业的访谈中，我发现，不少企业对行业内的加工产能往往如数家珍，一清二楚。既然这些企业对行业内产能非常清楚，仍然大举扩张，说明他们对产能过剩的看法与我们并不相同。这就需要职能部门和研究者需要反思一下自己分析问题的方法和角度了。

一般来说，产能过剩就是现有生产能力和在建生产能力的总和，超过了消费能力的总和。在百度百科查询，据说目前我国还没有建立对产能过剩定性、定量的科学评价标准。而欧美等国家一般用产能利用率或设备利用率作为产能是否过剩的评价指标。设备利用率的正常值在79%～83%，超过90%则认为产能不够。若设备开工低于70%，则说明可能存在产能过剩的现象。翻阅部分文献，部分研究者在判断产能过剩时，往往也利用了欧美国家的标准。其实，国内判断行业产能过剩问题，应该具体问题具体分析。

我国很多行业都处于产业结构急剧变革阶段，这是分析产能问题需要考虑的一个重要背景。在这个转折阶段，传统的产能还没有退出，可能还构成行业产能的主要组成部分。尽管从总量看，产能过剩严重，设备利用率偏低，但企业投资现代化的加工设备，大举扩张，其实是合理的，是产业结构升级的一个过程。我们没有理由一味叫停新项目上马，压制这些企业的扩张。相反的，我们应该考虑如果建立产业退出机制，通过财政补助等方式解决这些传统企业退出中面临的困难，加快传统落后产能退出，促进行业健康发展。

农产品加工领域的季节性也要在产能分析时需要考虑。传统中小型农产品加工企业往往是季节性生产，农产品原料收获后即开工，生产2～3个月后就停产了。但不少人在分析时，往往把这些加工产能与现代化企业一视同仁，按照全年开工来计算总的生产能力。这样计算，肯定会得出行业产能过剩的结论。但实际上这些传统中小企业从来都没有、也不可能全年开工。因此，对于农产品加工领域传统的加工企业产能，要做具体的分析。如果把这些传统的产能扣除，很多农产品加工领域的产能过剩问题并没有想象的那么严重。

目前，民营企业已经成为多数农产品加工业领域的主力军。在各个行业内，投资建厂的企业多是市场占有率较高的大中型企业。这些企业作为自负盈亏的市场主体，投资扩产时必然基于行业和自身发展状况进行了论证和分析，看到了其发展空间。对于民营企业的投资行为，我们要改变传统的思维观念，把其作为理性的市场经济主体，认识到其行为的合理性。

当然，目前在个别行业和领域，存在不合理现象。如个别行业和领域，国有企业还占有主导地位，部分领导好大喜功，可能存在盲目扩张的可能性。此外，一些地方政府为了经济增长的需要，极力推动区域内的企业进行扩建，导致部分企业盲目扩张。对于这些行为，的确需要实施必要的调控措施，防止无序扩张和重复建设。