基于平衡计分卡的公安院校战略规划

2012-01-25杨秀峰

中国人民公安大学学报（自然科学版） 2012年4期

杨秀峰

(中国人民公安大学计划财务处，北京 100038)

0 引言

发展是硬道理，靠什么发展是大问题，无数发展的事实表明，3年的发展可以靠机遇，5年的发展可以靠政策，而长期的发展必须靠战略，足见发展战略对于可持续发展的重要性。作为负有为国家培养优秀高级警官重要使命的公安院校，要解决不断扩大国际国内知名度、提升核心竞争力、加快发展步伐等问题，科学、前瞻、有效地制定和实施战略规划尤为重要。但通常情况是，战略规划的文件业已形成，可除了出现在例行的会议上或报告中外，大部分时间因其太过宏观，缺少具体评价指标，没有构建相应的绩效评价体系而导致鲜有人问津或进行再研究，这势必造成战略意图无法快速转化为广大教职员工的共同信念，更无法形成将战略目标与每位教职员工日常工作目的密切关联的集体战斗力。引入平衡计分卡——这个经过多年发展，已由业绩评价演变为战略管理的新型工具，建立相应的配套体系，运用其“战略中心型组织”五项原则，即：动员(高层领导推动变革)、转化(将战略转化为可操作的行动)、协同(围绕战略协同组织)、激励(让战略成为每个人的工作)、管控(使战略成为持续性流程)来描述战略、执行战略、评估和调整战略，可以使公安院校的战略目标得到有效分解，达到战略目标、历史使命、美好愿景、核心价值观深植于广大教职员工的思想，以发展战略指引每位教职员工的日常工作，从而实现使公安院校的战略规划得到有效执行的目的。

1 平衡计分卡的内涵及发展

平衡计分卡是20世纪90年代由哈佛商学院罗伯特·卡普兰教授和诺兰诺顿的总裁戴维·诺顿作为绩效管理工具提出的，其成功之处在于它打破了传统的、单一使用财务指标衡量业绩的方法，以企业发展战略为导向，通过财务、客户、内部业务流程和学习与增长4个维度及其与业绩指标的因果关系来全面管理和评价企业综合业绩。之后10多年里，该理论得到不断发展和完善，形成了第二代和第三代平衡计分卡的管理体系。第二代平衡计分卡运用战略地图工具，帮助企业解决了如何筛选和归类衡量指标的问题，强调衡量指标应该反映企业特有的战略意图，企业应当设置具有战略意义的衡量指标。战略使指标体系有了灵魂和方向，而战略地图是一个能够帮助企业明晰战略、执行战略的有效工具。第三代平衡计分卡已经上升为战略管理系统，特别是作为战略执行的工具来使用，引入了战略中心型组织的概念，强调企业应建立基于平衡计分卡的战略管理体系，调动企业所有的人力、物力和财力等资源，集中力量、协调一致地去达成企业的战略目标。

2 引入平衡计分卡体系对公安院校战略规划的作用和意义

平衡计分卡引入中国后，已经在国内众多企业得到广泛运用，为这些企业的战略发展发挥了重要作用。青岛啤酒、万科集团、光大银行等国内知名企业在战略规划和执行过程中不断尝试全球先进的管理实践，在引入实施平衡计分卡后，取得了理想的业绩突破，证明了平衡计分卡战略管理工具的有效性。近年来，某些政府部门和非营利组织如学校、医院等也纷纷尝试引入这种战略管理工具，运用它来描述、衡量、管理和调整他们的战略。公安院校作为高等院校中的特殊院校，在人才培养、科学研究、服务社会等各方面都独具特质，担负着服务公安工作和公安队伍建设的重任。随着社会发展的急剧变革，特别是随着公务员考录、学生就业政策的重大变化，公安院校的生存和发展面临前所未有的巨大挑战。引入平衡计分卡，可以把公安院校的战略转化为一套系统的绩效测评指标，并和绩效管理、能力发展和激励系统有机结合起来，这对于在动态的竞争环境中寻找生存空间、应对发展挑战、成功实现长期的和可持续的发展战略应当是一种有益的尝试。它的作用和意义在于：

1)可以使公安院校的战略规划变得简明、直观。平衡计分卡体系通过战略地图、平衡计分卡、战略行动计划表来规划、描述战略，可以将原本长篇累牍的宏观战略规划文件集成地展现出来，并直观地分层次展开，使复杂的战略规划过程变得简明、直观。

2)可以使公安院校的战略执行变得顺畅、有效。战略规划常常因为缺少深度的、具体的描述、评估、管理而成为空中楼阁，使战略执行无从谈起。引入平衡计分卡呈现战略规划，战略地图可以起到提纲、目录的作用，使战略执行变得清晰、顺畅。执行中需要探究每个战略主题的深度目标与行动计划时，平衡计分卡、战略行动计划表又能有效地在执行者之间展开战略沟通。

3)可以使公安院校的战略规划和执行的评估与管控变得及时、动态。及时、动态地评估战略规划的落实和战略执行的进展情况，并以此对战略规划和执行情况进行调整，是战略执行管理部门所要追求的目标之一。第三代平衡计分卡强调战略中心组织的建设和基于图、卡、表的评估流程、制度和表单的设计，这种功能可以确保通过完善的组织体系与清晰的管控流程动态评估战略执行情况，并可以根据评估结果及时对既定战略做出调整。

3 基于平衡计分卡的公安院校战略规划(以公安大学为例)

平衡计分卡体系的成功之处在于确定适合自身发展的差异化战略，然后将其转化为战略地图、记分卡以及战略执行表。因此，本文将以公安大学——公安院校中的龙头院校为例，设计基于平衡计分卡的公安院校战略规划。

3.1 基于平衡计分卡的公安大学战略规划步骤

依据平衡计分卡理论，我们将公安大学的战略规划分为4个相互联系、相互影响的操作步骤见图1。

图1 战略规划操作步骤

战略环境扫描。首先对影响公安大学发展的宏观战略环境因素进行扫描和分析，如国际影响、国内地位、公安部相关战略部署等;其次，进行行业环境扫描，包括国际警察类院校、国内兄弟院校、其他综合类院校以及发展过程中要应对的各种环境;再次，对大学内部环境扫描，如战略体系分析、师资队伍分析、科研水平分析等;最后，可以运用SWOT分析工具(S代表优势——Strength，W代表弱势——Weakness，O 代表机会——Opportunity，T 代表威胁——Threst，其中，S、W 是内部因素，O、T 是外部因素)对大学内外部战略环境进行综合评估，以明确外部战略环境的机遇与威胁，内部战略环境的优势与劣势。

顶层战略规划。就是大学层面战略地图、平衡计分卡、战略行动计划表的开发过程，分析内容包括：明确大学的战略任务系统，即使命、价值观、愿景、财务目标与非财务目标等;人才培养目标与用人单位需求分析及培养方案的制订、调整;学生的价值取向分析，家庭、社会、国家的利益需求分析;学校核心竞争力分析;内涵或外延发展方向分析以及大学中长期战略行动计划与预算编制等。

中层战略规划。就是各处级职能部门战略地图、平衡计分卡、战略行动计划表的开发过程，分析内容包括：明确职能部门的战略任务系统，即部门的使命及其财务与非财务战略目标等;部门的战略协同分析、外部战略利益相关者需求分析、本部门的优势和发展主导方向分析以及职能部门中长期战略行动计划与预算编制等。

战略评估体系。战略评估体系设计主要指战略管理与评估的流程、制度、表单与组织机构的设计。评估需要设计战略规划、监督、评估、管控、修正的流程，如顶层战略规划和质询程序、平衡计分卡报告系统、组织绩效评价、全面预算管理流程接口设计等。随着战略管理职能的不断强化，组建独立的战略管理部门(如公安大学新成立的“发展规划办公室”)等。

3.2 基于平衡计分卡的公安大学顶层战略规划设计

1)战略地图。战略地图是以平衡计分卡的4个层面目标(服务对象、内部业务流程、财务、学习与创新)为核心，通过分析这4个层面目标的相互关系制成战略因果关系图，使其成为内部执行和沟通的战略语言。与企业通行的战略地图不同，根据公安院校的特殊性，我对财务层面和服务对象的位置进行了调整，即将财务层面置于4个维度的底层环节，将服务对象(学生)设在4个维度的最高层。因为企业的财务目标通常很明确，就是谋取企业利润最大化，而公安院校属于事业单位，经费收支受到预算的严格控制。在财务层面要解决的问题是如何利用有限的经费保证战略规划目标的实现。所以，在公安院校的战略地图中，财务层面的有效运行是保障学校各项事业正常运转的基本要件，而非最主要目标，因此将其置于4个维度的底层环节;以学生为本是建设国际一流警察大学的根本途径，因此将服务对象(学生)设在最高层。即公安大学的战略地图的设计是以服务对象——学生资源的最优化为出发点，从服务对象的需要出发来优化内部业务流程，内部业务流程的优化有赖于学习和创新，而财务方面(经费充足和有效配置)则是以上各项目标实现的有力保障。公安大学战略地图见图2。

2)平衡计分卡。战略地图确认后，再根据四维度各战略主题提炼出平衡计分卡的关键核心指标。

服务对象层面。这个层面的战略目标与主题是：始终坚持的“五个结合”的办学思路，围绕“七个特色”即“忠诚可靠、业务扎实、敢于创新、精于实战、一专多能、作风优良、身心健康”的人才培养目标，不断提升学校的人才培养质量、办学实力和社会影响力。其核心考核指标主要从三方面来考量：学生成就方面主要考核优秀学生比例、立功受奖比例、本科期间二学位获取率、警务技能(射击、驾驶、擒拿格斗、武装泅渡以及急救等)熟练程度、公务员考试通过率、职位竞争考试通过率等;服务对象评价方面主要考核学生满意度、家长满意度、用人单位满意度等;学校公众形象方面主要考核：毕业生就业率、培养成功人士的数量以及媒体对学校正面报道的次数等。

内部业务流程层面。内部业务流程的优化是实现战略目标的重要手段。需从服务对象即学生的价值定位着手，优化教学资源，提高教育管理与服务水平，形成高质量的、有效的、有特色的运行机制，其核心指标主要从以下三个方面设计，在提高教育培训质量方面设计的核心指标包括：创新公安工作理论对基层公安工作的指导效果，产学研相结合的程度，教学成果获奖情况，课程建设上精品课程的数量，教材建设上案例教学的比例和活页教材、电子教材、网络教材建设的进展程度与运用比例，双语教学比例等;在提升科研水平方面设计的核心指标包括：国家级项目立项数量及资助经费、省部级科研项目立项及资助经费、校级项目经费投入、省部级学生科研奖、国家专利申请数量以及科研成果转化率等;在突出公安教育特色方面设计的核心指标包括：公安学科专业体系的构建、贴近公安工作实际的课程结构优化、基于学科专业建设的学院建设进度、生师比以及生均各类教学资源(图书、实验室、训练场、计算机等)数量等。

图2 公安大学战略地图

学习与创新层面。学习与创新是实现战略目标的不竭动力。只有不断地学习进步，才能在科研创新、教学创新、技术创新、管理创新等方面有所建树。这个层面的核心指标主要从以下几个方面考量，提升人力资源管理水平的核心指标为：高学历高职称教师人数、具有特殊能力或特长人才数量、师资结构的合理性、参加学术活动的次数、名师专家及学科带头人占教师的比例、优秀教师和人才的流失率、学习深造培训的机会等;实施信息化战略，提高内部运行效率的核心指标设计为：流程优化目标达成比例、信息化评价指数等;校园文化的认知与认同主要从学校核心价值观(校规、校训)、校园规划特色、学术氛围、学习风气、精神面貌等方面进行考核。

财务层面。财务层面以实现资金、资源使用效益的最大化为目标，其有效运行是以上各战略目标实现的坚实保障。其核心指标设计如下：全面预算的精准性、有效的执行率、及时的绩效评价;总收入增长率;自筹经费数额、新资金来源渠道和资金数额;总支出预算合理性及完成情况;科研支出增长数、成本效益比率;教学支出增长率、项目支出增长率等。

3)战略行动计划表。完成了平衡计分卡指标的设计后，还需编制战略行动计划表。因为如果离开了战略行动计划表的支持，无论战略地图与平衡计分卡开发得多完美，最终也无法落实。战略行动计划表是由各战略目标中执行部门的负责人根据要实现目标所需采取的具体措施而编写的，并列出协同单位的行动执行表，以此把组织的顶层整体战略层层分解到部门再到具体的执行个人，这就是篇首所讲战略中心型组织的另外四原则的实践，即“将战略转化为可操作的行动;围绕战略协同组织;让战略成为每个人的工作;使战略成为持续性流程”。公安大学战略行动计划表表样列示如下：