实施疫病区域化管理构建畜禽产品安全体系

崔本海，罗生金

（1.山东梁山县后孙庄良种繁育场，山东梁山 272600；2.新疆哈密市沁城乡畜牧兽医站，新疆哈密 839106）

改革开放以来，我国现代畜牧业生产得到快速发展。但由于目前部分地区畜禽散养比例高，集约化、规模化水平低，在动物产业源头还存在监管体系不健全，监管不到位等问题。县级、村级牲畜流动频繁，动物疫病也随着动物及动物产品的流动而传播，已成为当前引发疫病的重要原因，严重制约畜牧业健康发展。如何采取新的防控措施，加强源头防控及安全流通领域监管，降低动物疫病跨区域传播，提高综合防控能力，必然会成为当前兽医疫病防控工作研究的重点。笔者自2006年至2011年在许多区域调运过奶牛、羊和禽产品，结合自己的感受参考同道的经验，谈谈自己的浅见。

1 当前畜禽产品质量监管体系存在的主要问题

1.1 引进活畜和出栏随意性较大

笔者近年去许多区域从事牛、羊品种改良引进工作，发现许多区域发往全国各地的牲畜，凭借一张出县境检疫票据就可以运往全国各地。牲畜调运很不规范，有的牛羊在上车时打完口蹄疫疫苗就调往输入地，牲畜调运时检疫员也没到现场检疫，而是直接开票。引进畜禽没有按法定要求进行报检和实施隔离观察，造成局部地区出现输入性疫病发生。致使旧病未除，新病增加；病毒变异，毒型增多，多病原混合感染普遍；环境致病微生物污染日趋严重，有的区域重大疫病的免疫工作不落实，许多出栏畜禽不检测，给畜禽产品质量安全埋下隐患[1]。新疆地区2009年发生6起动物疫情，有4起是输入性疫情，2010年发生13起动物疫情，有11起是输入性疫情，造成直接经济损失达数千万元[2]。

1.2 饲料和兽药等添加剂使用不科学

部分养殖企业尤其是小规模养殖户，没有专职畜牧兽医科技人员指导，对抗菌素药物的使用过滥，不严格执行休药期规定，有的生产企业甚至非法使用违禁药物造成畜禽产品药物残留超标。购买价格低廉的饲料或自配饲料，配比不平衡，导致配合饲料中的预混料中的重金属如铅、砷、汞、镉等超标。少数饲料，饲料添加剂和兽药生产经营企业受利益驱动非法生产、销售残次产品。不合理使用饲料，饲料添加剂和兽药，盲目追求生产效益和经济效益，造成“三聚氰胺牛奶”“健美猪”“蒙牛涉癌门”等事件集中曝光，在2011年频频发生的食品安全事件中，不仅仅是“小作坊”“黑窝点”出现监管难，就连很多知名企业也纷纷陷入质量问题的泥潭，从而引发严重的食品卫生问题。

1.3 动物养殖标准化规模化程度相对较低

我国畜禽规模养殖虽然取得长足的进展，但散养畜禽的农户所占比例很大，组织化程度较低，很难做到“五统一”畜禽统一引种、统一饲料、统一饲养、统一繁育、统一防疫，从而导致从出生到出栏各饲养环节安全生产难以保证，加之生产过程中的面宽线长，监督难度大，客观上造成了无公害产品生产难以规范，严重制约了畜产品安全生产。落后的生产方式、盲目引进品种、工业“三废”、化肥农药中有毒物质残留、饲草料农药超标等等问题层出不穷，即使是一些规模化养殖场也不同程度存在着规章制度不健全，饲养管理技术规程不完善、养殖档案记录不完整、产地检疫不及时等问题，不能做到生产全过程的质量可追溯，使质量安全难以保证。

1.4 畜禽定点屠宰落实不到位

目前随着国家对动物检疫经费投入的加大，县级以上部门几乎都实施定点屠宰检疫，乡镇大多数还没有成立监督机构和检测机构，不具备对畜禽产品质量安全的实际检测能力。即使有的成立了一定的检测机构，也存在设备仪器差、人员兼职等问题。无经费保障，没有足够的人力、物力、财力，不能满足当前复杂严峻的食品安全形势。在许多乡镇辖区仍然进行私屠滥宰，没有实施定点屠宰，有的农户受经济利益驱使对死因不明的畜禽也不主动向防疫部门报告，不按照规定进行无害化处理，造成疫病的传播；继而引发局部疫病的流行，增加了防控难度。

1.5 监管机构和监管体系不健全

数据计算，目前全国兽医服务人员总数约42万人，乡镇站约10万人，兽医服务人员素质相对较低，本科以上约占1%，中专以下约占75%[3]。通过数据可以看出我国兽医服务人员队伍数量庞大，却无法有效开展工作。从成因上讲，政府职能不明确，存在越位和缺失并存的现象；多头监督，各行其是，部门利益衔接不当，出问题相互推诿扯皮，行政行为和市场行为交错。一些地方政府部门对动物卫生监督在畜牧业工作中的重要地位和作用认识不清、重视不够，重许可、轻监管的情况还比较普遍。

1.6 责任落实难

2) 储罐泡沫喷射口设置在罐壁顶部，在2个泡沫喷射口的中间区域存在一定范围的喷射盲区，泡沫不能全部覆盖火灾区域，内浮顶储罐固定灭火系统覆盖范围盲区如图1所示，其中V-1是泡沫喷射的中间盲区，V-2是泡沫喷射边缘盲区。发生火灾区域的热气流上升，冷空气从浮船上部位置下降，泡沫散射降落过程中部分泡沫液被卷吸、漂散至罐外；由于受到火焰的高温作用，大量泡沫液到达油面之前已破裂、分解甚至气化蒸发，泡沫液损失严重，很难喷射到火源根部，达不到隔离空气的目的。调研日本的储罐灭火试验结果，泡沫灭火系统中损耗的泡沫液量占61%，蒸发的泡沫液量占9%，落在油品液面发挥灭火功能的泡沫仅占30%[8]。

笔者近年来随车调运牲畜，通过检查站有的没人检查，即使进行消毒也是收费而已，通过绿色通道时没有临床兽医进行运输检疫，只是收费人员验货了事。普遍存在执法行为不规范的问题，更为严重的是有的地方还存在检疫员配合运输人员绕道带路的行为，知法犯法。动物卫生监督与重大动物疫病防控没有得到彻底落实，离动物产品安全监管负总责的要求还有不少差距。

2 实施疫病区域化管理构建畜禽产品安全体系对策

2.1 提高认识加强动物防疫检疫的宣传工作

各级畜牧兽医部门每年要组织辖区内动物防疫员、检疫员、监督员、执业兽医师、兽药饲料经营人员认真学习《动物防疫法》《食品安全法》《农产品质量安全法》《动物防疫条件审查办法》等法律、法规，广泛宣传食品质量标准，宣传违禁药品和滥用添加剂的危害，提高其认识水平和业务素质，同时增强紧迫感和责任心。同时利用“科技下乡”和春秋两季集中防疫之际，进村入户，把宣传工作贯穿于日常工作中，特别是加强对散户的宣传工作，提高全民的守法意识。

2.2 发挥政府职能，加强源头监管

2.2 ．1 强化动物饲养场、养殖小区和隔离场执业兽医管理 依据《动物防疫条件审查办法》规定，动物饲养场、养殖小区应当配备与其养殖规模相适应的执业兽医或者乡村兽医，养殖场需有执业兽医开具的处方进行使用兽药和添加剂，建立健全药品购入使用记录，不定期对饲养动物进行抽检，按照《畜牧法》的要求进行操作，有效地将养殖环节用药覆盖在监管之中。每年按照辖区重大疫病的免疫程序，官方兽医或养殖场兽医必须对饲养动物进行强制免疫，饲养动物全部打挂动物标识，可随时上传动物饲养、免疫、出栏、检疫、销售等各种信息。指导养殖生产者遵循良好的健康养殖和兽医卫生规范，制定科学合理的免疫程序，按动物防疫法规建立健全引种申报、定期清洗消毒等制度，有效降低动物疫病等动物卫生及动物产品安全风险。

2.2 ．2 实行区域化动物卫生监管 对动物及动物产品检疫监管实行区域化管理，对个体养殖户饲养的动物按照本地重大疫病免疫程序进行接种，接种密度和免疫抗体水平必须达到国家规定水平。及时对辖区动物卫生状况、动物及动物产品卫生安全水平、进行风险评估。根据动物及动物产品不同风险状况，确定动物卫生监管重点和检查频率，实施风险管理。对畜禽产品质量安全监管要做好基层执法、快速检测技术推广培训，加强检疫、检测、无害化处理、风险分析等技术研究。动物疫病预防控制、动物卫生风险评估等机构要及时提供有关检测和风险预警报告，提高动物卫生监督执法把关能力。

2.3 实施畜禽屠宰加工厂派驻官方兽医制度强化企业监控

2.4 完善应急处理机制落实

根据当地动物疫病防控工作实际，按照重大动物疫病分类（洁净区、散发区、中度流行区、较重流行区和严重流行区）和各个区的地理分布和疫病流行特点，建立健全畜禽产品安全突发事件应急预案，根据应急预案的内容、程序和要求，编写训练校本，定期组织人员开展适应性训练。科学控制动物疫病种类。选择对当地影响畜牧业发展、公共卫生安全及畜牧业贸易的重大动物疫病实施区域化管理。加强对执业兽医、乡村兽医等兽医专业人才的管理，采取签约、聘用等有效形式，协助官方兽医开展动物检疫等执法辅助工作。完善培训、考核、奖惩制度以及人员招录制度，建立一支政治硬、作风正、业务精、纪律严的动物卫生监督执法队伍。

2.5 加强流通领域监管

活畜禽长途调运，加大了动物疫病的传播风险，要推行产地准出、市场准入和产区销区联动，严格出证，加强官方兽医的监督和出省检疫合格证明管理，督促落实产地和企业动物防疫、动物产品安全责任。强化活畜禽跨省调运监督管理，建立动物及动物产品的准入机制。实行全国统一的动物卫生及动物产品安全监管信息平台，做到检疫审批、官方兽医出证、跨省调运监管等业务信息的统一管理，这样才能全面提升动物卫生监督信息化水平。

2.6 建立统一的检疫监督管理机构实行严格的责任追究机制

树立“全国一盘棋”思想，打破条块分割和行政区划界限，需要政府部门、企业及消费者等的合力协作，形成行政监管、司法保护、社会监督的综合机制。要按照国务院令的要求，明确工作职能，稳定和强化基层动物防疫体系，需要建立适应动物疫病区域化管理工作机构和队伍，应该统一机构，集中管理，全国最终形成一个统一检疫监督管理机构。这一机构应独立行使权力，自主承担责任，只对政府负责，不代表任何单位、企业和个人的利益，并实行垂直领导。政府对这一新的机构应纳入行政序列，采用类似公务员的管理办法，进入人员必须通过正式的考试考核，进行资格认证，对不能胜任工作的人员，可通过筛选、淘汰、离退等办法予以解决。严格区分政府行为与行业行为，凡是企业和个体单位，不能允许从事检疫和监督工作，已放权的，一律收回。坚决实行执法单位收支两条线制度，所有执法所得收入，一定要如数上交国库，不能挪作他用。同时政府也要保证执法单位人员的工资、经费、福利、劳保等足额到位，克服目前一些地方采取的以执法收入养执法工作等不正确作法。建立健全行政执法责任制、明确职能，分清责任，整合现有兽医行政执法资源，认真梳理执法依据、执法职权，理顺兽医行政执法体制，健全完善动物卫生法规标准，全面提升动物卫生监督执法能力和水平，全面履行和落实动物卫生和动物产品安全监管法定职责，明确动物卫生监督机构和执法人员的法定责任，规范行政执法行为和行政处罚自由裁量权，切实解决有法不依、执法不严的问题。进一步完善动物卫生行政许可受理、审查、听证，公开办事程序和办事结果，接受社会监督。要强化服务意识，保护管理相对人的合法权益。打破官方兽医就是铁饭碗的意识，严格行政执法过错责任追究制，对于执法犯法工作人员要依法进行处理。切实实施动物疫病区域化管理，这样才能生产出安全的动物及动物产品，国家的动物食品安全体系才能得以保障。

[1]邓勇，肖颖.关于以省为单位实施动物疫病区域化管理及对跨省动物采取无疫区检疫措施的探讨[J].中国动物检疫，2011，28（10）：3-5.

[2]薛静，张静，董秀丽.降低输入性动物疫情发生风险保护养殖业持续健康发展[J].新疆畜牧业，2012，1（167）：12-13.

[3]梁田庚，何斌，黄保续.执业兽医制度初步研究[J].黑龙江畜牧兽医，2012（1）：30-32.