浅析我国生猪调控预案变化情况

张亚伟 张 帆

（1中国奶业协会，北京市 100192；2重庆市畜牧科学院，重庆市 402460）

2012年5月11日，国家发展和改革委员会、财政部、农业部、商务部、国家工商总局、国家质检总局制定并公布了 《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》 （2012年第9号公告），2009年1月份发布的 《防止生猪价格过度下跌调控预案 （暂行）》 （2009年第1号公告）同时废止。在2009年公布的《生猪调控预案》 （以下称 “旧预案”）实践运行3年多的基础上，新出台的《生猪调控预案》（以下称 “新预案”）究竟有什么变化，又会对生猪产业发展产生什么的作用，本文对此进行了探讨。

1 新预案与旧预案的不同点

1.1 调控出发点不同

新预案主要是为建立和完善生猪市场调控机制，促进生猪生产平稳健康持续发展，缓解生猪生产和价格周期性波动，有效维护养殖户、经营者和消费者的利益。旧预案是为建立生猪生产稳定发展的长效机制，防止生猪价格过度下跌，稳定生猪生产，维护生猪养殖户利益。从调控对象看，新预案是缓解生猪生产和价格周期性波动，旧预案是防止生猪价格过度下跌，前者更注重生猪产业全面发展的稳定性。从政策目的来看，新预案是为了维护养殖户、经营者和消费者的利益，旧预案则是维护生猪养殖户利益。

1.2 辅助指标有所变化

新预案仍将猪粮比价作为基本指标，同时参考能繁母猪存栏量变化情况。旧预案基本指标是猪粮比价，参考仔猪与白条肉价格之比、生猪和能繁母猪存栏情况。从指标数据数量上来看，核心指标没有变化，仍以猪粮比价作为基本指标，但参考指标有所减少。从辅助指标来看，现只将能繁母猪变化量作为参考，以变化幅度作为评判标准；而旧预案的辅助指标较多，且以绝对值为主，以总量作为评判标准。

1.3 调控目标的不同

新预案主要目标是猪粮比价处于绿色区域 （6︰1～8.5︰1）之间，辅助目标是能繁母猪月存栏量同比变化率在-5%～5%。旧预案主要目标是猪粮比价不低于5.5︰1；辅助目标是仔猪与白条肉价格之比不低于0.7︰1，生猪存栏不低于4.1亿头，能繁母猪存栏不低于4 100万头。从调控方法来看，新预案更注重调控指标处于合理的范围，生猪生产、效益和产能稳定在合理区间，避免生猪生产的大幅波动。而旧预案则是注重保证生猪养殖环节利润，保证后期的生猪生产供给。

1.4 调控方法的不同

新预案调控区域划有5个区域：绿色区域 （价格正常），猪粮比价在6︰1～8.5︰1之间；蓝色区域 （价格轻度上涨或轻度下跌），猪粮比价在8.5︰1～9︰1 或 6︰1～5.5︰1 之间； 黄色区域（价格中度上涨或中度下跌），猪粮比价在 9︰1～9.5︰1 或 5.5︰1～5︰1之间；红色区域 （价格重度上涨或重度下跌），猪粮比价高于9.5︰1或低于5︰1；其他情况，生猪价格异常上涨或下跌的其他情况。旧预案分为6种情况，猪粮比价高于9︰1；绿色区域 (价格正常)，猪粮比价在9︰1～6︰1之间；蓝色区域(价格轻度下跌)，猪粮比价在6︰1～5.5︰1之间；黄色区域 (价格中度下跌)，猪粮比价在 5.5︰1～5︰1之间；红色区域 (价格重度下跌)，猪粮比价低于5︰1；生猪价格异常下跌的其他情况。

1.5 具体细节变动

新预案在调控区域内，分为价格上涨和价格下跌调控，保证生猪养殖效益处于合理范围。而旧预案则是在价格下跌、养殖效益亏损时开始调控，着眼点在于保障养殖场 （户）的利益。

2 新旧预案的共同点

2.1 调控依据的原则

从调控原则上看，新、旧预案均是以 “市场主导、政府调控；统一领导、分级负责；分工协作、密切配合”为原则。新调控预案只是将调控内容进一步修改完善。即旧预案是新预案的基础，新预案是对旧预案的完善。

2.2 调控依据的主要指标

调控依据的主要参考指标都是猪粮比价，此指标在旧预案实施的3年多里，能够科学、客观地反映养殖亏损情况，新预案仍以猪粮比价作为主要调控指标，有利于调控措施的有效实施。

2.3 预案采取的主要措施

新预案中提到，在正常盈利水平（6︰1～8.5︰1） 下，各部门要各司其职，密切关注猪价变化并发布相关信息等，保有一定量的冻肉储备。在猪价过快上涨方面，主要是采取发布预警信息，投放冻肉储备；而在猪价下跌方面，主要是采取发布预警信息，引导养殖场 （户）调整生产，增加冻肉储备；如果发生深度下跌，则进行贴息政策，鼓励肉品深加工，并采取发放能繁母猪补贴和种公猪补贴等措施。旧预案也是从启动发布预警信息、增加冻肉储备、调整政府补贴等措施入手，唯一不同的是新预案中没有提到通过进口措施进行调控。

3 政策变化对生猪产业发展的作用

此次新颁布的生猪调控预案，主要是在原有预案的基础上进一步完善，调控目标由防止生猪价格过度下跌，转变到稳定整个生猪行业发展。

3.1 完善调控预案，有利于稳定生猪生产

2007年生猪生产在经历价格快速上涨后，养殖场 （户）积极发展生产，从2008年开始出现价格下降，出现过度下跌的情况。为了保护养殖场 （户）的养殖利益，避免生猪生产因价格过度下跌引起生产滑坡，出台了2009年的生猪调控预案，目的在于调控生猪价格过度下跌。2010年上半年，生猪价格连续下跌，2011年出现快速上涨，价格波动加速，周期缩短，发现只调控下跌的价格不能完全稳定生猪的生产。长期实践也证明，每次价格上涨或下跌都会引起后续价格波动，并且近年来出现波动周期缩短、波动幅度增大的趋势。因此，调控生猪生产应处于合理的区间，才不会使养殖场 （户） “急上”和“急下”，才能避免价格和生产的大幅波动。新预案的出发点就是生猪产业的健康稳定发展。

3.2 调控的及时性，有利于引导生猪生产调整

旧预案均是在价格波动连续出现几周后，才有相应的调控措施跟进。新预案在实施调控措施时没有观察期，当猪粮比价出现在预案调控的相关指标范围内，就立即实施相应的调控措施，较早地发出市场信息，及时运用调控措施，政策调控的效用更明显，信号更强，有利于宣传和引导生猪养殖场 （户）调整生产，避免生猪市场的不稳定。

3.3 指标选取的科学性，利于调控预案准确实施

在新预案中，坚持了原来主要参考指标——猪粮比价，这是一个经过验证的指标，能够客观地衡量生猪生产收益情况，以此指标作为主要调控指标，能准确判断当时生猪价格是否过快上涨或者过快下降。但从长远看，生猪生产决定了市场供应量，在市场需求变化不大的情况下，供给量就决定了市场的价格高低。而能繁母猪是保证生猪生产的一项重要指标，如果受前期价格影响，能繁母猪大幅增加或减少，就会影响后期生猪市场的供应量。把能繁母猪变化率作为一个参考指标，是调控预案完善的表现。

3.4 相关讨论

国家冻肉收储量占全国猪肉消费量很小，在实际的收储量上不能带动生猪市场发生实质性变动。调控政策的主要作用在发出信号，起到杠杆作用，引导生猪生产稳步发展。但在具体调控预案中，没有冻肉收储和放储的具体数量，也没有专门的机构发布收储、放储的信息，这会使调控预案政策的效果有所减弱。因此，建议在政策调控时加强信息引导，更大程度地发挥调控预案的作用。