郑州地区“城中村”建筑安全问题及对策研究

汪 菁，刘成才

(中州大学工程技术学院，郑州450044)

“城中村”是我国城市化进程中的一种特殊的地域现象，是在特定的历史、经济、社会、文化、政策背景下形成的非完全城市化的产物，是中国快速城市化进程中，人口由乡村向城市、由中小城市向大城市流动和集中过程的必然产物。郑州作为省会城市，随着外来人口大量涌入，城市人口密度进一步提高，形成了巨大的房屋租赁市场，进一步推动了“城中村”原农民的私房越建越多，越建越高。

项目组通过现场检测、结构验算及可靠度分析等手段，初步掌握了郑州市“城中村”建筑的安全状况、损毁类型、主要损毁因素。项目组认为，“城中村”建筑缺乏规划、房屋密度高、居住人口多，结构体系、结构设计、建筑消防、建筑材料、建筑施工等方面均存在严重问题，无施工质量验收，房屋安全可靠性差，大量“城中村”建筑存在安全隐患，一旦出现安全事故，后果严重。加强郑州地区“城中村”建筑安全可靠性问题的对策研究，确保“城中村”建筑的使用安全，具有一定的现实意义和社会效益。

一、郑州地区“城中村”建筑安全可靠性存在的问题

目前，在郑州市建成区范围之内有近200个自然村，根据建筑层数、规模及结构体系等因素，课题组选取了具有代表性的1952栋建筑进行详细调研，调查抽样率约达到8%，调研建筑面积达200万m2。

1．“城中村”建筑状况

砖混结构和底框砖混结构是“城中村”建筑的主要结构类型，两项合计占全部调查建筑的98．6%，而框架结构仅占1．4%。

郑州市“城中村”建筑最高层数已达到16层，6层及以下的多层建筑占67．1%，7层及以上小高层、高层建筑已经占“城中村”建筑的32．9%。

2000 年以来，郑州市“城中村”建设速度迅速加快，特别是2004年以来，增长速度显著。最近这几年新建的民房，几乎全是高层，砖混结构盖到12层已经很常见了。

“城中村”建筑缺乏统一规划，建筑密度大，违章建筑多。村民见缝插针地盖房，导致楼与楼之间形成“背靠背”、“连体式”、“贴面式”和“一线天”等独特形式。区位优势好的“城中村”，容积率高达4－6倍，建筑密度普遍达到80%左右。

2．“城中村”建筑安全可靠性存在的问题

通过调查发现，郑州市“城中村”建筑在设计中存在以下几方面的问题:

(1)“城中村”建筑大多数没有经过正规设计单位设计，没有正规施工图

“城中村”建筑设计状况基本上可以分为三种情况:①没有设计，没有图纸，只是请一些有点施工经验的施工队施工;②有施工图纸，但非正规建筑设计单位设计，并且存在业主或施工单位随意改动图纸现象;③以自然村为单位，统一设计，一个村只用一套图纸，不考虑地质等条件的变化。

(2)无现场勘测

郑州市“城中村”建筑几乎都没有做过工程地质勘察工作，大部分建筑未作地基处理，也未进行地基承载力及变形计算，个别建筑出现了地基承载力不足或变形较大等现象。

(3)不合理的加层

为了追求利益最大化，在原有建筑上加层已成为较普遍的现象。调查显示，“城中村”加层建筑物达到了存量建筑物的2%，在原有建筑物上加四层或四层以上的，甚至达到加层建筑物的22．9%。如有的在原来两层的基础上，不经任何设计，不采用任何加固措施加至五层，甚至更高，而且上层建筑均没有圈梁和构造柱。由于加层施工未能按有关程序和规范进行，有的建筑物已经发生了明显的倾斜，严重威胁到人们的生命安全。

(4)“城中村”建筑无建设手续，更缺少施工监管

对于大多数“城中村”的建筑，施工单位几乎都没有资质，有的工人是随意在劳务市场上找的。由于施工单位技术力量薄弱，在施工组织和技术的安排中难免有许多不妥，施工方在建筑材料、施工安排等方面又直接受业主的指挥，这样的工程质量就可想而知了。

(5)使用不当对建筑物的损坏

调查显示，破坏性装修是对建筑损坏的重要原因，凸显了使用者建筑安全知识的薄弱和安全意识的淡薄。如随意改变结构、拆除结构构件，在承重墙体中开墙打洞，或任意扩大门窗洞口尺寸;在楼板中任意剔凿钻孔，甚至在楼板中开洞并切断楼板的受力钢筋。

“城中村”建筑使用功能改变的比例近30%，而任意改变建筑物的使用功能，是危及建筑正常使用的另一个原因。随着郑州市快速发展，大量“城中村”变成了市中心的一部分，商业得到了极大发展，业主以及房屋租户就在原来民房的基础上稍加改造，便经营起了工厂、超市、网吧、饭店等。在调查中发现，部分临街建筑，随意改变底层门窗的大小或位置，甚至拆除窗下墙、隔墙扩大房间面积，用于商铺经营。这种使用功能的改变，严重损坏了房屋的整体性，降低了结构可靠度。

(6)缺乏定期养护，维修不及时

重用不重修，是“城中村”建筑使用的一大问题，有相当比例的砖混结构房屋缺乏定期维修、养护，有的即使维修也做不到及时、正确，这样就加重了房屋构件的损毁程度，降低了房屋的安全可靠性。

二、提高郑州地区“城中村”建筑安全可靠性的对策

由于“城中村”土地性质、区域位置等原因，政府对“城中村”建筑的监管难以到位，严重的地区甚至成为管理盲区。政府职能部门应加强对“城中村”建筑的管理，把各项具体措施落到实处。

针对郑州地区“城中村”建筑安全可靠性存在的问题，应该从以下几个方面加强对“城中村”建筑的管理工作。

1．加强设计工作

工程设计是工程项目实施的第一个环节，工程设计质量决定着建筑物的工程质量。保证设计质量是提高“城中村”建筑工程质量的重要环节，对此应引起高度重视。严格设计审查制度，防止因施工图设计的错误发生安全质量事故，是把好建设工程质量的第一关。“城中村”建筑安全管理机构可结合村民建房报审这一环节，对施工图进行审核。

为保证建筑设计的可靠性，可由政府主导并结合本地区特点，设计适合当地的建筑、结构、水电等配套图纸，供村民选用。

2．严格施工管理

加强“城中村”建筑施工从业人员的管理，制定相关资质审查制度，对施工队伍进行登记、注册。大批农民建筑工程队活跃在“城中村”建筑市场，而农民建筑工程队施工人员，包括施工负责人，绝大多数没有经过专业知识的学习或培训，工程存在严重安全隐患。为保证“城中村”新建建筑的质量，应定期开展“城中村”建筑施工从业人员的职业技能培训和安全知识教育，加强从业人员的工程质量和安全意识，并要求其取得相应的上岗资格证书。

加强建设中的施工质量管理，严格施工队伍的资质审查制度，严把原材料质量关，坚持跟踪检查、综合验收。加强监督检查力度，严格控制工序质量标准，把住验收关，以保证工序作业质量，从而保证整体工程质量。“城中村”建筑安全管理机构要对整个建设过程进行跟踪检查。

3．加强“城中村”建筑建成后使用过程中的管理与维护

加强“城中村”建筑的定期检查与管理，及时修缮处理受损房屋，消除安全隐患，使房屋具有预定的抵抗突发灾害的功能，降低自然灾害等突发事件造成的房屋破坏及生命财产损失，对防灾减灾具有积极意义。定期检测时间间隔可控制在5年内，检查内容主要为使用情况和完损状况。

对各类有可能造成建筑安全隐患的装修，如改变建筑结构、房屋用途、明显加大荷载等，要进行装修方案的安全性审查，避免大量破坏结构的装修发生，减少建筑安全事故，保障建筑正常安全使用及社会公共安全。

4．加强宣传力度，提高村民建房质量意识

目前，相当多的“城中村”建筑所有者和使用者，由于缺乏基本的建筑知识和工程质量意识，不了解建筑法规，造成在设计、施工、建筑材料和装修、使用等方面的安全问题，既使是新建房屋也存在安全隐患。要加大宣传力度，通过板报、广播、报刊、电视、宣传册等多种途径，定期广泛宣传建筑法规、建房常识、建房通病、质量控制及“城中村”典型工程质量事故造成的危害等，使广大村民了解房屋正确的建设过程、质量保证和建成后的合理使用，充分认识到规范建设的重要性和必要性，提高建筑质量意识和维护合法权利的意识，自觉依法依规建房，从而切实保证“城中村”的房屋建筑质量。

5．加强检查力度，严厉处罚违法建设和违法行为

为使“城中村”的村民建房规范有序，“城中村”建筑安全管理机构要建立规范的管理工作规程，不断提高管理的科学性和可操作性。管理部门要强化服务意识，以疏为主，畅通村民建房的审批渠道，公开透明，对符合建房条件的，要及时予以审批，避免出现村民建房审批许可过程中存在的时限长、环节多等问题。要加强“城中村”建房方面的调查研究，不断探索和改进工作方式、方法。对“城中村”房屋建设的实施情况进行实时监督，并实施快速反应机制，对各类村民的违法建设行为，要采取果断措施，坚决制止，将其消灭在萌芽状态。

加大对违法建设的行政执法检查力度，一旦发现一律强制拆除，并给予严厉处罚，情节严重的依法追究其刑事责任。同时，对查处的违法建筑及时曝光，起到警示教育的作用。

6．加大“城中村”规划、改造力度

“城中村”既是一种居住形态，又是一种社会形态，它的存在具有一定的阶段性和必然性。将“城中村”纳入城市管理范畴是社会发展的必然趋势，加快城市改造步伐，可以从根本上解决“城中村”建筑物存在的各种问题。

目前，“城中村”建设的自发和无序发展，以及存在的一系列安全问题，与没有将“城中村”纳入城市总体规划有着直接的关系。随着城市建设规模的不断扩大，一部分特定人群对“城中村”住房需求的增加，将“城中村”建设纳入到城市总体规划已到了势在必行的阶段。这样不仅可以从根本上解决“城中村”建筑安全存在的各种问题，更有利于城市的统筹发展。

郑州市在“城中村”改造方面进行了积极地探索，积累了一定的经验，在不久的将来，市区“城中村”将退出人们的视线，全部被新建的城市社区所代替。

三、结论

“城中村”是城市在一定发展时期内的客观产物，随着城市人口和面积的扩大还会存在新“城中村”不断增加的现象。“城中村”形成的历史、土地性质和所有权等因素，加大了对“城中村”规划、建设和管理的难度。郑州市“城中村”建筑缺乏统一规划，建筑密度大，存在严重的安全隐患。

为了确保“城中村”建筑的使用安全，要加强“城中村”建筑的安全状况评估及待建建筑的审批、设计管理、施工图审核、监督工作;加强建筑施工从业人员的管理，定期开展职业技能培训;加强建设中的施工质量管理，保证原材料质量和工序作业质量;加强“城中村”房屋的定期检测和维护，及时修缮处理受损危房，消除安全隐患;加强宣传力度，提高村民建房质量意识和维权意识;加大“城中村”规划、改造力度，把“城中村”纳入城市总体规划，改善“城中村”环境。

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