委内瑞拉：国有化成双刃剑

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自上任伊始，查韦斯总统就对石油行业实施国有化，但是石油工业国有化对委内瑞拉来说是把双刃剑。

委内瑞拉是世界最早发现和开采石油的国家之一。根据2011年7月发布的《欧佩克年度公报》，委内瑞拉石油储量为2965亿桶，已超过沙特2645亿桶的储量。委内瑞拉是世界第五大石油出口国和欧佩克在拉美的唯一成员国。

“国有化手术刀”第一个划向石油行业

委内瑞拉石油出口占该国出口总收入的80%，政府一半以上的收入靠石油产业收入来支撑。而上世纪90年代前期实行的“石油开放”政策却让委内瑞拉石油工业这条命根子在很大程度上掌握在外国公司手中。所以，自上任伊始，查韦斯总统便将他的“国有化手术刀”第一个划向了石油行业。为此，委内瑞拉一直在逐步收回外资油田的控制权。收回油田控制权，是委内瑞拉政府控制石油资源的重要措施。

对于委内瑞拉当局而言，这么做的利益是显而易见的，正如该国能源和石油部长拉米雷斯所言，此举“不仅可以降低生产成本，还可以大幅提高当局的石油收益”。

□ 查韦斯一直积极推动委内瑞拉油气国有化。 江霞 供图

查韦斯执政后颁布了新的石油法，矿区使用费由16%提高到20%～30%。2005年查韦斯针对32家公司加快实施其新国有化计划，要求其按30%的矿区使用费“补交”税款，规定无论何种理由支付外国公司的石油不得超过原定的2/3；要求外国石油公司必须与委内瑞拉国家石油公司合资经营，委方占股不低于51%(后改为60%)的份额。这使得大部分外国公司相继就范，不买账的道达尔(法)和埃尼(意)合资的两油田，埃克森美孚、雷普索尔合资公司的两油田先后被委内瑞拉国家石油公司（PDVSA）接管。

委内瑞拉总统查韦斯2007年2月26日签署一项法令，对该国奥里诺科重油带内的重油升级项目实施国有化。

奥里诺科河三角洲位于委内瑞拉东部，丰富的石油资源使该地区成为委内瑞拉重要的原油产区及石化工业基地。该重油带的4个重油升级项目由委内瑞拉国家石油公司同BP、埃克森美孚、雪佛龙、康菲、道达尔和挪威国家石油公司等6家外国公司合作开发。但这些项目都由外国公司控股，委内瑞拉国家石油公司所占股份从30%到49.9%不等。此次国有化的目标是使PDVSA在上述项目中所占的股份不低于60%。

□ 委内瑞拉国有化不断推进。江霞 供图

查韦斯在2007年2月对政府将石油资产国有化的行动作了解释：此次国有化行动并不代表将跨国公司赶出委内瑞拉石油业，而是希望它们当小股东。他说：“我们正在恢复对这些战略性领域的所有权和管理权，委内瑞拉的石油私有化时代结束了。”

国有化进一步延伸

新国有化政策的实施对美欧跨国公司打击很大，但上游资源很少的跨国公司难以割舍潜力很大的委内瑞拉油气资源，委内瑞拉也需要它们保持和扩大油气生产规模，为此也做出一些小的让步。BP、道达尔、雪佛龙、埃尼等大公司和一批中等规模公司继续保持与PDVSA的合资经营，不同程度地参与重油带27个区块的勘探。在西方石油公司中，意大利埃尼表现较为积极，该公司与委内瑞拉合资经营胡宁5区块，拟共同投入170亿美元，建成24万桶/日的产能和35万桶/日加工能力的炼厂，生产向欧洲出口的柴油。在重油带项目中，美国雪佛龙公司和日本公司(仅占6%股份) 与委内瑞拉合资的Carabobo-3项目到2012年底可望形成5万桶/日的产能。

2009年5月8日，委内瑞拉政府宣布对39家从事石油服务的私人公司进行国有化，这些公司主要分布在委内瑞拉石油生产比较集中的苏利亚州马拉开波湖地区。此次接管涉及的石油勘探、开采服务公司的资产包括13个石油钻井平台、约39个石油运输站。委内瑞拉国家石油公司负责国有化后的资产经营，并吸收由此造成的约8000名失业工人。

委内瑞拉政府之所以对石油服务公司国有化，首先是石油价格的大幅波动对政府财政状况形成了较大冲击。国际金融危机爆发后，委内瑞拉石油收入面临因价格下跌和产量减少造成的双重压力。一方面，委内瑞拉一揽子石油价格由2008年全年的平均91.4美元/桶迅速下跌至2009年前4个月的平均40.0美元/桶，而2009年财政预算是在石油价格60美元/桶的基础上作出的。另一方面，为了稳定油价，委内瑞拉被迫将2009年前四个月的产量缩减为2008年同期的90%。委内瑞拉2009年前四个月的石油收入仅为上年同期的40%。因此，委内瑞拉财政收入以及基于石油收入的财政预算支出都承受着油价下跌带来的巨大压力。

其次，委内瑞拉国家石油公司与石油服务公司谈判受阻也是实施国有化的原因之一。自2008年四季度石油价格大幅下跌后，委内瑞拉国家石油公司对石油服务公司的债务快速增长，由2007年底的56亿美元提高到2008年底的138亿美元，增幅为146%。进入2009年后，由于债务未获偿还，部分石油服务公司在催讨债款的同时停止了对委内瑞拉国家石油公司的服务。2009年2月，委内瑞拉国家石油公司与石油服务公司开始就降低服务收费进行商谈，但谈判一直没有取得实质性进展。为了避免与石油服务公司的债务拖欠问题对国内石油生产造成进一步影响，政府最终决定对石油服务公司采取国有化措施。

国有化成双刃剑

石油工业国有化政策实施以来，在油价上涨的背景下，委内瑞拉经济有了相当程度的发展，众民生活也有一定的改善。2003年～2008年间委内瑞拉年均经济增长率为10.35%。对石油服务公司进行国有化后，政府及国家石油公司所获收益有以下三方面：

第一，根据委内瑞拉政府的声明，对被国有化的私人服务公司，按照账面价值补偿现金或债券。国有化对至少80亿美元的委内瑞拉国家石油公司债务作进一步展期，短期内大大减轻了国家石油公司经营和政府财政预算的压力。

第二，外部服务内部化保证了创造石油收入所需服务的稳定性，降低了委内瑞拉对外资企业尤其是美国公司的技术依赖，加强了国家对经济命脉的控制能力。此外，据委内瑞拉石油和能源部估计，此次国有化为委内瑞拉国家石油公司节省7亿美元。

第三，如果重新引入新的私人石油钻探等技术服务承包商，则可以在新的石油价格上进行谈判，进一步降低了技术引进的成本。

但是，国有化对委内瑞拉未来经济发展产生的负面影响也显而易见。由于投资环境不稳定将给投资者，尤其是对以项目未来经营收入作为投资回报的投资者带来更高风险。石油工业国有化在一段时间内抑制了委内瑞拉在基础设施建设、油田开发等大型项目上的资金和技术引进，从而影响整体经济发展速度。由于外资流入减少，2009年委内瑞拉完成的钻井数仅为开始大力实施“新国有化”政策的2005年的60.5%。