义务教育均衡发展的未来图景

惠州市教育局局长陈可辉：“我市推进义务教育均衡发展试点工作有自己的特色：一是目标和任务非常明确、鲜明；二是基本工作思路非常明确、鲜明；三是试点项目内容非常明确、鲜明，且有些初见成效。”

在惠州，最美的学校在乡村，边远农村教师的津贴高过城镇教师。这些现象意味着以乡村为代表的包括城市弱校在内的传统教育弱势区域，正在通过均衡发展这一“强筋健骨”的工程，获得强大力量。

惠州教育实现了华丽转身，以城市为代表的包括城市强校在内的传统教育强势区域独唱主调的时代渐行渐远，乡村教育从沉寂中生动灵泛起来，在城市教育的辐射与带动之下，与城市教育一起共同成为惠州高质、高效教育的主体。乡村教育获得了与城市教育平等对话的地位。

当然，惠州推进义务教育均衡发展仍然处于初级阶段，而国家教育体制改革试点项目的实施将加快惠州义务教育均衡发展步伐。一场均衡模式的全面转型、均衡品质的全面升级的更大规模的变革，正在惠州悄然酝酿与启程。

2010年10月，惠州市被定为义务教育均衡发展国家教育体制改革试点。该市共确定了“深化城乡教育联动”“建立市级学业水平监测体系”“推进学校流程化管理”“推进校园文化城乡一体化”等18个义务教育均衡发展重点实验项目，计划到2013年实现县域内“三对等一保障”，基本实现城乡义务教育发展初步均衡；到2015年，实现义务教育从县域内均衡向全市均衡发展转变；到2020年，使惠州市成为一个城乡教育积极联动，基本公共教育服务均等化，学校科学管理体系完备，学有其所、教有其长、习有其成、校有其优的城乡义务教育高位均衡发展的示范性基地。

在2013年之前，惠州处于改革的第一阶段，也即试点工作的启动展开阶段。在这一阶段中，惠州市要实现义务教育均衡发展的“三对等一保障”：“义务教育阶段学校管理水平基本对等”“义务教育阶段学校教学水平基本对等”“义务教育阶段学校学生成长指导水平基本对等”“义务教育阶段学校办学条件基本保障”。

其中，实现“义务教育阶段学校管理水平基本对等”的主要措施有“城乡学校结对一体联动”“校长队伍一体建设”。即：通过深化城乡教育联动、实施大学区名校托管模式、选派骨干教师挂职，促进城乡学校结对一体联动。通过名校考察，为城乡校长提供学习成长平台；统一考核，促进校长比学赶超；轮岗交流，激发校长创新活力；标准化管理，提升校长管理效率，促进校长队伍一体建设。

实现“义务教育阶段学校教学水平基本对等”的主要措施有“城乡学校教师队伍一体配置”“城乡教育品质一体提升”。其中，“城乡学校教师队伍一体配置”的具体方法是：突破优秀师资“一校独享”的瓶颈，实行优秀师资“刚性流动”； 突破“一师任课一校”格局，实行教师“镇有校用”或“县有校用”的无校籍管理；突破师资培训“低效化”现状，实行“三名”（名家讲坛、名师授徒、名校进修）培训模式；突破教研活动覆盖面窄的难题，实行城乡学校教研联盟活动制度；突破考核平均化的做法，实行“存量不变，增量考核”绩效考核机制；突破农村教师补充困境，实行农村师资定向培养制度。“城乡教育品质一体提升”的具体方法是：深化教育教学改革，试点生本教育；推进各具特色的校园文化城乡一体化建设；继续开展义务教育教学水平评估，促进城乡学校教学水平达标；建立市级学业水平监测体系，实现一至九年级教学水平全程监测；探索优质高中教育资源的平衡分布模式，引导生源均衡配置。

实现“义务教育阶段学校学生成长指导水平基本对等”的主要措施是“城乡学校德育工作体系一体构建”。包括：１. 抓好“四全”，构建城乡一体“心育”体系。“四全”即心理健康辅导室（中心）全覆盖、心理健康教育培训全方位、心理健康教育学科全渗透、心理健康知识全普及。2. 实现“三化”，构建城乡一体养成教育体系。“三化”即“十德”养成规范化、实践教育多元化、人生规划个性化。在城乡学校统一开展“十德”（“课德”“会德”“食德”“行德”“衣德”“仪德”“口德”“寝德”“危德”“网德”）养成教育，并通过实施“明理、导行、训练、考查、评价”等环节，促进学生良好习惯的养成与培养，达到学生品质的均衡发展。3. 开展“五项行动”，构建城乡一体德育队伍优化体系。“五项行动”即“班主任成长共同体”建设行动、复合型“三维”（教师职业资格、心理辅导资格、职业导师资格）教师培养行动、德育群体队伍建设行动、德育工作激励评价行动、特色化德育实践基地打造行动。４. 推进“五个到位”，构建城乡一体学生成长帮扶体系。“五个到位”即“德育导师制”落实到位、学生成长档案记录到位、“家长素质”提升到位、社区联席会议协调到位、警示教育效果显现到位。５. 抓实“两心”，构建城乡一体安全服务保障体系。“两心”即安全教育深入人心、教育服务惠及民心。

实现“义务教育阶段学校办学条件基本保障”的主要措施是“教育经费一体落实，学校布局一体规划，设施设备一体完善，信息化建设一体推进”。 即：教育经费一体落实，依法实现“三个增长”； 学校布局一体规划，解决大班额问题；设施设备一体完善，全面实施学校标准化建设；信息化建设一体推进，城乡学校同标准同运行。

围绕“三对等一保障”的目 标与任务，惠州市全面铺开国家教育体制改革试点18个重点实验项目，力争在2013年达到：学校布局基本合理，校舍设施符合标准，师资配置及公用经费分配均衡；教育教学实验活跃，“生本教育”实验生根、发芽；学校管理标准化，现代学校制度基本建立；教师绩效工资考核机制完善；优质教育及特色学校达到1/3以上并辐射所有学校；惠州特色的城乡义务教育一体化均衡发展联动机制初步建立。

惠州市教育局局长陈可辉说：“惠州市在成功创建教育强市、义务教育规范化学校得到大面积覆盖、初步实现办学条件得到基本保障的基础上，除了继续推进规范化学校建设外，强调的是迅速实现发展方式的转变，把义务教育均衡发展工作重心从补齐‘硬件短板转向强化‘软件建设上来，18个重点实验项目中有15个是‘软件建设，把‘升级软件摆到突出位置，走的是内涵推进义务教育均衡发展之路。”