领导干部科学发展理念与科学发展实践创新研究——欠发达地区与广东比较的视角<br/>

领导干部科学发展理念与科学发展实践创新研究——欠发达地区与广东比较的视角

2012-01-10廖雄军广州行政学院公共管理教研部广东广州510

探求 2012年3期

□廖雄军（广州行政学院公共管理教研部，广东广州510 0 7 0）

改革开放后，广东的崛起有其天时与地利的因素，但广东领导干部谋划推动科学发展的良好素质是关键的因素。内地欠发达地区发展较慢的关键原因是这些地区的部分领导干部的思想观念、精神风貌和能力等素质不适应改革开放与科学发展的要求。本文拟从欠发达地区与广东比较的视角，就领导干部科学发展理念和科学发展实践创新这一课题做些初步探讨。

一、欠发达地区领导干部领导科学素质存在的不足

（一）发展理念上的落后

发展理念主要指发展观念、思路（思维）。传统的发展观偏重于物质财富的增长而忽视人的全面发展，简单地把经济增长等同于经济发展而忽视经济社会的全面进步，相应地把G D P作为衡量一个国家或地区发展的单一标尺而忽视人文的、资源的、环境的指标，单纯地把自然界看作是人类生存和发展的索取对象而忽视自然界首先是人类赖以生存和发展的基础。受上述传统发展观等因素的影响，一些欠发达地区的领导干部普遍存在思想解放程度不够的问题：一是部分领导干部的思想观念和思维方式受到条条框框的束缚，分析问题、解决问题的站位不高、视野不广、思路不宽、办法不多。二是部分领导干部无所事事，按部就班，拘泥于传统思维，束缚于现成经验，畏难不进，小富即安，“等、靠、要”思想严重，缺乏攻坚破难、改革创新的勇气和魄力。

（二）发展能力上的欠缺

由于各种主客观原因的影响，欠发达地区的领导干部推动科学发展的能力还不够强，主要表现在三个方面：一是有的领导干部不善于学习与独立思考，习惯于靠老经验、老办法想问题、办事情，不善于在统筹兼顾中协调推进当地的全面发展，表现出谋划协调发展的能力不足。二是有的领导干部往往不善于在深刻分析发展环境中抓住要害，抓当前、抓急需比较多，谋长远、打发展基础方面做得不够，影响到当地的可持续发展，表现出实施可持续发展的能力不足。三是有的领导干部缺乏实干精神，在推动工作上不深入、不扎实、不细致，协调处理复杂问题、化解矛盾纠纷的能力不强，造成社会不稳定，影响到当地的和谐发展，表现出实现和谐发展的能力不足。

（三）发展实践上的盲干

其一，透支资源的发展决策。一是过度依赖土地财政。部分欠发达地区的领导干部主要依靠出让土地，依赖土地财政，增加任期内的财政收入与政绩，把本该留给下任领导与子孙后代的土地资源提前开发利用，使下任领导与子孙后代面临无地可用的困境。二是过度开发各种资源。部分欠发达地区的领导干部急功近利，过度开发当地的地下水、煤炭、石油、天燃气、矿藏、森林等资源，使子孙后代面临无资源可用的困境。

其二，污染环境的发展决策。部分欠发达地区的领导干部为了快速地实现招商引资的目标，完成招商引资任务，不惜牺牲当地的环境容量，引进污染环境项目，给地方环境造成重大污染。

综上所述，欠发达地区经济社会发展长期滞后和不可持续发展，既是经济问题，也是社会问题，更是政治问题，因为这种局面会带来三个方面的不良影响：一是会影响到领导干部的威信，二是会影响到当地的社会稳定，三是会影响到党与政府的形象。欠发达地区领导干部的发展素质与发展实践问题链及其影响模式可以用下图来表示：

图1 欠发达地区领导干部的发展素质与发展实践问题链及其影响模式框图

二、领导干部具备推动科学发展的良好素质是广东快速发展的重要因素

改革开放的短短30多年时间，广东成功地走过了发达国家或地区上百年才完成的发展历程，经济总量连续23年位居全国第一。不可否认，广东改革开放后的崛起有其天时与地利的因素，但笔者认为，广东领导干部具备推动科学发展的良好素质是关键的因素。

（一）敢为人先与广东的快速发展

现代广东领导干部继承和弘扬了传统广东人敢于冒险、敢于拼搏的精神，以敢为人先的现代广东人精神，担当起中国改革开放的先锋，一路领先，创造出种种辉煌。这是一种勇于拼搏的精神，是一种勇于创新的精神，是一种勇于走前人没有走过的路的大无畏精神。这种精神是广东人与内地人最鲜明的区别之一。广东领导干部“敢为人先”主要包括三个方面内容：一是广东领导干部解放思想，更新观念，打破旧框框和旧思想的束缚，以思想创新、理论创新作为行动的先导，开解放思想之先河，引领时代发展潮流；二是广东领导干部敢走别人没有走过的路，敢做那些别人没有做过的事，敢承担责任和风险，善于采取新举措，勇于创业；三是广东领导干部始终保持与时俱进的精神状态，不自满，不松懈，不停步，不断超越自我。广东改革开放事业之所以能克服各种艰难险阻，奋勇前进，离不开一大批敢为人先的领导干部的身先士卒。习仲勋是向中央建议设立经济特区的第一人，1979年4月，时任广东省委第一书记的他提出要在广东全省实行特殊政策，并主动要求中央向广东放权，和时任省委第二书记的杨尚昆一起，为广东的改革开放迈出了扎实的第一步。吴南生主动请缨去汕头办特区。任仲夷无私无畏，在20世纪8 0年代广东的改革开放最为艰难的关键时期，不顾丢乌纱帽的危险，坚决顶住那些否定改革开放的逆流，带领全省人民“冒死挺进”。袁庚为了蛇口工业区的改革理想，做事不“做官”，主动改革干部任命制度，坚决推辞升任深圳市长。此外，叶选平、林若、梁灵光、梁湘、梁广大等一大批富有拓荒精神的改革闯将以及其他富有实干精神的基层干部，为广东的改革开放伟业披荆斩棘，热忱奉献。[1]

（二）务实进取与广东的快速发展

广东领导干部具有务实进取的精神风貌与能力。这种精神本质上就是实是求事的精神，就是实干的精神，就是讲求实效的精神，就是办实事的精神；也就是与空谈、浮夸风、形式主义、图虚名、摆花架子等等根本对立的一种精神。广东领导干部的“务实进取”主要包括三个方面的内容：一是广东领导干部坚持实事求是，一切从实际出发，不唯书，不照搬照抄，不搞教条主义；二是广东领导干部讲实干、求实效，不尚空谈，不摆花架子，不搞形式主义，做老实人、说老实话、办老实事；三是广东领导干部知难而进、奋发向上，在困难面前百折不挠，在逆境之中自强不息，立志干一番事业。广东领导干部在困难面前不低头，挫折面前不折腰，失败面前不流泪，成功面前不自傲，认真地吸取教训，积极地面对现实。拼搏、创业是广东领导干部的精神行囊，凝聚成一个词就是“实干”。

（三）开放兼容与广东的快速发展

广东领导干部具有开放兼容的精神风貌与能力。这是一种自觉向外学习，兼容并包，宽容大度，汲取众家之长，努力提升自我的精神，而不是对外封闭，夜郎自大，盲目排他，固步自封的态度。正是现代广东领导干部这种精神，在“排污不排外”的方针指导下，批判、改造和汲取其他外域文化的精华，结合广东改革开放的伟大实践，形成和发展了适应社会主义市场经济内在要求的一系列新的思想观念，有力地推进了广东物质文明、政治文明和精神文明建设的发展。广东领导干部“开放兼容”主要包括三方面的内容：一是广东领导干部视野开阔，胸襟宽广，能够以开放的姿态和健康的心态接受外来新鲜事物，不封闭，不保守，不狭隘，不妒忌别人，不怕别人超过自己；二是广东领导干部兼收并蓄，博采众长，择善而从，善于借鉴别人的经验，善于学习别人的长处；三是广东领导干部宽容大度，以平和的心态对事对人，尊重他人的尊严和权利，能与习俗不同、风格不同、目标利益不同的人群和睦相处。

（四）敬业奉献与广东的快速发展

广东领导干部具有敬业奉献的精神风貌与能力。改革开放30多年来，广东领导干部不畏艰辛，奋发图强，做第一个敢吃螃蟹的人，做前人没有做过的事；敢踏浪扬鞭，闯别人没有闯过的路，以自己的聪明才智开创了广东历史新的一页。广东领导干部“敬业奉献”主要包括三个方面内容：一是广东领导干部有强烈的事业心，认真做好本职工作，干一行，爱一行；二是广东领导干部努力钻研业务，不断提高技能，一丝不苟，精益求精；三是广东领导干部承担社会责任，克己奉公，服务社会，奉献社会。

如上所述，广东领导干部谋划推动发展的良好素质是一个相互联系、相辅相成的内容体系，图示如下：

图2 广东领导干部谋划推动发展的良好素质框图

三、欠发达地区领导干部借鉴广东经验提高科学发展能力的途径

欠发达地区的领导干部缺乏广东改革开放的先驱者的那种敢闯、敢拼精神，求稳怕乱，“不求有新功,但求无大过”，力求保任期内平安过渡。还有些欠发达地区的领导干部认为，思想保守去搞发展,即便有过错，也是功大于过；而思想解放去搞改革与创新，一旦有错就没有着落。欠发达地区领导干部要提高领导科学发展的能力与水平，就必须在发展理念与发展实践上进行创新，主要应从两个方面着手：一是敢想敢说敢干，二是创意创说创制。

（一）敢字当头：敢想敢说敢干

1、敢想。思想解放是改革开放的先导、促进发展的源泉、引领发展的“法宝”。广东领导干部历来富有开拓创新精神，有敢为天下先的品质。改革开放实践也培养和锻造了广东领导干部解放思想，开拓进取的鲜明个性。作为改革开放前沿的广东领导干部，以“杀开一条血路”的气魄赢得了发展先机,以三个阶段的思想解放推动三个阶段的大发展。实践证明，不敢想的领导干部，往往是没有创新思想或想法的“庸官”；敢想的领导干部，往往是有创新思想或想法的开拓者。部分欠发达地区的领导干部由于思维上的条条框框太多，思想往往不够解放，不敢想。因此，欠发达地区的领导干部要解放思想，积极开动脑筋，敢于想别人不敢想的问题，为本地区的科学发展实践提供新的思维成果。

2、敢说。广东领导干部的敢说主要表现在三个方面：一是敢于把经过自己独立思考的新设想说给周围的人听，让下属与群众理解并获得他们的认同；二是敢于把自己推动科学发展的新设想说给上级领导听，争取上级领导的支持。1979年4月，广东省委第一书记习仲勋、省委书记王全国在中央工作会议发言和向中央政治局常委汇报时强调“希望中央给点权，让广东先走一步”；6月，广东省委向中共中央、国务院报送《关于发挥广东优越条件，扩大对外贸易，加快经济发展的报告》，提出实行新体制和试办出口特区的要求；1979年9月，习仲勋在“贯彻中央50号文件问题”上谈到：中央决定对广东实行特殊政策，灵活措施，这一方面是省委向中央“要权”要来的。[2]三是敢于把经过自己独立思考的推动事业发展的新设想说给媒体听，让媒体帮助宣传自己的新设想，为干事业提供良好的舆论环境。欠发达地区的领导干部如果只是敢想，把发展方面的思维成果储存于自己的头脑中，不敢向外界表露出来，那就起不到应有的推动当地发展的作用。因此，欠发达地区的领导干部应向广东领导干部学习，锻炼自己敢说的胆量，学习会说的本领。

3、敢干。在改革开放过程中，面对各种误解和非难，特别是姓“社”姓“资”的争论，广东领导干部没有陷入空洞的争论，不随意给在改革中出现的新生事物贴上姓什么的标记，而是始终坚持发展才是硬道理，“不管东西南北风，抓紧发展经济不放松”。只要是看准了的，只要是符合“三个有利于”的，广东领导干部就坚决地试，大胆地闯。这种不争论，不是不让大家去研究和讨论问题，而“是为了争取时间。一争论就复杂了，把时间都争掉了，什么也干不成”。[3]正因此，当全国还在流行空洞的政治口号时，深圳经济特区则发出了“时间就是金钱，效率就是生命”这一务实的宣言。部分欠发达地区的领导干部往往胆子比较少，不敢干。因此，欠发达地区的领导干部不但要敢想与敢说，还要敢干，敢于尝试与闯新路，敢于干别人没有干过的事业，敢于走别人没有走过的新路，开创事业发展的新局面。

（二）创为关键：创意创说创制

1、创意。创意从广义上说，是指创新意识与创新精神。领导干部的创新意识和创新精神是一种敢为人先、不断进取、求新求异的心理状态和思想意识，它们是领导干部创新活动的前提。有了创新精神和创新意识，领导干部才能主动研究新情况，解决新问题，开拓创新；领导干部才能及时把握和抓住机遇，审时度势推动创新；领导干部才能自觉克服思维定势的消极影响，运用新思路去思考问题，不断创新发展局面；领导干部才会自觉地把国家政策和上级指示与本地区本部门具体实际相结合，在“结合”中实现创新发展。从狭义上说，创意即领导干部能提出有新意、具有可行性的新设想并能运用于推进改革开放与推动科学发展。敢想不能依靠瞎想，领导干部必须掌握与运用科学的方法，广泛吸纳民意，形成科学的发展与改革决策。欠发达地区的领导干部应注重自己的创新意识与创新精神的培养，敢于创新，推动当地的发展。为了提高发展决策的质量，欠发达地区的领导干部在进行重大发展决策时，必须“坚持问政于民、问需于民、问计于民”，“建立健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，保证决策符合人民利益和愿望。”[4]

2、创说。“创说”是创立新学说或创立新理论的简称。欠发达地区的领导干部要敢于进行理念、理论创新或用创新实践为理论创新提供实践素材。理念主要指观念、思路（思维）。常言道，观念支配行动，思路决定出路。理念创新是一切创新的前提和根源。广东领导干部在改革的大潮中逐步确立与商品经济、市场经济相适应的市场观念、价值观念、时效观念、信息观念、法制观念等新观念；广东领导干部创业的主动性、进取性和开创性的意识获得社会认可；广东领导干部争时间、重效益、讲竞争、行合作的思想深入人心。广东领导干部思想的解放，观念的更新，给经济发展注入了一股强劲的活力，有力地促进了广东经济先行发展。欠发达地区的领导干部应向广东领导干部学习，创新发展理念，为科学发展提供思维导向。

广东是中国改革开放的先锋,也是理论创新的热土。改革开放以来广东的成功实践，回答了什么是改革开放，怎样搞改革开放；什么是社会主义市场经济，怎样发展社会主义市场经济；什么是中国特色社会主义，怎样建设中国特色社会主义。改革开放30多年来，我们党的标志性的理论创新成果,都是首次在广东提出的。1992年春天，邓小平同志视察广东，发表南方谈话，南方谈话的内容成为邓小平理论的重要组成部分。2000年春天,江泽民同志来到广东，向全党提出了“三个代表”重要思想。2003年春天，胡锦涛总书记亲临广东“抗非”第一线，提出了科学发展观。广东改革开放的实践为党的创新理论的提出、丰富和发展提供了厚实的基础。笔者相信，如果欠发达地区的领导干部做出了丰富的实践创新成果，那一地区也将成为理论创新的热土。

3、创制。即创新体制机制与制度。广东发展模式的一个重要内容是注重创新体制机制,建立健全相关制度，增强发展动力。党的十六大以来,广东领导干部充分发挥先行优势,按照科学发展观的要求，注重从完善体制机制入手,不断深化重点领域和关键环节的改革,创新体制机制，重点推动政府职能转变,强化社会管理和公共服务，促进社会公平正义。从生产力到生产关系，从经济基础到上层建筑，广东都构建了一整套体制机制，许多方面走在全国前列，对经济社会发展起到关键性的作用。如2011年7月下旬，广东出台了《中共广东省委、广东省人民政府关于加强社会建设的决定》（简称《决定》），该决定指出，省、市、县（市、区）各级党委要设立社会建设工作委员会，同时作为政府社会建设协调机构，两块牌子一套人马，并整合各有关部门的职能，理顺社会建设工作管理体制。广东省委这一级别成立的社会建设工作委员会，相当于厅级单位，成立专职部门分管社会建设，这在全国范围内未见先例。[5]发展壮大社会组织，实现其社会建设主体的作用，而培育壮大社会组织，正是为了提升服务社会能力，这是《决定》最为核心的内容。加强社会建设，要按照在党的领导下，社会与群众参与的原则进行，建立统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制，鼓励各种社会组织参与公共服务。

欠发达地区的领导干部要大力推进体制改革,排除地方或部门保护主义思想的制度保护伞。地方或部门保护主义思想是解放思想、开拓创新的大敌。排除地方或部门保护主义思想,需要欠发达地区的领导干部大力推进行政管理体制改革,解决制约经济发展过程中的行政区域障碍、部门权益分配上的体制缺陷,从而清除一些影响区域经济合作的交通、信息关卡或政策屏障,清除狭隘的部门利益。欠发达地区的领导干部要有“功成不必在我任期”的理念和境界，不搞所谓的“政绩工程”，不贪一时之功，不图一时之名，多干打基础、利长远的事情，既尽力而为，又量力而行，把好事办好，实事办实。[6]欠发达地区的领导干部如果能从创新体制机制与制度入手，建立健全适应科学发展的体制机制，就能形成科学发展的长效机制，为当地的可持续发展打下良好的制度基础。

综上所述，欠发达地区领导干部发展理念与发展实践创新是一个相互联系、相辅相成的内容体系，图示如下：