加强石油工程质量监督工作的思考

周 宇

（中国石油天然气集团公司质量与标准管理部，北京 100007）

加强石油工程质量监督工作的思考

周 宇

（中国石油天然气集团公司质量与标准管理部，北京 100007）

近年来，随着中国石油天然气集团公司工程建设规模不断增长，影响工程质量的因素越来越多，工程质量监管的难度越来越大。文章分析了我国工程质量监督体系的基本情况，指出石油工程质量监督面临的形势和问题，提出加强工程质量监督工作的建议。工程质量监督必须正确处理质量与速度、质量与效益的关系，转变监督方式，提高监管效能，加强协同监督，才能履行好监督职责。

工程建设；质量监督；问题分析；改进措施

0 引言

工程质量监督是我国基本建设管理中的一项法定制度，是工程质量保证体系的重要组成部分。多年来，石油工程质量监督工作经历了自主监督、政府授权和政府委托三个发展阶段，培育了一支专业化的监督队伍，建立了一套科学的管理制度，较好地履行了对中国石油天然气集团公司 （以下简称集团公司）投资的石油石化工程质量监督职责，在保障工程建设质量方面发挥了重要作用。当前，集团公司提出了继续加强科学管理，全面提升发展质量的中心任务，如何围绕新形势，适应新任务，是工程质量监督管理工作者必须思考的课题。

1 工程质量监督基本情况

1984年国务院出台了 《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》 （国发[1984]123号），决定在我国实行政府工程质量监督制度。2000年1月，国务院颁布实施 《建设工程质量管理条例》，以法规的形式明确了国务院有关部门的工程质量监督职责分工，确立了委托监督的制度。工程质量监督工作是由政府或政府委托的监督机构，依法对建设工程质量从开工到竣工验收全过程实施强制性监督检查的活动，属于政府执法行为。监督的主要目的是保证建设工程使用安全和环境质量；监督的主要依据是法律、法规和工程建设强制性标准；监督的主要内容是对涉及结构安全和使用功能等关键部位的实体质量和建设责任主体质量行为进行监督检查。我国的工程建设质量保障体系见图1。

图1 工程质量监督保障体系

我国工程质量监督管理机构分地方监督机构和专业监督机构两大类。其中，地方监督机构主要负责民用建筑和市政工程质量监督管理工作，每个省设1个总站，按市县行政区划两级设站，业务实行垂直管理。专业监督机构主要负责有关专业工程的质量监督，全国共有16个，人员2万多人。其中：中石化1个总站和32个分站，共600多人；中海油1个总站和2个分站，共50人；中石油1个总站和28个分站，共有持证人员724人。

2 石油工程质量监督面临的形势和问题

近年来，集团公司工程建设规模不断增长，并且呈现点多、面广、战线长、投资大、建设周期短、建设技术复杂、质量标准要求高等特点。总体看，影响工程质量的因素越来越多，工程质量监管的难度越来越大，一是参与工程建设的部分单位存在不严格遵守基本建设程序，任意压缩合理工期，违法分包、转包，不严格执行合同管理制， “以包代管”，部分项目未办理工程质量监督手续就擅自开工建设，有的项目建成投产多年仍未完成竣工验收工作等。二是建设队伍与建设规模不匹配，制约了质量水平，特别是工程建设监理持证人员数量严重不足，整体素质不高，造成现场监理履行 “费用、进度、质量、安全”四大控制的能力不足，平行检验、旁站监理等工作不到位。三是随着工程建设规模的增长，监督工作量不断增大，受定员限制，监督人手不足问题日益突出。因此，工程质量监督工作必须转变理念，改进监督方式和方法，推进监管体系科学化、监管工作规范化、监管人员执业化、监管手段信息化。

3 加强工程质量监督工作的建议

新形势下，工程质量监督管理工作要坚持 “独立、公正、科学、有效”的原则，加强工程质量全过程的监督管理，加大质量行为监督力度；健全工程质量监督体系和工程质量评价体系；通过创新工作机制、转变监管方式，提高监管效能；加强监督管理基础工作，提高监督队伍整体素质；减少工程质量事故和隐患；为集团公司建设综合性国际能源公司做出新的贡献。

3.1 正确处理质量和速度的关系

质量与速度是一个有机的统一体，建设绿色中石油、国际中石油、可持续中石油必须要正确处理质量和速度的关系，决不能不顾工程质量要求，盲目追求工程建设速度。为了保证工程质量，必须要坚持科学地确定合理的工期，严格执行合理工期，坚决杜绝任何随意压缩工期的行为。只有保证质量的速度，才是真正的高速度。

3.2 正确处理质量和效益的关系

质量与效益互为因果，相互促进，质量是基础。建设项目要实现建设目标，发挥经济效益，首先要保证工程质量。一个优质工程，必将产生良好的社会效益和经济效益。一个劣质工程，肯定不会有好效益。因此，严格把好工程质量关，保证工程项目正常发挥效益，事关集团公司 “经济责任、社会责任、政治责任”的履行，事关集团公司建设综合性国际能源公司战略目标的实现。为了保证工程质量，一定要科学确定工程造价，严格执行国家和集团公司有关工程建设各类费用取费标准，确保工程建设承包商和服务商获得合理的利润，坚决杜绝低于成本价选择中标队伍。

3.3 转变监督方式，提高监督效能

针对集团公司工程建设项目多、监督人员少、监督任务重的实际情况，探索新思路，调整监督模式，提高监督效率和效能。监督工作要从工程实体质量监督为主，向行为、实体监督并重转变；从注重施工阶段监督，向设计源头到竣工验收全过程监督转变；从定点、定位监督，向巡查、抽查型监督转变；加大差别化监督力度；充分利用信息化手段。做到综合检查与专项检查相结合、总部检查与日常监督相结合、告知性检查与突击检查相结合，通过对关键环节、重点部位的控制，减少质量缺陷和事故隐患。

3.4 加强协同监督，形成监管合力

集团公司工程建设管理涉及部门多，要杜绝工程质量事故，各相关部门必须协同监管，综合治理。安全、环保、项目前期管理、招标投标、诚信建设、承包商准入清出、项目后评价等管理工作要相互配合，齐抓共管，形成监管合力，共同保证工程质量。

3.5 加强宏观质量统计和评价，建立质量预警制度

质量统计分析是质量工作的重要技术基础，应建立完善质量统计分析制度，定期发布质量统计信息，为质量管理决策提供支持。同时，建立一套对质量责任主体单位质量管理体系及实体质量的评价制度，按照评价中发现的质量问题或隐患的轻重程度，设定质量预警等级，质量预警等级可以从轻到重分为一级预警、二级预警和三级预警。根据预警等级，分别采取有针对性的措施，督促责任单位及时整改，真正把质量隐患控制在萌芽状态。质量预警体系的建立，可以提高工程质量管理的主动性和预见性，为质量持续改进提供指导。

Consideration on Strengthening Petroleum Engineering Quality Supervision

ZHOU Yu（Quality&Standard Management Department of China National Petroleum Co.， Beijing 100007， China）

Engineering quality supervision is a statutory system in domestic capital construction management and an important component of construction engineering quality assurance system.After many years’petroleum engineering quality supervision development,a specialized supervision team has formed and played a more and more important role in engineering quality supervision management.With the increasing engineering construction scale in recent years,factors affecting engineering quality get more complex and supervision difficulties are correspondingly becoming more.Facing new challenges,engineering quality supervision must alter its concept and idea,innovate working mechanism and raise supervision effect,so that the supervision responsibility will well be performed and construction engineering quality will continually be improved.

engineering construction;quality supervision；problem analysis;improvement measure

10.3969/j.issn.1001-2206.2012.05.021

周 宇 （1963-），男，北京人，高级工程师，1984年毕业于天津大学电力系统及其自动化专业，现从事工程质量监督管理工作。

2012-08-16