石油工程建设造价管理探索

严哲珠

（中国石油集团海洋工程有限公司，北京 100028）

石油工程建设造价管理探索

严哲珠

（中国石油集团海洋工程有限公司，北京 100028）

工程造价管理是石油工程建设单位进行投资估算、编制发包项目标的、工程决算和施工企业争取市场工作量时科学定价投标的重要工具。文章深入分析了石油工程建设造价管理现状及存在问题，探讨了加强石油工程建设造价管理的对策，如：建立完善以市场为导向的造价控制机制和以项目管理为中心的工程造价管理体系；建立科学完善的造价管理体制和运行机制等。

石油工程；工程造价；管理方法；改进措施

1 石油工程建设造价管理现状及存在问题

石油工程建设企业的造价管理体系是以我国20世纪50年代开始形成、20世纪80年代完善起来的造价管理模式为基础建立起来的，它表现为石油集团及其所属企业直接参与和管理经济活动。石油系统曾设有定额造价管理机构 （定额站），专门从事石油系统独立价格体系的建立工作。它要求所属企业在不同设计阶段必须编制概算或预算并对石油集团或所属企业负责。该定额造价管理机构制订了概预算编制的原则、内容、方法和审批办法；规定了概预算定额、费用定额和设备材料预算价格的编制、审批、管理权限等，从而形成了比较完备的概预算定额管理体系。由于集中控制了构成工程造价的主要设备材料价格、人工工资和费率 （费用定额）等，因而概预算制度在核定工程造价、帮助企业进行投资计划控制方面发挥了重要作用。但随着市场经济体制的建立和发展，以及企业内部管理架构的变化，现行的工程造价管理制度、体制和机制方面存在的问题也随之暴露出其弊端。主要表现在如下几个方面：

（1）单一性工程造价管理体系，使工程建设企业缺乏市场竞争力。受石油工程建设企业长期的内部自行循环特点的影响，工程项目多由行业内部自行设计、自行编制投资计划，企业内部自营队伍则瞄准投资额编制工程预算造价，使得现行的工程计价体系带有相对较浓厚的计划经济和垄断性色彩，尽管政府工程造价管理部门制订了一些有针对性的调价政策，但是都未能影响石油企业项目的造价形成模式，不但投资降不下来，还屡遭国家审计部门的质疑，同时还使得石油工程建设企业缺乏市场竞争力。

（2）轻视设计经济价值，造成石油工程建设造价得不到有效控制。多年来，石油工程建设造价控制大多是将注意力集中在施工组织和发包上，重点放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，使得有些项目在建成后投资大幅超过计划，项目后评估效益不好。笔者认为其中主要原因在于轻视设计阶段的经济价值，一方面石油工程建设业务自成体系，包括设计业务在内，没有形成设计招标的竞争态势，因此，重功能设计、轻视设计的经济价值的现象就显得尤为突出，使得设计阶段的造价控制责任主体不够明晰。另外，客观上由于我国推行的是设计责任终身负责制，往往会使设计人员趋于保守，造价自然也就走高；另一方面普遍忽视项目建设前期阶段的重要性，结果常常出现 “三边”工程，客观上造成决策草率，造价多为事后算账，没有发挥控制工程建设投资的作用。

（3）工程造价控制管理出现 “真空”，使企业造价管理的内控处于 “亡羊补牢”的境地。石油工程建设企业在造价控制方面的业务流程，通常是经营管理部门编制预算并负责与对方洽谈商务，技术人员只对工程施工技术方案负责，很少过问技术变更与造价之间的关系问题，现场工程师和施工管理人员只对实物量和质量标准负责。而作为石油工程建设施工企业控制造价的监管部门——审计部门，虽然形式上从事前、事中、事后三个环节对工程项目的造价进行 “全程控制”，但事实上造价依然不能受控，其原因就是造价控制管理链条不能环环相扣。由于负责造价控制的业务人员实现不了全程跟踪控制，负责监管的审计人员只核查造价与工程投资、工程合同约定造价是否有出入，设计变更是否有依据，计价是否依据合同约定或相关定额，增项是否有现场签证等，最后工程竣工只是算总账，使造价控制管理过程形成 “真空”区域。

（4）石油工程建设企业工程造价控制管理职能相对弱化和高素质造价人才严重不足的问题依然突出。目前，石油工程建设施工主体单位的造价管理职能多数挂在经营管理部门或市场开发部门，往往是业务人员专、业务部门负责人是 “门外汉”，常常是官僚签字、拿意见拍 “脑门子”。另外，从事造价管理的业务人员有的是 “在岗无证”，有的虽然取得工程造价师执业资格，但综合素质与其承担的责任不相适应，缺少实践经验和实际工作能力，甚至有的业务人员还多在领导的主观意志指令下编制预算。因此，迫切需要一大批为项目投资、工程造价控制管理提供科学决策依据的高素质综合型工程造价专业人才，并强化造价管理的职能。

2 加强石油工程建设造价管理的对策

2.1 充分认识石油工程建设造价管理的重要意义

造价管理是石油工程建设单位和施工企业经济活动的重要组成部分，居于管理的核心地位。它是石油工程建设单位进行投资估算、编制发包项目标的和工程决算的关键环节；是施工企业争取市场工作量时科学定价投标的重要工具；是施工企业对单位工程实行计划管理、编制施工作业计划的依据；是搞好施工项目管理、优化资源配置、实行全面经济核算、不断降低施工成本、向作业单元签发施工任务书的重要依据；是用定额组织生产、开展经济活动分析和计算经济效益的基本依据。因此，造价管理是石油工程建设单位和施工企业不可替代和不可缺少的管理手段，只能强化和完善。

2.2 建立完善以市场为导向的造价控制机制

以市场为导向的造价控制，就是通过市场竞争优胜劣汰，达到控制造价的目的。众所周知，在施工企业中坚持规范招标是降低项目成本、控制造价的最有效途径。因此，一是要坚持设计招标，以标准设计和限额设计为依据，并将价值工程运用到具体的设计中去，优化功能设计，采取多方案比较法，衡量设计成果的实用性、先进性和经济性，从源头保证工程项目设计的科学和客观性，避免那种由于指定设计单位而使设计授意完成，形成设计单位与施工企业成为一个利益共同体的现象；二是坚持工程建设项目造价的第三方监督或定价，建设单位应通过工程造价咨询机构评价审核工程造价，要求其积极主动加强工程造价管理，认真审核合同价的工程量清单、单价及有关文件，指导建设单位合理优化施工组织设计，选择技术上可行、经济上合理且能够促进造价控制的施工方案；三是认真执行工程建设招投标相关法规和制度，通过招投标，既可以择优选定施工企业，同时经过激烈的竞争，又能使工程施工造价趋于客观合理；四是严格执行工程建设项目监理招投标制度，由建设单位监督其从工程质量控制、投资控制、施工造价控制、施工周期控制等方面进行方案优化，采用科学有效的工作机制和健全完善的工作制度，切实把工程造价控制贯穿于监理全过程。

2.3 建立完善以项目管理为中心的工程造价管理体系

工程造价管理是有效控制工程建设投资的至关重要的环节，而搞好工程造价全过程控制如同项目管理一样是一项复杂的系统工程。只有形成造价管理人员与设计、监理、施工等有关各方密切配合，共同把关，才能不断提高造价管理水平，使造价管理工作对建设项目投资的合理控制乃至对施工企业的促进作用得到充分发挥。

2.3.1 建立和完善造价管理责任体系

明确企业领导、项目负责人、造价管理人员、造价审计、造价咨询机构、工程监理等在工程项目造价控制过程中的责任，制订量化标准，建立相应的考核机制，形成 “六位一体”的造价控制责任体系，实现既独立承担相应责任，又因整体效益相互关联，以此保证项目实施过程中造价控制管理的全覆盖，使其在造价控制过程中起到牵一发动全身的作用。

2.3.2 建立完善技术与经济相结合的优化机制

设计方案一经确定，则施工方案即施工组织设计在控制造价过程中就起到关键性的作用。采用技术与经济相结合的优化机制，要力求在技术先进条件下的经济合理，这里重点考虑在满足技术先进条件下，资源配置的可能性和经济性；而在经济合理基础上的技术先进，要重点处理好经济合理与技术先进的关系，若满足不了技术先进的条件，有可能导致建设周期过长。因此，要进行效率与效益的综合评价，使方案真正得到优化，造价得到有效控制。

2.3.3 建立完善动态控制工程造价工作机制

由于工程建设项目的特点之一就是周期长、受市场波动影响大，为了合理确定造价，必须根据工程进度不同阶段的特点，按照建设程序进行多次计价，以充分体现造价的合理性。

（1）严格执行合同条款。在工程竣工结算中，审核人员应坚持按合同办事，对合同约定外的费用严格控制。对未按施工图纸要求完成的工程量及未按签证施工的项目费用一律给予扣减；对于合同条款明确包含的费用及属于施工企业风险费用的部分、未执行合同条款的违约金等一律核减。

（2）严格审核设计变更、现场签证等。工程量的审核应根据施工合同的约定，对施工过程中所发生的设计变更、现场签证等进行审核，按规定要求计算。审核中应注意施工企业报送的结算书中项目单价及分项的正确性，并根据现场情况进行分析。

（3）严格执行投标单价。对使用工程量清单招标的工程结算，投标人的综合单价是一次包死的，结算时对所发生的工程变更和签证单价要严格执行投标单价，对于因发包单位的原因和清单的漏项及计算误差应按计价规则规定和合同约定进行调整。

（4）造价管理人员和审计人员要经常深入施工现场，调查了解定额工程量与实际工程量之间的差异，获得第一手资料，为编制、审查工程结算和竣工决算提供可靠的依据。

2.4 建立科学完善的造价管理体制和运行机制

造价管理的效果很大程度上取决于管理体制和运行机制。首先，在石油工程建设系统内打破造价管理的条块界限，建立独立的工程造价咨询机构，培养一支专业化的工程造价管理队伍。然而，要建立真正意义上的独立的工程造价咨询机构，需通过上级主管部门将石油工程建设系统内的造价管理业务进行组合，健全规章，规范行为，使其成为审定工程造价的专业性的权威机构，将工程建设和施工企业乃至设计单位自行确定工程造价的职能剥离出来，建立自主经营的有限责任制的组织形式，为工程建设、设计单位以及施工企业提供综合性的工程项目造价咨询服务，并负责对工程造价进行全过程跟踪管理，真正在业主与承包商之间起中介作用。第二，要加强石油工程行业造价咨询机构的建设。要建立石油工程造价咨询行业的自律机制。造价咨询机构一旦承担了工程项目最终造价的审定权，行业的自律就显得尤为重要。要提高工程造价咨询机构的行业地位，并使其健康成长，就应建立造价咨询机构乃至咨询机构从业人员的退出机制，一旦出现有违职业道德、非常规造价偏差的问题，就应解除责任人的从业资格，并对责任人所在机构予以数倍的处罚，情形严重的可吊销其机构的营业资格。第三，建立工程造价管理监督机制。采取企业集团顶层建立工程造价管理监督机构或引入社会造价咨询中介机构的方式，定期或不定期地对系统内的造价咨询机构进行审核，以保证其规范运作，真正成为业主与承包商之间联系的纽带和桥梁。第四，坚持工程预结算送审机制。工程建设和施工企业的工程项目预结算自行编制后，要送到工程造价咨询机构审核，其审核结果作为企业支付的依据。

2.5 建立并完善造价管理人员培养机制

加强工程造价专业人员职业道德和专业知识的教育，是保证石油工程建设造价管理工作健康发展的重要基础。由于工程造价管理在建设项目中与各方经济利益密切相关，且对全社会的经济活动起着十分重要的导向作用，它要求造价专业技术人员应具有广泛的知识，除了掌握本专业的知识外，还应对设计内容、设计过程、施工技术、项目管理、经济法律法规等有全面的了解，更需要具有崇高的职业操守。为此，工程造价行业管理机构，要对目前已经获得造价工程师或执业资格的人员，进行有计划、有目标、多层次的继续教育及培训，及时了解和掌握国家的工程造价技术、法规、管理体系及其发展动向，扩大内外交流，积极参与国际性或区域性工程造价组织的活动，不断提高他们的业务素质，使目前从业人员在智能结构、理论水平和工作经验三方面都能满足工程造价管理工作的需要。此外，还应要求工程建设企业管理层分管经营管理的领导必须具有在工程造价管理咨询机构从业的经历，这样既可调动工程造价管理人员的积极性，同时也能加强对工程建设造价工作的管理。

3 结束语

综上所述，工程造价管理是有效控制工程建设投资的至关重要环节，而搞好工程造价全过程管理是一项复杂的系统工程，因此，要从根本上解决工程造价控制问题，须在造价管理体制和运行管理机制上进行改革，并加强造价管理专业人才培养与教育，不断地提高造价管理工作的质量，使造价管理工作能够真正地起到合理地控制工程建设项目投资的作用。

Exploring Cost Management of Petroleum Engineering Construction

YAN Zhe-zhu（China National Petroleum Offshore Engineering Co.,Ltd.,Beijing 100028,China）

Engineering cost management is the important tool of investment evaluation,contract object compilation and engineering final accounts for owner as well as the scientific bidding quotation tool in competing for market share for construction enterprise.This paper discusses the countermeasures of enhancing cost management of petroleum engineering owner and construction enterprise,in aspects of the current status of petroleum engineering cost management and existing problems,the significance of petroleum engineering cost management,the establishment and consummation of cost control mechanism oriented by market and the engineering cost management system centering on project management,the establishment of scientific and perfect cost management and operation mechanisms.

petroleum engineering;engineering cost;management method;improvement measure

10.3969/j.issn.1001-2206.2012.05.022

严哲珠 （1955-），男，黑龙江鸡西人，高级政工师，现从事管理工作。

2012-09-05