甲控乙供材料管理模式在大型工程建设项目中的应用

叶淑辉，赵克雄

（独山子石化公司物资采购部，新疆独山子 833600）

甲控乙供材料管理模式在大型工程建设项目中的应用

叶淑辉，赵克雄

（独山子石化公司物资采购部，新疆独山子 833600）

文章结合新疆独山子石化公司千万吨炼油和百万吨乙烯工程对普通大宗材料的管理控制情况，提出甲控乙供材料管理模式在大型工程项目建设中推广应用的必要性，具体阐述了这种管理模式的概念、特点、运行措施和取得的效果，并结合实际运行情况提出了相关注意事项。

石化工程；材料管理；管理模式

0 引言

工程建设管理模式主要有EPC、E+PC、E+P+C等三种，无论采用哪种管理模式，对建设物资的采购控制都主要有甲供和乙供两种方式。经验的做法是将关键设备和材料列为甲供，而对于一般的材料则采用乙供方式。

乙供材料一般是市场竞争激烈、质量差别较大的物资，容易产生以次充好现象，既影响工程质量又增加投资金额。针对这种情况，独山子石化千万吨炼油百万吨乙烯工程结合项目实际，在充分调研同类工程乙供料使用情况的基础上，采用了 “甲控乙供”这种新型材料管理模式。通过数年工程建设的实践，从使用效果看，这种方式不仅有效保证了材料质量，而且获得了较优惠的价格，节约了工程投资，同时还得到了供应商优质的现场服务。

1 甲控乙供管理模式的概念和特点

1.1 甲控乙供的概念

甲控乙供管理模式是指甲方为了确保材料质量，并获得最佳价格，以及对工程用料的采购和管理进行有效控制，在采购过程中采用由甲方提供短名单或签订框架合同等方式，由乙方按照短名单组织招标或按照框架合同与供应商签订供货合同，并组织供货的采购管理模式。

1.2 甲控乙供管理模式的特点

甲控乙供材料管理模式介于甲供和乙供之间，既不是由甲方直接采购供乙方使用，也不是由乙方不受控制的随意采购，其实质是受甲方控制的乙供材料管理方式。

1.3 甲控乙供对材料的控制方式

1.3.1 提供短名单方式

由甲方将指定的材料供应商短名单提供给乙方，乙方在短名单内选取供应商，通过招标或谈判确定最终供货单位，并由乙方与供货单位签订采购合同。这种方式主要适用于水泥、商用混凝土、加气块、陶粒块、彩钢板、塑钢窗等土建材料。

1.3.2 提供框架合同方式

由甲方针对整个工程项目的某种材料进行集中招标，并签订框架采购合同，通过合同约定确定材料的供货价格和售后服务要求，乙方根据甲方提供的框架合同直接与中标单位签订采购订单。这种方式主要适用于防腐、防火、保温、保冷等大宗材料。

施工单位对签订框架合同的甲控乙供方式执行流程见图1。

2 甲控乙供对材料的控制范围

独山子千万吨炼油百万吨乙烯项目结合工程管理模式复杂、材料用料巨大等特点，制订了纳入甲控乙供管理范围的材料类别，见表1。

3 甲控乙供管理的具体运行模式

3.1 制订相应的管理办法

图1 施工单位对签订框架合同的甲控乙供材料执行流程

表1 纳入甲控乙供管理范围的材料类别

要贯彻执行甲控乙供这种新型材料管理模式，甲方首先应制订相关的甲控乙供管理办法，明确甲方各部门的职责，而监理单位是甲控乙供材料管理的基本单元，对甲控乙供材料管理模式的顺利执行有着重要作用，必须掌握甲控乙供材料的范围、框架合同及其技术合同的相关内容，监督施工单位对甲控乙供材料相关管理要求的执行情况，禁止施工单位使用框架合同或短名单范围以外的材料。

3.2 制订考核办法

甲方还应制订乙方执行甲控乙供材料模式的具体程序及考核办法，确保这种材料管理模式在整个工程各项目中得以完全贯彻执行。

3.3 精心选择供应商

甲方提供短名单和签订框架合同的过程，需要在工程施工招标前进行。供应商短名单的选择最好进行实地考察，确保入选的供应商在企业资质、产品生产能力、产品质量和履约能力等方面具有较高水平。签订框架协议也需要先对潜在供应商进行实地考察，并办理入网手续。在框架合同中，除了约定产品单价相对固定不变外，还必须约定无论买方购买产品数量多少，供应商都必须按统一的产品质量、价格和服务签订供货订单，同时，框架合同还应该对供应商的产品售后及现场技术服务等相关条款进行约定。只有这样，框架合同在实际运行中才能取得预期效果。

3.4 甲方预先将短名单和框架合同提供投标方

甲方在施工招标前，需要将短名单和框架合同作为招标文件的附件提供给投标方。这个过程是为了工程项目的潜在乙方能在投标前了解相关材料的控制方式和大概费用，从而在投标时有更准确的造价依据。这个过程是甲控乙供控制的关键，需要引起高度重视。提供的时间不能滞后，同时要注意做好相关内容的保密工作。

3.5 各方各司其职

在甲控乙供具体执行期间，甲方需要加强日常运行管理。要抓好乙方、监理、供应商对甲控乙供执行情况的监督管理工作。乙方要保证按甲控乙供管理办法执行供应商短名单和框架合同，监理督促乙方依据短名单和框架合同采购材料，监督进场材料的质量；供应商要提供优质的材料，同时保证现场服务到位。各方的执行情况都需要甲方进行监督管理，并按相关规定考核。

4 甲控乙供材料管理模式取得的效果

4.1 保证了材料的质量

甲控乙供的实施，首先是保证了材料质量。甲控乙供材料的供应商是在全国范围内择优选取的，其技术水平和生产能力都是同行中的佼佼者，这就为保证材料质量打下了坚实的基础。甲方与供应商签订框架合同时，约定了相关责任义务，例如约定如果产品质量在抽检中发生不合格现象，甲方有权全部退货，造成的损失由供应商承担，该供应商的材料退出整个工程项目的使用。这样，供应商无论给哪一家乙方提供产品，都不能存在 “一锤子买卖”的侥幸心理，促使供应商按照框架合同的约定，提供优质产品。在独山子石化千万吨炼油百万吨乙烯工程中，甲控乙供材料的质量抽检合格率达到98%以上，防腐、保冷等材料的抽检合格率更是达到100%。

4.2 获得了优惠的价格

甲控乙供的实施，通过集中采购，获得了优惠的产品价格，取得了较好的经济效益。供应商产品的成本是随着产量的增加而下降的。甲方将某种材料的整个工程用量进行集中招标采购，由于采购数量较大，供应商能够集中精力认真参加投标，并本着薄利多销的原则进行投标报价，甲方从而获得更加优惠的价格。实践证明，同一家供应商通过甲控乙供签订框架合同供货给独山子千万吨炼油百万吨乙烯工程的材料价格，比该供应商的正常批发价格至少还要低10%以上。签订框架合同的甲控乙供材料在独山子千万吨炼油和百万吨乙烯工程中的投资金额在1.8亿左右，按照10%的优惠价格计算，为甲方节约了投资1 800万元。

4.3 得到了优质的售后服务

甲控乙供材料管理模式的实施，得到了供应商优质的售后服务，为保证工程进度和施工质量奠定了基础。

独山子地处新疆偏远地区，材料交货周期较长，如果让乙方按常规方式进行采购，材料催交难度将大大增加，势必影响施工进度。甲方在签订框架合同时，约定供应商的售后服务内容，包括供应商在独山子当地设立库房，保证安全使用库存；必须提供材料的施工现场技术服务等，从而保证乙方无论采购量大小，均能得到供应商优质的售后服务。

独山子石化千万吨炼油百万吨乙烯工程中的甲控乙供材料框架合同全部是按上述方式执行的。乙方在使用防腐、防火、保冷、保温等甲控乙供材料时，具有批量少、时间紧的特点，甲控乙供材料供应商在独山子设立库房，供应商兑现了随叫随到、随时供货的服务承诺。乙方在使用时，需要多少材料就订多少货，自己无需再设库房，施工结束后也不存在库存。同时，由于甲方已经签订了框架合同，乙方在采购时不需要再谈合同，只需签订供货订单即可，无疑大大提高了乙方的采购效率。

甲控乙供材料供应商的技术服务人员在现场一方面对材料的使用提供技术支持，另一方面监督材料的施工质量，若出现施工质量问题，技术服务人员有责任向监理和业主汇报，否则要承担连带责任。正是通过这一系列的管理措施，独山子石化千万吨炼油百万吨乙烯工程的防腐、防火、保冷、保温项目等均一次通过竣工验收。

5 甲控乙供材料管理需要注意的几个问题

（1）业主必须统一认识，制订甲控乙供相关的管理制度和严格的考核制度，确保这项制度能完全贯彻执行。甲控乙供是一种新型管理模式，乙方在执行中会有一些不适应，但甲方各部门必须意见一致，坚决贯彻执行，否则就容易流于形式，达不到预期效果。在实际运行中，各方全力支持，共同推动甲控乙供的执行。甲方的采购部门是材料的归口管理部门，负责甲控乙供材料供应商的日常管理，要确保这项制度的顺利执行。

（2）甲控乙供材料供应商必须大范围择优选择，一是供应商选择方面需重点关注其实力，尤其是在同行业中的业绩；同时需签订技术协议，对质量要求进行详细约定，必要时现场见证生产情况。二是材料的质量是通过施工来体现的，因此必须约定供应商提供现场技术服务和施工指导；三是为保证供货，需要求供货方在周边设立临时库房，并保持一定的库存量。

（3）甲控乙供材料提供短名单和签订框架合同必须在施工招标前进行，并且要将短名单和框架合同作为施工招标文件的附件提供给施工投标方，确保乙方在执行甲控乙供模式时的合法性。

（4）业主要将每种材料的采购周期通报给施工单位，施工单位必须按供货周期提前制订材料需求计划；同时施工单位必须严格履行合同，按合同约定支付货款，以保证供货商供货的积极性。

（5）监理单位作为业主代表要充分发挥监理职责，对执行情况进行日常的监督检查，对未严格执行甲控乙供短名单或框架协议的情况，及时制止、通报并提出考核意见。

6 结束语

甲控乙供这种创新的材料采购管理模式，在独山子千万吨炼油和百万吨乙烯工程中的实际应用，取得了预期效果，为该工程能被评为新中国成立60周年 “百项经典建设工程”做出了贡献。这种材料采购管理模式值得在大型工程中推广应用。

Application of “Owner-control and Contractor-procurement” Material Management Mode in Large-scale Engineering Construction Projects

YE Shu-hui（Dushanzi Petrochemical Engineering Construction Headquarters,Dushanzi 833600， China），ZHAO Ke-xiong

Based on the ordinary bulk material management and control situation in the project of ten million ton oil refining and one million ton ethylene of Xinjiang Dushanzi Petrochemical Company,the necessity of promoting the “owner-control and contractor-procurement” material management mode in large engineering project construction is indicated.The concept,characteristics,operation measures and effect of the management mode are explained and relevant matters for attention are put forward in combination with actual operation situation.

petrochemical engineering； material management； management mode

10.3969/j.issn.1001-2206.2012.05.020

叶淑辉 （1971-），女，江苏宿迁人，经济师，1992年毕业于新疆工学院，现从事采购管理工作。

2011-08-25