抓“三早

　　摘要：领导干部廉洁从政“早发现、早提醒、早纠正”预警机制是加强单位干部职工实施有效监督的一种探索，可以防止小问题演变成大问题，一般性问题演变成违纪违法问题。
　　关键词：早发现；早提醒；早纠正；高校；反腐倡廉
　　
　　最近，有人在《新民晚报》发问“落马贪官为何不能“早发现”？”诚然，稍加思索，就会知道，早发现的好处有三：一是早发现早治理，就有可能不会形成犯罪，或者不会形成大的犯罪，这对违法犯罪人员是一种挽救；二是早发现早治理，就有可能不会产生对社会的危害，或者不会造成对社会大的危害；三是早发现早治理，就有可能减少或大大减少国家因处理犯罪而耗用的司法资源。在此背景下，融提醒预防、动态监督、保护挽救于一体的工作机制——领导干部作风和苗头性问题“早发现、早提醒、早纠正”以下简称“三早”腐败预警体系应运而生。
　　一、构建“三早”预警机制的原则
　　实行“三早”预警工作，是加强对领导干部实施有效监督的一种探索，其目的是以“三早”为抓手，把领导干部可能发生严重问题的一些苗头性、始发性问题较早地预警给本人，使其早醒悟、早纠正，防止酿成大错。“三早”预警监督的着力点是强化教育、防微杜渐、从严管理、规范行为。构建完善“三早”预警机制，要坚持以下原则：
　　（一）坚持立足教育、着眼防范的原则
　　加强教育是党员干部反腐倡廉的基础性工作，是党员干部防腐拒变的思想保证。众多事实告诉我们，只有强化教育，引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，才能筑牢防腐拒变的思想道德防线。各级要把党风廉政教育列入重要工作日程，突出抓好关键环节。要拟定专门计划，组织全体干部党员深入学习和贯彻党中央的有关重大理论，特别是“社会主义核心价值体系”重要思想、十七届六中全会精神、《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》等，力争做到“三知道三认清”，即知道国家的法律法规、知道党内的党纪条规、知道单位的规章制度，认清党风廉政建设形势、认清社会监督的力度、认清自身承担的责任。可以通过座谈会、演讲比赛、读书笔记和心得体会交流等集中学习与个人自学的活动方式，不断深化学习效果，筑牢廉洁自律防线。
　　（二）坚持有错必纠、防微杜渐的原则
　　要将“有错必纠、防微杜渐、防患未然”作为开展工作的基本理念，矫正侥幸心理，强化“勿以恶小而为之”的廉洁文化，针对处在萌芽状态的腐败问题，区分不同风险和风险级别，制定廉政风险防范管理工作的方案，提出风险防范目标，健全和完善相关制度，加强管理和监控，及时纠正不当行为，避免苗头性、倾向性问题演变为违纪违法行为，最大限度地减少腐败发生的机会，保护和爱护干部。
　　（三）坚持实事求是、依法依规的原则
　　要坚持实事求是的原则，准确把握政策界限，既要防止将严重违纪违规行为作为苗头性问题实施“三早”，又要防止将一般性错误作为严重违纪违规问题进行查处，衡量标准关键是要看违纪违规行为情节是否显著轻微、是否需要启动案件检查程序。
　　二、构建“三早”预警机制的方法步骤
　　（一）成立工作机构
　　1.建立领导组织机制，成立领导干部廉洁从政“三早”预警机制工作领导小组，由单位主要负责人任领导小组组长，全面负责预警工作的组织领导、综合协调和检查指导。下设领导干部廉洁从政“三早”预警工作办公室，全面负责单位预警机制建设的日常工作。各级按照“一岗双责”要求，认真抓好各项工作落实。
　　2.建立联席会议制度。由领导小组成员、纪委委员及相关部门负责人参加，每季度召开一次联席会议，通报情况，交流信息，研究工作，部署任务。办公室每月同组织、人事、宣传部门召开一次工作协调会，查找问题、分析原因，进行分类统计和处理。
　　3.建立廉情信息直报队伍。各党支部书记担任廉情信息员，对“三早”预警工作推进情况进行认真梳理，并将有关情况和《廉情信息汇总表》于每月底以书面形式报“三早”预警办公室。
　　4.建立廉政监督员队伍。由纪委委员担任廉政监督员，定期、不定期地对部处和各系院等单位进行检查、走访、监督。
　　（二）“早发现、早提醒、早纠正”预警内容和方式
　　1.早发现
　　（1）提醒对象。领导干部有下列情况的是“三早”提醒对象：①在廉洁从政、道德品质、工作作风、生活作风等方面群众有举报、社会有反映、组织认为有必要提醒的问题；②单位重大决策、重点工程项目、大额度资金使用、重要人事任免，可能出现不廉洁行为，需要事前预警的；③领导干部因岗位、职务变动或过生日、迁新居、子女升学及婚丧嫁娶，有大操大办苗头，群众反映较大的；④形式主义、官僚主义严重，工作事业心、责任心不强，不能正确履行工作职责，给党的事业、人民的利益和公共财产造成一定损失的；⑤具有《中国共产党纪律处分条例》所列举的或行政法规所禁止的其他错误行为，情节轻微，可不予追究纪律责任的；⑥领导干部廉洁自律民主测评中满意率低于75%的；⑦领导干部出现党纪党规、政纪条规所禁止的行为，但情节显著轻微，不够追究纪律责任的；⑧其他需要警示提醒的。
　　（2）对象确定。①对党员干部存在违规违纪问题或不正之风较多的单位，综合分析后需要实施预警的，预警对象一般为主要负责人和分管负责人批准确定；②预警对象是科级及以下干部的由单位“三早”预警办公室确定；③预警对象是违规违纪问题或不正之风较多的单位的，由单位主要负责人审批后确定。
　　2.早提醒
　　（1)提醒方式。①上廉政党课。针对领导干部中普遍存在的苗头性、倾向性问题，邀请院领导和专家给领导干部上廉政党课的方式及时加以提醒。②通报典型案例。及时通报省内外发生的重大典型案例，并针对本单位发生的违纪违法问题，认真剖析案发原因，用发生在领导干部身边的案件说纪讲法，提醒领导干部引以为戒。③交心谈心。针对领导干部个人存在的苗头性问题，采取交心谈心的方式，及时帮助其提高思想认识，有效防止错误的发生。④任职廉政谈话。通过播放警示教育片、分析岗位廉政风险和领导干部个人存在的苗头性问题等措施，增强领导干部任职廉政谈话的针对性和实效性。⑤开展岗位廉政教育。结合廉政风险排查结果，针对不同的工作岗位，分类开展廉政教育。
　　（2）线索来源。①单位在信访举报、效能建设、纠风治乱等业务以及有关专项治理和检查考核等工作中发现或掌握的问题。②上级交办或下级报送的问题。③领导干部个人及家庭遇有婚丧、乔迁、出国等事宜，可能出现不廉洁行为，需要事前提醒的问题。④廉情信息员、廉政监督员提供的预警信息；征求干部党风廉政收集的意见。⑤新闻、网络等媒体披露的问题。⑥其他线索来源。
　　（3）线索处理。各单位对发现和掌握的线索进行排查，提出初步预警意见，填写预警线索移送表，经分管领导签批后，统一报送单位“三早”预警办公室处理。①线索处理时要把握好预警线索和案件线索的区分，错误情节较重，已构成严重违纪的，不属预警线索。②预警主要采用书面方式，使用统一格式文书，履行相关手续。③预警结束后，“三早”预警办公室将预警情况向预警线索来源部门通报。
　　3.早纠正
　　针对领导干部已经存在的苗头性问题的不同情况，分别采取以下纠正措施并及时督促整改。（1）进行诫勉谈话或书面诫勉。对领导干部存在的苗头性问题或者情节显著轻微的违规行为，对其进行诫勉谈话，提醒存在的问题及危害性，告诫其引起重视和警醒，责令限期整改到位。对诫勉谈话后仍未整改或又出现需要诫勉的问题的，要进行书面诫勉。（2）责令整改。对领导干部个人存在的苗头性问题，采取组织约谈或发放整改通知书的方式，指出其存在的问题，提出整改要求，帮助其提高认识、正视问题。（3）召开专题民主生活会。对领导干部特别是领导班子中存在的苗头性问题，经单位党委书记批准，由组织纪检部门组织召开专题民主生活会，开展批评与自我批评，剖析问题产生的原因，提出解决问题的措施，统一认识和增进团结，让存在的问题及时得到解决。（4）进行组织处理。对领导干部存在与岗位职责密切联系的苗头性问题，经会议研究，通过轮岗、交流、免职等组织措施，消除问题产生的诱因，督促其及时整改。（5）开展专项治理。对领导干部中普遍存在、群众反映强烈或者纠而复生、屡治不愈的苗头性问题，采取专项治理的方式，督促领导干部及时整改。对不珍惜组织关心爱护，置警示提醒、责令纠正于不顾，或者提醒纠正后又出现问题的领导干部，单位纪委按照相关规定进行严肃查处。
　　
　　（三）预警机制和结果运用
　　1.预警程序
　　（1）开展预警工作，一般自领导批准之日起在规定时间内组织实施。（2）单位“三早”预警办公室根据苗头性问题的不同类型、不同程度、表现方式、诱发原因等，提出适当纠正方式。（3）单位“三早”预警办全程跟踪监督，及时了解整改情况。达到整改要求的，填写《预警工作回访登记表》，提出意见，报单位领导批准后解除预警。
　　2.结果运用
　　预警工作受理登记、分类处置、跟踪监督，建立一案一卷的归档管理制度，统一由单位“三早”预警办公室存入个人廉政档案归档备查。其作为领导干部提拔任用、接受表彰奖励、因私出国（境）等出具党风廉政意见的依据。
　　三、构建“三早”预警机制应注意的事项
　　（一）提高思想认识，加强宣传教育
　　纪检监察部门要从加大预防腐败工作力度，完善惩防体系建设的高度，充分认识建立“三早”预警机制的重要性、必要性和紧迫性。要加大“三早”预警工作宣传力度，努力营造党员干部廉洁从政的社会氛围。要充分运用电视、互联网、报刊等媒介以及专栏、简报等方式，大力宣传建立“三早”预警机制的重要意义、精神实质、基本制度、预警方式以及反腐倡廉的决心，努力营造社会广泛监督、人人关心支持、干部廉洁自律的良好氛围。
　　（二）加强组织领导，形成齐抓共管的局面
　　廉政预警机制是一项系统工程，单靠纪检监察部门的力量是远远不够的，尤其是预警信息的采集更是需要全体干部、职工以及社会各界的参与。因此，要把握好以下几个方面：首先，各单位的领导班子要加强领导，明确各自的“一岗两责”，认真承担起各自应尽的责任。其次，纪检监察部门要发挥组织协调作用，加强与各职能部门的协调配合，充分运用和整合好监督资源，使廉政预警机制渗透到各项工作中。及时指导、督促各职能部门按照要求，确定工作重点、时间进度和目标要求，把“三早”预警机制工作与其他工作同部署、同推进、同考核。要及时通报情况，协调解决重要问题，及时总结经验，形成推进工作的合力。
　　（三）严格监督检查，注重工作实效
　　年终要将落实“三早”预警机制列入党风廉政建设责任制检查考核的重要内容，加强对基层单位建立实施“三早”预警机制情况的监督检查，对应预警的问题实施不力的，对预警线索排查、移送故意拖延的，给予纪律处分，视情节追究有关责任人的责任，工作责任到位，成绩突出的，要予以表彰奖励。
　　总之，在“三早”预警机制建设中，各高校要认真学习和领会党中央、国务院和上级党委的重要决策指示，以科学发展观统领反腐倡廉建设，要把反腐倡廉与帮助改正相结合，耐心教育与限期整改相结合，强化监督与营造干事创业的宽松环境相结合，从实际出发，运用灵活多样的方式方法，分类处置，增强实效，确保党员干部廉洁从政建设不断推向深入，不断促进反腐倡廉建设取得新成效，进一步提高教书育人质量，为社会进步和发展做出新贡献。
　　参考文献：
　　［1］ 中共中央纪律检查委员会，中央党校.新时期领导干部反腐倡廉教程［M］.中共中央党校出版社，2007：241.
　　［2］ 北京师范大学纪委.构建高校廉政风险防范机制的思考［J］.北京教育（高教），2010，（10）.