反腐倡廉要重视发挥专业人才的积极作用

　　〔摘要〕 反腐倡廉工作时效性的提高，不仅需要教育的深入、制度的完善、监督的强化，更需要相关专业人才的积极参与。反腐倡廉中的专业人才是指以自己特定的专业知识与专业技能为反腐倡廉工作的有效开展和实效性提高而服务的专门人才。专业人才在反腐倡廉工作中具有明显的积极作用。高度重视专业人才在反腐倡廉中的积极作用，不仅是由于专业人才自身的独特优势使然，也是出于提高国内反腐倡廉实效的客观需要，更是基于国（境）外反腐倡廉实践经验的现实借鉴。
　　〔关键词〕 反腐倡廉，专业人才，积极作用
　　〔中图分类号〕D262.6 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2012）01-0056-03
　　
　　近年来，我国在加强教育及制度反腐、强化对领导干部的监督、查办大案要案、深挖腐败分子等方面取得了较为明显的成绩。但是，我们在看到反腐倡廉成绩的同时，也必须冷静思考存在的问题。从近几年查办的腐败案件来看，反腐倡廉工作愈来愈面临一系列新现象、新问题和新任务。如何不断巩固反腐倡廉工作的成果和有效推进反腐倡廉工作的进程，如何进一步提升反腐倡廉工作的实效，这些都是我们必须思考的现实问题。要解决反腐难的问题，不仅需要教育的深化、制度的完善、监督的强化，更需要相关专业人才的积极参与。立足国内反腐倡廉工作实际，借鉴国（境）外反腐实践经验，充分发挥专业人才在反腐倡廉工作中的积极作用，应该是值得我们关注和思考的新问题。
　　一、重视发挥专业人才的积极作用，是专业人才在反腐倡廉工作中的独特优势使然
　　所谓反腐倡廉工作中的专业人才是指那些具有特定专业知识和专业技能，以自己的专业知识和专业技能为反腐倡廉实效的增强而发挥积极作用的人才。其大致包括以下人才：法官、检察官、律师、公安侦查人员等法律专业人才，会计师、审计师、经济师、资产评估师、银行从业者等财会金融审计专业人才，心理学、社会学等学科的专业人才，廉政理论与实践研究方面的专家学者、网络技术开发及应用等科技领域的专门人才，新闻媒介等专门人才。
　　反腐倡廉中的专业人才不仅是不可多得的人力资源，而且是惩治和预防腐败的有生力量，在反腐倡廉中发挥着重要作用，具有独特优势。当前，腐败分子“越来越专业”、“越来越老练”，大有“道高一尺，魔高一丈”的发展态势。不仅有钻制度漏洞的腐败、利用高科技的腐败、跨国（境）的腐败等腐败新现象层出不穷，而且具有较强心理素质或反侦查能力的腐败分子也大量出现，“抱着牺牲我一个，幸福一家人”的腐败分子也不在少数。对于有效抑制这些腐败“新现象”和打击这些腐败“新分子”，法律类专业人才、财会金融专业类人才、计算机等科技类专业人才、心理学等专业人才，可是说是优势凸显。目前，我国对腐败分子发现难、惩处难，仍然严重制约着反腐倡廉工作的实效。对腐败分子的发现和查处实际上是一个极具专业性的复杂过程。在这个过程中任何一个环节出一点问题都会影响对腐败分子的惩处打击。各类专业人才正是利用他们的专业知识和能力，在我国反腐倡廉中发挥着独特的作用。比如，会计、审计、金融等领域的专业人才是经济活动监督方面的专家，能够通过他们的会计、审计等活动发现腐败问题；计算机等科技领域的专业人才，是充分利用计算机网络技术和其他相关行业技术发现腐败分子的可靠力量；经侦、刑侦、律师等法律领域的专业人才，能够利用党纪国法来有效侦查腐败行为，搜集有力证据等；心理学专家（特别是犯罪心理学专家）则是充分利用心理学知识和技能来破获腐败案件的能手。
　　近年来国家力推的“审计风暴”、从中央到地方逐步建立起来的国家或地方预防腐败局和反腐败办案专业人才库，也是依托相关专业人才的独特优势来有效开展反腐倡廉工作的最好例证。2002年，最高人民检察院为适应反贪部门侦查工作需要，专门设立了全国检察机关反贪侦查一级人才库，主要由各地检察机关有办案经验的侦查能手和有一技之长的侦查人员组成。2007年9月，中国国家级预防腐败的专门机构——国家预防腐败局正式成立。各地也相继建立起了地方预防腐败局。这种专门预防腐败的机构，需要的不仅是一般的管理型人才，还需要一定的专业型人才。2009年，郑州市反腐败查办案件协调领导小组筹建了反腐败办案专业人才库。该人才库由郑州市纪委监察局负责管理，人才库的45位专家分别来自郑州市公安局、检察院、法院、司法局、审计局、财政局等部门，专业涵盖刑事侦查、经济侦查、技术侦查、网络侦查、反贪污贿赂、反渎职侵权、刑事审判、民事审判、行政审判、律师、审计和会计等12个方面。〔1 〕同样是在2009年，山东省宁阳县也建立了反腐专业人才信息库。这个反腐专业人才信息库主要包括办案人才信息库（其主要是从全县纪检监察机关和公安、司法、审计、财政、物价等十几个职能部门选择的业务骨干组成的。遇有重要复杂案件，从人才库中选择人员，组成案件调查组，增强突破大要案的能力）、党纪案件审理助辩人才库（此人才库是在全县范围内确定的109名政治素质高、熟悉政策法规、纪律条规，坚持原则、处事公道正派的正式党员组成的）、行风评议代表库（这是在全县各类企业、人大代表、政协委员、县乡机关干部、优化发展环境监督员、各类经济合作组织代表中，选取5000名代表组成的。对这些代表实行动态管理，随机抽取人员参加行风评议，最大限度减少人为因素，确保评议结果客观公正）。〔2 〕
　　二、重视发挥专业人才的积极作用，是提高国内反腐倡廉实效的客观需要
　　上世纪80年代，由于当时实行价格双轨制，官员腐败主要是通过“走后门”、“批条子”等方式来进行，主要体现为利用价格差来行贿受贿、投机诈骗、倒买倒卖等等。从上世纪90年代后期起，官员腐败则主要表现为在大规模的“农村圈地运动”、国企改制、房地产开发、工程建设、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发等活动中。而当今的腐败，在传统的手法之外，贪腐官员们更倾向于打一些“擦边球”。比如在由“熊”到“牛”的股市中，利用自己的职权获取干股是比较通行的做法之一。目前，我国的腐败现象呈现这样三大变化：在形态上，由实物形态向货币形态转变，货币形态又向虚拟货币形态转变；在领域上，由消费资料领域向生产资料领域转变；在环节上，由商品流通环节转移到权力运行环节。国内的反腐形势依然严峻，腐败行为出现一系列新特点新趋势：集团腐败、隐性腐败、“期权”腐败、高智商腐败、国内外串通腐败等等。可以说，当前国内腐败的新动向、新成因、新形式、新手段层出不穷。对于目前依然严峻的反腐形势，虽然党和政府通过建立一系列规章制度、出台一系列对策措施来治理，但是正如中国人民大学行政管理学系主任毛寿龙教授指出的，过去“那种开宗明义、大而化之的反腐已经解决不了问题。” 〔3 〕反腐倡廉要真正提高其