试论新时期的国土规划体系建设

房绍文 高丽梅

摘要：我国的国土规划要与时俱进，从根本上调整其体系的编制理念、思路、技术等方面的内容，以适应大环境的变化，促进经济、社会合理有序的发展。

关键词：国土规划；体系建设；可持续发展

近年来我们发现，国土资源的开发、建设、布局过程中，问题相对突出，无序现象居多，甚至出现了失控的局面。从实际的情况看，这些年重大自然灾害也频频出现，社会经济发展与资源、生态、环境之间的冲突越来越严重，针对这些问题,如何妥善的处理好新时期人口、资源、环境与经济社会的关系，保证经济快速稳定发展, 已成为新时期国土规划巫待解决的问题。

1 国土规划体系的涵义及其重要意义

1.1 国土规划体系的内涵

国土规划是指以社会资源、自然资源、经济资源的综合开发利用，合理的布局产业结构，注重环境保护与综合治理，最终实现协调人口、资源、环境与国家或地区经济社会良性发展的关系为宗旨, 并按一定程序制定的国土开发整治方案。在我国规划体系中, 发展规划和空间规划虽然属于两个不同的体系，却在客观上既相互依赖又各有侧重，其中，国土规划、城市规划、区域规划、土地利用规划四个方面同属于空间规划系列。如果形成一个完备的国土规划体系，就可以实现在不同地域层次的空间规划之间相互衔接、相互协调, 保证了整体规划的完整性。

国土规划体系中的规划内容和重点，虽然在不同的区域和时期也表现出不尽相同的特点，但是一般主要包含以下四个方面的内容：1.从整体上摸查区域国土地理分布，掌握其开发利用现况，并准确掌握资源数量与质量；2.以区域发展的优势和劣势作为出发点, 明确地区经济发展方向，重点综合开发区和保护区，资源开发利用的战略；3.对区域内的国土资源统一规划，有序安排，做到可持续发展；4.合理布局区域人口、城镇和经济建设；5. 加强调研，合理制定国土资源综合治理与保护规划。

1.2 国土规划体系的层次

国土规划是一个规划体系,从不同的内容分析，如大小、性质等方面，就体现出不同 层次与类型。一般我们认为有如下几类：国家，跨省区，省，省内经济区，地市一直到县、市级行政单位, 自上而下的形成六个层次。

1.3 国土规划体系建设的重要意义

1.3.1 国土规划体系建设是实施可持续发展战略的需要

可持续发展是一种注重长远发展的经济增长模式，是当代人类社会在面临日益恶化的社会环境、资源环境、生态环境情况下，所提出的一种新型的社会、经济发展模式。因此，国土规划体系建设当中，应引入可持续发展的理念，实施可持续发展战略，通过系列国土规划落实到地域上，保证国民经济和社会良性有序的发展。

1.3.2 国土规划体系建设是指导和协调各种空间规划的需要

近年来,城市总体规划、土地利用总体规划等被国家十分的看重，但是在同一个地域,各个专项空间规划由于时间上的先后，使得常常不能协调其规划。而根据国家的明确要求，在具体的专业规划过程中，往往受到了诸多的限制，除了需要相关部门批准外还需要得到上级政府部门的批准，从很在程度上降低了规划的时效性。而目前我国的各个专项规划，是以某个专业部门为主导为基础的，国土总体规划是最高层次的空间规划,作为一个统领的指导性规划,可以指导和协调具体的规划,减小中间不必要的环节，最终避免各专项空间规划之间的矛盾。

2 我国国土规划体系建设中存在的主要问题

2.1对市场经济与国土规划的关系认识不足

当今世界, 市场经济在全球化的市场中起着不可忽视 的作用, 要想在这个竞争、高效、务实的时代立稳脚跟,只有努力认识市场经济才是根本。我国以前的规划思路忽视市场经济对国土规划的指导作用，没有清楚的认识到国土规划的宏观调控功能与发挥市场作用功能是相辅相成的。因此，国土规划应结合新时期的时代背景，从根本上制定出符合区域实际的国土规划,最终形成具有可实施性的国土规划体系。

2.2国土总体规划的分级过细

从目前我国的国土总体规划来讲，层次分得太细, 在具体的实施中程序繁琐，从工作量很大。所以，笔者认为国土总体规划基本层次分为全国国土总体规划、省级国土总体规划、市、县、级国土总体规划三级为宜，从整体上简化了层级，减小了工作量，同时也发挥了国家级的指导作用，省级的承上启下的功能，以及实现市、县级国土总体规划实施的效果。

2.3 规划方法落后

与传统的规划方法相比，3S技术已经成为国土规划中所使用的主流方法，也已被广泛地应用到地学领域。因为3S技术可以为新时期国土规划的编制开辟一个全新的天地,其可以在能够在信息收集、分析与系统监测、模拟和优化的过程中发挥其特殊作用。而我国目前对新方法应用不够，多使用一些传统方法,使得规划的效率不高。

3 加强新时期国土规划体系建设的建议

3.1 坚持可持续发展理论和战略。可持续发展战略是国土规划贯彻的重要手段, 应作为长远的目标，以实现充分、合理的开发利用国土空间目的。

3.2 构建完整、系列化的国土规划体系

基层区域规划是重中之重，只有良好的建设基层区域规划，充分体现其实用价值，才能从根本上实现构建完整、系列化的国土规划体系。在新时期, 要特别重视基层区域国土规划的建设,从区域实际出发，打造我国的国土规划体系坚实基础。

3.3 实现国土规划的科学化

虽然我国在国土规划工作中积累了大量的丰富的实践经验，但理论方法的总结相对滞后, 缺乏综合性国土法规和规划技术规范。因此，需要结合自己经验与国外经验，尽快编写各级各类国土规划的技术规范或实施细则，在此基础上实现规划思想和规划手段的科学化。

参考文献

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