浅析业主对公路工程投资的控制

朱娓

摘要：要有效的控制公路工程造价，业主应在项目决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工验收阶段全过程实施控制，以保证项目投资管理控制目标的实现。

关键词：业主，公路工程，投资控制

谈到公路工程投资控制，我们便习惯地想到是工程预决算，确实，长期以来，我国普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的投资控制，而往往把控制工程投资的主要精力放在施工阶段--审核施工图预算，合理结算建安工程价款，算细帐，这样做尽管也有用，但毕竟是"亡羊补牢"，事倍功半，要有效的控制公路工程造价，就要坚决把控制重点转移到前期阶段来，就是业主应在项目决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工验收阶段全过程实施控制，把建设项目的投资控制在批准的设计批复概算投资额以内，在保证工期、质量的前提下，随时纠正发生的偏差，以保证项目投资管理控制目标的实现，使建设项目能合理使用人力、物力、财力，取得投资效益和社会效益最大化。

项目总投资的有效控制从总体概念来讲应该是立足于全方位、全过程主动控制，以事先控制为主，事中跟踪控制，事后控制为辅。项目总投资的有效控制体现在和项目有关的所有部门和单位的工作中，也贯穿于项目立项到竣工验收、交付使用的各个阶段。项目投资控制的主要因素有：⑴建设标准的确定；⑵建设地点或路线走向；⑶建设规模、投资额度；⑷施工难易程度；⑸设计方案、设计质量；⑹交通、能源、环保等方面的要求带来的变化；⑺原材料价格变化、通货膨胀带来的连锁反映；⑻工资及福利方面的变化；⑼气候带来的自然灾害；⑽工程管理水平；⑾可能发生的工程索赔、反索赔事件等。下面主要从项目决策阶段到项目竣工阶段谈谈业主应采取的主要对策和措施。

一、在项目决策阶段对投资的控制

决策项目投资必须符合科学的发展观，提高决策的民主化和科学化。增强交通发展的战略性、系统性、科学化、预见性和前瞻性。严格审批程序，对重大项目的立项、选址（线）、标准、规模、投资额、设计等实行集体决策制、专家咨询制和专家论证制。加大投资效能的控制监督，重投资效率、效益和成果。改变政府投资重微观轻宏观、重数量轻质量、重政绩轻效益片全面追求数量、速度和规模的现象。

项目决策阶段对公路工程项目投资的影响主要在三个阶段：项目建议书阶段、可行性研究阶段、项目评估与决策阶段，业主在项目决策阶段对投资的控制主要就从这三个方面进行。

1、在项目建议书阶段对投资的控制

公路工程项目建议书就是根据国民经济和社会的长期规划，国家及地方的公路网规划，经过调查研究、市场预测及技术经济的分析，对拟建的公路项目的总体轮廓提出设想。是政府选择建设项目和进行可行性研究报告的依据，是公路基本建设程序中前期工作阶段的第一个工作环节，具有极其重要的作用。项目建议书应该着重从客观上对项目立项的必要性和可能性进行分析，对拟建公路项目的必要性分析应从项目本身和国民经济两个层次进行，对拟建公路项目的可能性分析应从项目建设和生产运营必备的基本条件及其获得的可能性两个方面进行；充分做好外业调查工作，编制好项目建议书投资估算。

2、在可行性研究阶段对投资的控制

公路工程可行性研究报告是公路基本建设程序中决策的前期工作阶段，是建设项目是否可行的重要论证依据。在可行性研究阶段，必须对投资的影响因素：市场分析、项目规模选择、项目实施条件分析、技术选择、财务评价、国民经济评价、社会评价和项目风险进行分析论证；可行性研究报告投资估算编制人员应积极配合设计人员深入现场调查研究，掌握基础资料，了解工程项目的设计方案和工程量情况，合理选用估算指标和各种费率，准确编制好可行性研究报告投资估算。要注重工程可行性研究的深度控制，可行性研究各阶段的深度是投资控制有效性的关键。要使可行性研究能真正起到建设前期投资控制的作用，应将控制可行性研究的工作质量和成果作为该阶段投资控制的主要手段，通过对工作质量和成果质量的控制来达到投资控制的目的。

严格投资估算的审查。对项目投资估算进行严格审查是保证项目投资估算的准确性和估算质量的基本方法，也是进行有效的投资控制的基础。

3、在项目评估与决策阶段对投资的控制

在项目评估与决策阶段对投资的控制主要做好以下几点：（1）认真做好各种资料的搜集，要确保基础数据资料的真实、准确；（2）做好市场分析工作，对拟建公路项目的需求状况、类似项目的建设情况、国家的产业政策和发展趋势进行分析，详细论证项目建设的必要性；（3）做好设计方案的优化工作，用动态分析法进行多方案技术经济比较，通过方案优化，使设计更合理，投资最少；（4）合理确定评价价格，进行项目经济效益评价，强化项目前期工作，规范项目投资决策。

二、在设计阶段对投资的控制

工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段,而在项目作出投资决策后,控制工程造价的关键在于设计。

首先，设计单位在设计中要充分体现安全、节约、功能、耐久、美观的设计理念，项目法人与咨询单位要主动参与勘察设计及技术设计方案论证，对设计进行优化和完善，对重大问题要进行深入研究，为高质量完成设计、控制投资打下基础。

设计单位必须要做到技术与经济相结合：

1、在工程设计阶段吸收工程造价人员参与全过程设计，从设计一开始就建立在经济基础之上，设计人员在做出重大设计变更时必须要充分认识到其所带来的经济后果，注重设计的经济性。

2、重视设计多方案比选，引人设计竞争机制，有效控制投资。

3、在设计阶段采用限额设计，所谓限额设计就是按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计,按照批准的初步设计总概算控制施工图设计,同时各专业在保证达到使用功能的前提下,按分配的投资限额控制设计,严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更,保证总投资限额不被突破。在项目投资限定条件下，经济技术上的改进和方案优化，提高项目标准水平。

三、在工程招投标阶段对投资的控制

业主在工程招投标阶段对投资的控制主要在以下几个方面：

1、业主必须完善施工招投标文件的编制及招投标的组织管理。 实行工程量清单计价的，工程量清单应力求完整又不琐碎，在统一计量规则的前提下，能够合并的细目尽量合并，并在招标文件的专用条款中给予说明。

2、业主必须掌握与项目有关的工程造价的基本情况，确定合理的招标工程上限价，选择合理低价中标，允许中标人有一定的利润空间。

3、择优选择施工单位，制定严密的合同条款。通过招标投标选定了施工队伍,即可签定建设工程承发包合同。合同的订立,使得工程造价进一步明确、清晰,投标书中已明确的合同条款在签定时不得更改,合同价即为中标价。合同价应尽量一次包死,不留活口。合同价若采用可调价格,则应约定调整的范围。对于双方在招标投标活动中的承诺也应一并写进合同或补充合同条款中,以免在承揽工程开工后反悔而互相扯皮,从而影响工程进度和工程隐形造价(工程使用中的维修费用)的提高。对于由施工单位采购,建设单位负责价差的材料和设备,应在合同中写清楚质量、价格由建设单位认可后方可采购的条款,以便有效地控制材料、设备价差。

四、业主在施工阶段对投资的控制

工程项目的投资主要发生在施工阶段，这一阶段需要投入大量的人，财，物，是建设费用消耗最多的时期，这一阶段的投资控制工作在工程建设投资控制中占有重要地位。这一阶段的投资控制工作一方面受设计阶段投资控制成果质量的影响，另一方面与所有参与该阶段工作的单位和人员有关。因此，该阶段的投资控制工作需实行“全员”参与，全面控制与重点控制相结合，目标控制与过程控制相结合；以优良的控制工作质量来确保该阶段成本控制成果的质量。

施工准备时期，业主的控制工作应以工程顺利开工，开工后能连续均衡施工，并能保证工程质量、进度和尽可能节省工程费用为主要目的。

施工时期业主对投资的控制主要以全面履行与监理单位及承包商的合同为手段来实现成本控制的目标。业主在对施工过程的控制中，应对所建立的管理机构实行岗位责任制、分工负责、责任到人，实行全员参与，共同做好该阶段的成本控制工作。

施工结束时期，业主的控制工作主要在工程竣工验收和合同后期的履行上。

施工阶段的投资工作周期长、内容多、潜力大，仅仅靠控制 工程款的支付是不够的，应从组织、经济、技术、合同等方面采取措施，确保投资实际支出值小于计划目标值。主要要做好以下几项工作：

1、业主应该加强对施工组织设计的审核，采用经济技术比较法进行综合评审，从中选出最能合理利用人力、物力、财力资源的方案。

2，业主应该做好工程施工过程中工程费用支付的管理工作。工程进度款支付是投资控制的有效手段，是工程质量和进度的有力保证。业主应建立自己的支付报表来掌握工程费用的支付情况和工程进度情况；及时扣回预付给承包商的各种款项。此外，还应加强对工程变更、索赔、价格调整等类型的意外工程费用支付的管理，尽量减少额外工程费用的支付。

3、加强对其他费用支付的管理。在工程施工期间，业主需支付的其他费用有：拆迁补助费、青苗赔偿费、业主临时设施费、工程质量监督检测费、竣工清理费、研究试验费、工程監理费等。通过严格管理，将其控制在预算的投资限额以内。

4、业主应该严格审查工程变更，保证总投资限额突破。在很大程度上，对工程变更的控制成了施工阶段投资控制的关键。工程变更可能来自于许多方面，或业主的原因、或监理工程师的原因、或承包方的原因、或设计单位的原因，为有效控制投资，不论任何一方提出的工程变更，均应严格规范变更审定、审批权限和程序，严令禁止借设计变更虚报工程量或提高工程单价。

5、业主应按合同要求,履行职责,防止索赔事件的发生。

由于建设单位或其他方面的原因,致使施工单位在项目施工中付出了额外的费用或造成了损失,施工单位可以通过合法途径和程序,通过谈判、仲裁或诉讼,要求建设单位偿还其在施工中的费用损失。为了控制工程造价,在工程施工中,建设单位应主动 搞好设计、材料、土建、安装及其他有关单位之间的协调与配合,搞好各个环节的衔接,不要给施工单位造成索赔条件。同时,建设单位可依据合同,对施工单位的工期延误、施工缺陷等提出反索赔。

6、加强施工阶段管理。

重点应做好以下几方面工作:第一,在施工前认真做好图纸会审和技术交底工作。听取各方意见和合理化建议,及时变更设计,最大限度地减少施工中的图纸变更。同时,健全设计变更审批制度,尽量把设计变更控制设计阶段。在每一变更设计之前,必须进行工程量及造价增减分析,并经原设计单位同意。第二,做好质量管理。一方面,加强工程用料的管理,不合格的坚决不用。另一方面,认真按规范施工,按规范检查验收,特别是隐蔽工程质量的检查验收,应严格控制施工现场的每一隐蔽工程签证,建立完备的掩蔽工程现场签证手续,变事后被动控制为事前主动控制工程造价;认真对待每道工序,不符合要求不得进行下道工序,避免不应有的返工费用。施工质量不过关,就会留下许多后遗症,返工越多,工程建设的费用就越高。第三,做好进度管理。要合理安排施工顺序,按照工程施工本身的要求和内在规律,加强施工现场的组织协调,充分发挥现有机械设备的作用,搞好物资调运,确定劳动力、机械、材料及资金等的组合方式,以避免不必要的重复劳动,节省人力、物力消耗,降低工程成本。

五、业主在竣工结算阶段对投资的控制

所有竣工验收的项目在办理验收手续之前,必须对所有的财产和物资进行清理,搞好竣工决算。及时,准确地审核建设项目竣工决算是控制工程造价的最后一个环节。审核的具体内容包括：竣工结算是否符合合同条款、招投标文件，结算是否按定额和工程计量规则、造价主管部门的调价规定；根据合同、图纸对工程变更、工程量的增减、材料替换、甲供材料等进行审核。要做好以下几个方面：

1、搜集资料,打好基础。

由于在施工中经常会出现各种变化,如地质条件的变化,材料的代换,工程量的增减等,使得在工程竣工决算时,应付给施工企业的工程价款总额往往不等于施工图预算(或标底)所确定的工程造价。因此,为了有效地防止通过虚报、多报材料量、工程量、高套定额、重复计算等方式,套取工程款,加大工程造价,建设单位应根据实际发生的变化,及时将设计变更、工程签证、隐蔽工程验收等情况记入台帐,为及时、准确地审核建设项目竣工决算打好基础。

2、工程量的审核

工程量是竣工结算的基础，应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，考虑工程变更，同时要对施工签证单的符合性和合理性进行审查。

3、定额套用的审查

定额套用也是一个非常重要的工作，因为在结算审查时经常会发现定额套错、高套、定额替换等情况。

4、合同外项目结算单价的审核

工程量清单中原有项目的工程量有误或设计变更引起的工程量增减属合同约定的幅度以外的，及工程量清单遗漏或设计变更引起的新工程项目，对承包商上报的单价，业主要严格审核。

六、结束语

业主对工程项目的投资控制是一个系统工程，需要进行全过程、全方位的管理和控制。只有加强对工程项目每个阶段的投资控制和审查，找出项目管理中存在的问题和不足之处并加以改进，才能对工程项目的投资进行有效的控制，提高投资效益。