浅析如何加强我国高速公路管理

何文生 苏鹤霞

摘要：近年来，随着我国高速公路里程的快速增长，管理工作中的问题越来越多，体制性和机构性问题十分突出，严重阻碍高速公路的健康发展。本文从当前我国高速路管理中存在的问题出发,提出一些针对性建议,以使高速公路健康发展,促进我国经济的繁荣。

关键词：高速公路管理；问题；

中国高速公路的发展历程,经历了80年代末至1997年的起步建设阶段和1998年至今的快速发展阶段。第一阶段,从1988年开始到1997年底,我国高速公路通车里程达到4771公里。第二阶段,从1998年至2006年底,全国高速公路通车总里程达到4.5万公里。虽然取得了很大的发展,我国高速公路仍然存在总量不足、覆盖范围不广、网络不够完善等问题,与经济发展的需求相比有较大的差距。交通部于2004年9月制定了《国家高速公路网规划》,我国高速公路将于2010年建成5.5万公里,完成 “东网、中联、西通”的目标,2030年完成“7918网”所规划的所有8.5万公里的高速公路主干网络。可见,政府对高速公路的建设是十分重视的。但是,目前我国在高速公路管理过程中存在着一些问题。

一、高速公路管理中存在的问题

我国高速公路虽然发展很快，但由于起步时间较晚，在高速公路的科学管理方面还处于探索时期。不仅高速公路管理相关法律法规不完善，而且管理思路、管理人员等高速公路管理体系还不健全。在现行的养护、路政、收费、交通监控等方面，还在一系列的问题。主要表现如下：

一是管理体制不合理。我国高速公路实行一路一企业的管理模式，不仅使高速公路管理存在严重的重复建设，而且还带来了财物资源与人力资源的极大浪费。其中，不仅各个区域的高速公路互不隶属，而且在高速公路通行与服务设施的收费上也不统一，对高速公路的统一管理不利。从长远来看，随着全国高速网络的形成，这种分段式管理体制将成为高速公路发展的障碍。与此同时，这种相对封闭的资金来源与管理，阻碍了社会资本参与国家高速公路的建设，不利于我国高速公路的未来发展。

二是养护管理模式落后。我国高速公路的自营式养护与外包式养护，在实践中已被证明存在诸多缺陷。前一种模式下．养护人员属于高速公路管理公司，工作积极性不高，设备利用率不高，对于高速公路养护在新时期所面临的新问题，缺少思想准备，养护技术钻研不够，难以应对不断出现的新问题，造成人员与设备资源的浪费。后一种模式下，在确定了养护责任公司后，由于缺乏市场竞争，养护效率极低，甚至有时不能及时完成养护维修任务。这两种养护模式的养护技术力量都不够，养护质量不高。

三是信息化水平不高。高速公路全国网络的形成，使高速公路管理成为维持高速公路高效率运营的重要措施。而在新时期，借助完善的信息化管理系统，高速公路管理可以实现高效而简单的管理。但由于信息化水平不高，我国的高速公路运行中危险品运输、紧急求援等问题突出，不仅难以实现信息系统的实时监控，而且对于高速公路的突发事故的及时了解与求援很多时候束手无策。我们经常会碰到高速公路多车追尾的事故，如果有完善的信息化系统，通过及时地信息传递，无疑将大大改善。

四是收费管理中的问题。高速路收费制度在繁荣地方经济、缓解政府资金压力等方面发挥了巨大的作用,但同时在制度运行中也出现了一些问题,给社会经济带来了一定的负面影响,主要表现在以下几个方面:

（1）收费标准不统一、制度执行不规范。各地高速路收费站收费标准带有较大的随意性,且地区之间差别较大。存在乱收费、人情收费、不开发票和出具废旧发票等现象。

（2）收入不真实。随着经济的发展,地区之间各方面的交往日益加强,居民私家车拥有量也迅速增加,高速路实际车流量逐年递增。然而,多数收费站为了一己私利,仍然根据建设初期的收费预测结果上报过路费收入数,对车流量的实际变化对收入的影响不予考虑或考虑不足。导致上报收入不真实。

（3）运行成本虚高。高速路建设部门为了拖延还贷期限,实现个别利益,在道路维护、人员工资、收费站点维护等日常运行成本核算过程中,人为虚增成本,造成运行成本虚高。

（4）收费站成为小集团谋取私利的工具。个别小集团将国家托付的权力转化为谋取私利的工具。

二、提高我国高速公路管理水平对策

一是建立高速公路科学管理体制。高速公路事业要发展，必须要有一套科学的管理体制，从有利于公路事业发展，调动各方面积极性出发，实现集中统•管理，建立科学的管理体制。一方面，要改变当前的分块管理模式。实现与各省高速公路管理体制的接轨问题。要统一当前各不相同的收费标准和服务收费，使之规范化与科学化；另一方面。要引入竞争机制，理顺管理体系，继而制定出适合我国国情且有利于高速公路发展的管理体制。

二是推行专业化管理。与一般公路管理相比，高速公路对管理人员的要求更高，提高我国高速公路管理水平和管理人员素质是关键。在当前管理模式下，仅靠内部的教育与在职培训远远不够。要逐步在高速公路管理中推行专业化管理，实现财产经营权与处置权的有条件转移。用专业管理的模式与思想，不断提高高速公路技术人才与管理人才的素质提升，继而提升高速公路养护水平，使高速公路在我国国民经济建设中发挥更重要的作用。

三是提高高速公路信息化水平。高速公路信息化水平，是提高高速公路管理水平的助力。随着现代信息技术的发展，众多有利于提升管理水平的软硬件不断出现，特别是一些针对高速公路管理而开发的管理系统，更是实现了高速公路从建到管，从人到事，从日常管理到应急管理的全套管理手段，不仅极大地提高了高速公路的管理水平，而且使我们能够在人手不多的情况下，实现高速公路全程的实时科学管理。要在当前已有的信息化系统的基础上，充分考虑新时期高速公路管理的特点，以提升管理水平，丰富管理手段，提高员工效率为目标，建立适合我国高速公路发展的信息化管理系统。

四是制定高速路收费标准及制度执行审计。该项审计的目的在于发现乱收费、人情收费和不开发票等问题。高速路收费标准及制度执行审计可以采取以下两种方式进行:

(1)不定期不告知抽查式审计。即审计人员会同道路稽查人员以“事前不告知”的形式“微服私访”,在高速路出口处抽查过往车辆,检查收费标准与车型是否一致,有无过路不收费、不开发票、提供废旧发票等现象。一经发现,严厉惩处。

(2)实时审计。即开通高速路群众监督热线或在高速公路网站上开设高速路收费投诉专栏,通过群众匿名投诉的方式实现对高速路收费活动的实时审计,及时发现和纠正不规范的收费行为。

结束语

我国目前正处于社会经济的变革时期,高速公路的发展将在城市发展的进程中起着重要的作用,因此,加强高速公路科学管理是我们面临的重要任务。需要高速公路管理部门及时采取应对之策，通过明晰管理思路，提高管理人员素质与技术水平，从而提高高速公路管理水平，发挥高速公路在新时期经济发展中的作用。

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