浅析新形势下创新基层党校干部教育培训的形式和途径

张国晟

摘要：针对新形势下干部队伍的知识结构和能力需求，作为基层党校培训如何瞄准县级经济和社会发展的形势和干部素质状况，以服务经济建设为目标，坚持以创新为动力，逐渐从偏重知识传授向注重能力培养的方向转变，将能力培养贯穿于基层干部教育培训各个环节，实现新形势下的干部教育培训工作的创新成为我们基层党校亟须研究和解决的一项课题。在对我县干部培训成果和影响干部教育培训效果的因素进行分析，总结我县干部教育培训工作的一些创新做法之后，现就如何在新形势下进一步改进和创新干部教育培训的形式与途径进行一些探讨。

关键词：创新 干部教育培训形式和途径

干部教育培训是党的干部工作的重要组成部分，是推动干部学习的一条重要途径。针对新形势下干部队伍的知识结构和能力需求，作为基层党校培训如何瞄准县级经济和社会发展的形势和干部素质状况，以服务经济建设为目标，坚持以创新为动力，逐渐从偏重知识传授向注重能力培养的方向转变，将能力培养贯穿于基层干部教育培训各个环节，实现新形势下的干部教育培训工作的创新成为我们基层党校亟须研究和解决的一项课题。近年来，我县加大干部培训力度，拓宽干部培训渠道，改进干部培训方式,干部队伍的整体素质明显提高，基本形成了大规模培训干部的格局。在对我县干部教育培训成果和影响干部教育培训效果的因素进行分析，总结我县干部教育培训工作的一些创新做法之后，现就如何在新形势下进一步改进和创新干部教育培训工作进行一些探讨。

一、我县委党校干部教育培训的成果

1．培训任务都能如期完成，培训效果良好。

从这几年对党校的考核情况来看，关于干部教育培训这一项都得满分。党校每年都能完成10个班次以上，培训学员千人次以上。总体上说，县委党校都能如期地完成培训任务，培训效果良好。

2．培训模式有所创新

党校过去大多实行封闭式培训，培训课全都由本校教师来上，培训地点一律定在当地党校。近几年，县委党校普遍推行开放式的培训模式，基本上是采取请进来、送出去的模式。新的培训模式满足了一部分干部换换学习环境的要求，在一定程度上开阔了当地干部的眼界和视野。

3．教师队伍教学实力逐步提高

我校教师目前已有4名高级讲师，1名讲师和1名助理讲师，大学本科学历4人，大专2人，每年都能完成2个教学专题和2篇以上的在副省级以上的刊物发表的科研论文。为解决县级党校师资薄弱问题2006年我校在全州县市率先进行了一系列的探索并取得成效。我们采取借助外力、专兼结合的办法，强化师资力量建设。一是聘任县直中学的教师作为我校的特聘教师，主要用来“双语”教学；二是选聘县直机关理论功底深、实践能力强的领导干部作为我校的兼职教师；三是聘请上级党校的知名教授作为我校的客座教授。建立了一支有6名县直中学教师，有15名县直机关领导干部，有10名州党校教授组成的一支相对稳定、一主多翼、专兼结合的教师队伍。近几年来，我校培训师资形成了以党校教师为主体、领导授课为重点、外聘教师为补充的师资队伍新格局。

4．培训管理初步制度化

针对干部培训工作，党校制定了一些相关的规章制度。如：相对固定的班主任制度、考勤点名制度、主体班学员党性锻炼量化考核暂行规定和教师教学评估评价制度等等。这些制度保证了干部教育培训有序地开展。

二、县级党校干部教育培训存在的问题

在对干部进行教育培训过程中，我们发现影响干部教育培训效果的因素主要是“教”和“学”两个方面：“教”主要是办学单位培训的质量，这是影响干部教育培训效果最直接的一个方面。“学”主要是参训人员学习的效果，这是影响干部教育培训效果的一个重要原因。从“教”的方面来看，办学单位影响教育培训效果的主要因素有：

1.培训内容缺乏针对性、实效性

县级党校在培训之前很少深入调查了解培训对象的具体需求，培训内容与学员的需求有很大的差异。目前，县级党校教师的课能联系大中国的实际，与党中央精神保持高度一致，但对县委和政府工作了解不深，对当地干部的思想和要求知道的不够，联系得不多。所以，往往打的是空对空导弹，学员也觉得是隔靴搔痒，达不到为学员解惑和提高学员能力的目的。

2.教学内容较为空洞、乏味

县级党校对举办培训班缺乏自主性，教师在得到组织部门办班通知后才备课，备课时间仓促，教师对授课专题缺乏足够的深入研究，更无法到实际中搜集第一手资料，教学没有新颖性、独特性，结合实际的少。

3.教师理论水平和实践能力不高

县级党校教师对当前一些最新知识、前沿理论和国内国际形势缺乏深入的研究，理论水平提高不快，教师参加社会实践不多，缺乏对实际情况的深入了解，使党校教师处于封闭性的状态，面对素质已得到不断提高的开放性的领导干部学员，教师面临“理论深度不够，社会实践经验不足”的尴尬局面。

4.教学方法单一

受主客观条件的限制，县级党校教师教学方法单一。目前基本都是采取教师讲、学员听满堂灌式的教学方法，它只强调发挥教师教学的主导作用，而忽略学员学习主体性的发挥，研究式教学的课很少；另一方面以集中课堂学习为主，现场教学、模拟式教学很少。目前的现场教学只停留在参观半天就完事的状态。这种教学模式下，教师或许讲得口干舌燥、津津有味，而学员听得昏昏欲睡、收获不大。

5.培训机制不健全，管理不够严格

在干部教育、考核与使用上缺乏有效的制约机制。干部教育培训没有与选拔任用有机地结合起来，在考核选拔干部时，一般很少把干部参加培训的情况作为考核内容，致使一些干部形成了“学与不学没什么区别，学得好与学不好一个样”的观念。培训日常管理不够严格，致使一些学员不能正确处理好工学矛盾。例如：在上课过程中有二种普遍现象：一是课堂上学员的手机依旧响，电话照旧接；一旦单位有事就中途开溜。二是任课教师也只管上课不管纪律，班主任由于不跟班去维护纪律。管理制度形同虚设，在一定程度影响了培训效果。

从“学”的方面来看：一是学习的态度不够端正，缺乏自觉性。“人到心不到，名到人不到”是长久以来干部培训中的一个怪现象。如何在有限的时间内，保证干部培训的效果，让每一名来参训的干部“来得了课堂、坐得住板凳”，是摆在每个培训组织人员面前的一个大问题。二是学用结合得不好。存在为学而学、学用脱节等不良现象。分析影响干部教育培训效益不高的原因 ，归根结底就是“教”和“学”这两个方面 。

三、深化干部教育培训工作改革，创新县级党校培训工作的形式与途径

针对新形势下干部队伍的知识结构和能力需求，县级党校培训要瞄准本县经济和社会发展的形势和干部素质状况，以服务经济建设为目标，坚持以创新为动力，逐渐从偏重知识传授向注重能力培养的方向转变，将能力培养贯穿于干部教育培训各个环节，实现新形势下的干部教育培训工作形式与途径的创新

1．适应时代发展需求，创新教育培训观念。观念是行动的先导。观念创新是工作创新的基础和前提。做好新时期的干部教育培训工作，就要把观念创新放在首位。实现干部教育培训观念创新，关键是树立四个观念。一是树立全员培训的理念。根据发展实际，坚持党政干部、企业经营管理人员、专业技术人员、高技能人员、农村实用技术人才和村干部“五支队伍”一起抓的方针，高起点、大规模、多层次、全方位开展干部教育培训工作。二是树立以人为本的理念。坚持“贴近干部需要、贴近中心工作”的原则，科学合理安排培训班次和内容，做到缺什么、补什么，学什么、教什么，突出培训工作向干部个性化需求转变，向中心工作发展需要转变。三是树立干部教育培训服务发展的理念。从干部教育培训出生产力的高度，将服务理念引入干部教育培训工作，加大投入、创新方法、务求实效，不断提高培训效益，使理论学习更好地转化为生产力发展，全面服务于干部队伍素质建设，服务于县委、县政府的决策部署，服务于全县经济的提速发展。四是树立现代化手段培训的理念。在不断改进传统培训方式的同时，积极与发达地区、高等院校和自治区、州委党校联手，利用现代电子技术手段开展网络教育、远程教学、考察培训、专题研修等班次，实现了干部教育培训手段的现代化、培训资源共享化，拓宽了干部教育培训工作的方式方法。

2．适应整合资源需求，创新干部教育培训运行方式。按照“大党校、大队伍、大效益”的目标，本着优化结构、扩大规模、集中办学、资源共享原则，对教育培训基地、培训师资等资源进行整合，实现培训资源共享和培训资源配置的最大化、最优化。整合基地资源，建立“大党校”。根据当地实际，实行资源整合，优势互补，统筹安排，集中领导，做强做大以县委党校为中心的干部培训基地，承担各类干部、公务员的培训任务，逐步实现“大党校、大教育”的目标。整合师资资源，形成“大队伍”。要建立一支规模适当、结构合理、素质优良、能够满足分级培训轮训干部需要的教师队伍。采用“竞”、“聘”等方法整合和发挥现有人才的最大效力,形成“大队伍”。“竞”，就是通过竞争上岗，从现有教师中选用部分优秀教师，保留优质师资资源。“聘”，就是从上级党校、大专院校和有关部门聘请专家、学者、领导为兼职教师。在师资资源整合的同时，要搞活用人机制，引入竞争机制，通过制定质量评估指标体系，完善教师教学能力和教学水平考核办法，保证专职师资队伍质量。整合资金资源，发挥“大效益”。要改变现有的财力低效运行的状况，提高资金使用效益，就必须将分散的资金整合起来，使有限的干部培训资金聚集统一使用，达到效益的最大化。

3．适应干部教育培训多样化的需求，创新教育培训方式。开辟多样化的培训方式是提高培训效果的内在要求。变以教师为中心的培训方式为以学员为中心，让教师围着学员转，突出培训对象在教育培训中的主体地位。根据不同的学习对象提出不同的学习要求，采用不同的教学手段。实现教员与学员、学员之间的信息共享，经验互补，相互启发，相互促进，共同提高。运用“相互交流”、“案例教学”“现场教学”“思维训练”“自我突破”“拓展训练”等教学方法，做到“研讨、考察、实践、调查报告”相结合，让学员在轻松愉快的培训环境中总结经验，发现知识，开发潜能，提高素质。集中培训只能解决少数干部的学习需求问题，拓展干部培训渠道，就要要结合各地实际，灵活采用培训方式。如“请进来讲”、“走出去看”、“派上去跟”、“沉下去干”、“坐下来听”等。为扩大干部培训的覆盖面，探索如何利用“网上党校”，来合理运用党员电化教育片，开展了部分干部教育内容的网上培训，实现网上学习、网上交流、网上查询的干部教育培训新模式。

4．适应与时俱进的需求，创新干部教育培训内容。一方面在组班方式上要体现针对性。要针对工作实际，采取按人员结构和知识需求两种分类方法组织班次开展培训。对不同层次的干部要分类别地组织在一起进行集中培训，如乡镇党委书记和乡镇长要各组成一个班次培训。同时，要根据干部所需要的同一类知识组成一个班次进行集中培训，如组成“城镇化、农业产业化”等不同知识类别的培训班进行培训。另一方面在培训内容上要体现针对性。如党政机关干部，其工作岗位一般都比较重要，用宏观战略解决中观和微观层次问题的能力，对提高党政干部工作水平具有重要作用。因此对党政机关干部进行培训时不仅要加强对基本理论、基本知识的培训，还要加强“五种能力”的提高，适应时代和社会发展，培养和造就一支高素质的干部队伍。此外，还要根据不同类别、不同层次、不同岗位干部的特点，因人而宜，因岗而宜，合理设计培训内容。对科级干部的培训，要突出“综合素质”重点；对后备干部的培训，要突出“提高思想政治素质”重点；对少数民族干部、妇女干部和非中共党员干部的培训，要突出“加强马克思主义民族观、宗教观、妇女观的教育”重点；对一般干部的培训，要突出“加强政治理论和业务知识能力的学习”重点。

5．适应制度建设的需求，创新教育培训制度。制度建设是确保干部教育培训工作的各项任务落到实处的重要保证。以往的干部培训工作不同程度地存在着管理约束缺少“硬招数”，一般号召多，督促检查少，干部学什么内容、学多学少、学好学坏全靠个人兴趣和自觉，没有建立一套严格的考核和激励机制。因此，坚持把领导干部的选拔任用与学习情况挂起钩来，建立健全述学、考学、督学制度，全面实行全过程教学考勤、考试、考核、检查等一系列培训管理制度，并在干部年度考核、正常任职考核中，将学习情况作为重要内容进行述评，使领导干部个人学习行为与组织行为有机地结合起来，营造了浓厚的学习氛围，确保了干部学有所获，学有所得。积极探索干部教育培训的新思路、新举措，通过健全机制、整合资源、创新方式，使干部教育培训工作进入了科学化、制度化和规范化的发展轨道，为全县经济社会的快速发展提供了坚强的智力支持和人才保证。