浅析交通工程前期工作

严茂林

摘 要:随着我国经济的发展，全国各地拆建工作越来越多，如何有效地把交通工程前期工作,做好，是交通工程管理部门一直重点关注的问题,本文笔者据多年工作经验对交通工程前期工作进行了探讨。

关键词:交通工程；前期工作；

引言

交通工程前期需要完成工程可行性研究、设计阶段的文件编制,而且需经诸多部门的审核批准,处理好路线跨越的公路、铁路、水利、航道、林业、自来水、天然气、电力等部门和沿线各级地方政府的关系,为开工建设做好各项准备工作。前期工作不仅对工程造价影响突出,而且还密切关系到土地资源与生态环境的协调,尤其在交通工程前期征地拆迁阶段还直接关系到当地的民生民情,为此,前期工作已经成为制约交通工程项目进展的主要瓶颈。

一、交通工程项目建设背景

交通工程项目建设背景，从过去国家积极鼓励项日投资到现在的适时适度宏观调控，从过去项目工程以行业主管部门为主到现在的以规划，国土、环保等专业部门前置审查，从过去项目建设要素相对宽裕到现在的要素非常紧缺，从过去的以基础设施项目为主到现在的经济与社会发展项目并用的局面。因而，在当前国家宏观调控，要素紧缺、审批从严的情况下，要切实提高项目前期工作的质量，充分考虑相关因素对项目建设的影响，才能使得待建公路建设项目能操作方可实施。

二、公路工程项目前期工作重要性和复杂性

1、公路工程项目前期工作重要性

前期工作阶段中对于待建公路沿线下程穿越范围的规划情况，地质灾害、矿产压覆、占用基本农田，耕地情况，水土保持、环境保护方案等方面的调查、研究、编制深度，将直接影响到工程可行性研究的可批性，也将影响到路线布设、工程建设质量、造价及使用性能。如果对拟建公路工程项月的方案没有进行全面踏勘．了解．分析，论证，将由于前期工作准备不足或者不充分，给日后的工程在施工上、方案上、数量上以及质量上形成先天不足，也将是影响投资的关键环节。

2、公路工程项目前期工作复杂性

公路工程项目前期工作将涉及到公路．规划、土地、水保，环保、投资及工程招投标等法律，法规和技术标准，相对应的专业和主管部门也很多，防凋、衔接的难度也比较大。一方面，随着项目投资形势变化和宏观调控影响，公路项目审批权限有所区分，项目管理的主体、内容、形式有所变化，导致项目审批的速度、难度也加大。另一方面，投资项目的上地面积需求，项目选址方案，既要求符合土地利用总体规划和城市总体规划，又要求体现对士地资源的合理配置、集约利用。符合生态环境保护和改善的要求。因而，项目可行性研究报告批准前，规划建设部门应当提出规划选址意见；国上资源部门应当提出用地预审意见；环保部门应当提出环境影响评价的审批意见，需要项目主管部门、业主、建设单位及许多行业中介组织密切合作，才能及时协商处理项目前期工作过程中的具体问题，才能加快做好项目前期工作。

三、工程前期工作遇到的难点

1）土地预审难。《建设项目用地预审管理办法》规定,核准或者批准建设项目前,应当依照规定完成预审,未经预审或者预审未通过的,不得批准农用地转用、土地征收,不得办理供地手续。建设项目可行性研究报告中应当包含土地利用的章节,内容包括规划选址情况、用地总规模和用地类型、补充耕地资金落实情况等。土地预审是项目核准的重要环节,没有预审意见或预审未通过的,不得核准或批准建设项目。土地预审前必须由有资质单位编制土地规划调整方案并报土地管理部门批准,待土地规划调整方案批复后才能办理土地预审。

2）耕地占补平衡难。根据《国土资源部关于严格耕地占补平衡管理的紧急通知》和《关于进一步加强土地开发垦造耕地项目管理的通知》要求,一是加强土地开发整理复垦项目管理,切实提高补充耕地质量。二是落实耕地占补平衡项目挂钩制度,实行占用耕地的建设用地项目与补充耕地的土地开发整理复垦项目挂钩制度。三是规范跨市易地补充耕地工作,按照“先补后占”的要求,用于易地补充耕地的项目必须完成建设并经市国土部门组织验收和省国土部门复核确认。土地整理折抵指标、建设用地复耕指标的跨市调剂,需经省国土部门批准。

3) 基本农田补划补建难。《江苏省基本农田保护条例》规定:基本农田保护区一经划定,任何单位和个人不得擅自改变或者占用。国家和省人民政府批准立项的能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址,确实无法避开基本农田保护区,需要占用基本农田,涉及农用地转用或者征用土地的,应当经省人民政府审核同意后,报国务院批准。同时,用地单位应当按照国家和省人民政府的规定缴纳耕地占用税、耕地开垦费等有关税费。

4)征地拆迁安置难。征地标准和补偿安置方案直接涉及老百姓切身利益,如何平衡工程造价和维护老百姓利益是工作难点。在初勘、初测、详勘、定测阶段线路走向范围内抢建抢种情况严重,补偿政策调整、补偿要求苛刻,甚至某些地方政府借机提高要价,都给前期工作增加了难度。此外,高速公路是线形工程,造成当地群众出行不便,沿线村镇对高速公路部分存在抵触情绪,项目沿线政府和单位对路基方案、通道净高、“三改”方案、农居安置、补偿方案等方面均存在不同程度超标准的要求,这也给征地拆迁工作和安置工作带来了难度。

四、做好工程前期的几点建议

1、保证必要的前期工作周期

不少的项目必要的研究工作周期得不到保证，在事先确定开工日期的前提下倒排前期工作工期，致使项日前期上作必要的工作周期得不到保证。前期工作的编制单位要保证合理的研究时间才能提供客观、公正的研究成果，审批部门也需要有足够的时间对项目进行论证才能使得各级领导科学。求实地决策。

2、交通工程项目应争取列入重点工程项目名单

列入重点建设项目的建设用地可加快依法办理用地手续，建设项目所在地人民政府对重点建设项目的征地、拆迁工作也可给予支持和协助，并做好相关协调工作。因而，在13前土地指标要素相对紧张的前提下，公路工程项目要争取列入蠹点项目名单，才能尽快得到国土部门的上地预审意见，可行性研究报告也方能得到发展和改革部门的尽快批复。

3、周全考虑工程建设实际需要的用地面积

公路用地应严格遵照《土地管理法》，详细规划，少占耕地．解决好永久占地、临时占地及七地还耕的安排。在土地农用地转建设用地指标报批时，需要土地勘察机构编制的土地勘测定界综合报告中的面积，国土部门统一征地办公室与村集体草签的有关土地征用协议中土地面积，两者都要以规划部门提供征地红线图为准。

4、加强人才队伍建设。

前期工作对人才队伍素质要求越来越高,需要从业者既懂工程技术,又有一定的实践经验,并且熟练掌握前后政策衔接,善于做人的思想工作。而从目前从事前期工作的队伍状况来看,整体存在年龄老化、学历偏低、主要靠经验办事的问题,与新时期前期工作需要从经验型向科学型发展不相适应。

结语

前期征迁工作已经成为项目建设单位前期工作的重中之重。前期工作具有前瞻性、全局性和系统性的特点，是把发展战略和规划构想转化为项日实施的关键阶段，要从规划构想和远景来把握所研究的项目，保证项目决策的科学性、系统性和协调性。做好公路工程项目前期工作．要紧紧围绕公路交通发展战略，围绕基础设施薄弱环节，抓住谋划．机制，衔接，程序．经费五关要素， 按照项目可批的要求，集中有效的人力和物力进行项目的申报、催批、报批工作，才能超前地、有针对性地做好项目前期工作。

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