创造宜居的现代化新城

李慧

摘要：建设新城保护老城是寿县城市建设的必然选择，而要建成一个宜居的城市，就必须要用科学发展观指导我们正确处理规划实施过程中的诸多矛盾，特别是现状和规划的矛盾，城市建设和资金投入的矛盾，城市建设和基础设施系统不完善的矛盾，土地征用和失地农民生活保障的矛盾，机关外迁增强新区活力和外迁资金及占用土地的矛盾等等，只有坚持实是求事，统筹兼顾，以人为本，用科学的态度认真谋划，才能建成一个宜人生活的现代化新城。

关键词：科学发展观指导新城建设

寿县县城是全县政治、经济、文化中心，是国家历史文化名城，，是中国古代山、水、城城市格局的典范。多年来，寿县的城市建设受到寿春城遗址保护、淮河行洪区保护、基本农田保护、瓦埠湖蓄洪区保护以及八公山风景名胜区保护的制约，城市缺少发展空间，县城的发展几乎处于停滞状态，南门外的零星建设由于缺乏总体规划方向性引导，显得杂乱无序，新增人口大多集中在老城内，使老城内建筑密度、人口密度严重超标，交通、环境等矛盾日益突出，老城保护日益艰难。

2003年，根据安徽省建设厅的要求，县委县政府决定修编寿县城市总体规划和历史文化名城保护规划，邀请上海同济大学知名专家学者领街修编。修编同样受到城市发展用地的制约，规划编制专家建议请省政府协调相关部门，进一步论证名城保护区的范围和保护级别要求，争取能够为寿县城市发展寻找一定的空间。在省政府的高度关怀和各相关部门的大力支持下，2006年，寿春城遗址保护规划确定明珠大道以南为城市建设控制地带，在做好文物保护的前提下，可以进行适度的城市建设，同时，淮河行洪区规划方案也在城西为城市建设留有一定的空间，且城南保障圩已规划建设，至此，严重制约寿县城市发展的瓶颈得以解决。2006年，上海同济大学修编的城市总体规划明确了寿县城市向南发展，规划年限到2020年，建设用地为30平方公里，人口为30万人。总的原则是建设环境优美的城南宜居新城，营造优美的城市生活环境，配套完整的基础设施，优化城市功能，体现新城现代风貌特色，引导人口向新城集中，从而达到降低老城人口密度，重塑老城历史风貌，展示寿县历史文化魅力，为我县人民群众的生产生活创造条件，为我县经济社会发展奠定基础。

规划制定后，县委县政府顺民心、理民意，从实际出发，加快新城区建设的步伐，目前规划中确定的近期建设项目已逐项实施，城市建设用地的征用和村民住房的拆迁等工作已逐步展开，新城区建设的形势一片大好。但城市的规划建设是一项综合性的工程，特别是新城区的建设涉及资金投入，基础设施建设时序、规划和现状、土地征用和失地农民的生活、机关企事业单位外迁的资金来源及原用地的处置等诸多矛盾，日显突出，必须妥善处理。

一、城市建设资金问题

新城区建设犹如在一张白纸上描绘一幅优美的城市画卷，这里每一笔都需要投入大量的资金，资金从哪里来？寿县是一个贫困县，县财政是“吃饭”财政，依靠财政投入进行新城区建设显然不可能，那么，只能借鉴外地经验，走经营城市的路子，一方面以地生财。政府对近期建设用地按计划实行统一征用，统一规划，借资配套水、电、路等相关设施和城市配套的公共建设，使土地升值，然后向社会拍卖出售，所得资金用于还款和开发新的项目，以此模式滚动发展。由于我县前些年城市建设的规模和速度相对严重滞后，加之，农村劳动力转移，城镇化发展的趋势也非常明显，这些都为新城区的建设创造必要的条件。但这里要特别注意的是，由于土地计划有限，在新城区建设的前期，除了道路、县政府等部分行政机关、必要的医院、学校等率先出城，对新城区起一定的拉动作用外，相当一部分单位可相对滞后出城，这样可省下一定量的商业用地走向市场，获取一定量的建设资金和下步开发资金，形成良性循环。另一方面，在新城区规划建设时，培育一定的专业市场，包括二产和三产，即可实现税收增长，解决部分城市建设和维护资金，也可解决一定量的城市人口就业问题，让城市充满生机和活力，同时，将城市部分管理职能走向市场，如路面保洁、绿地管护、户外广告位使用权出让等，通过市场化运作，激励行业竞争，培植专业人才，节约政府投入，增大就业范围。

二、基础设施建设及时序问题

一个宜人的新区，在基础设施方面必须配套并适度超前，这就需要大量的投入，一步实施到位显然是不可能的，如果建设一块配套一块，涉及大量的水、电、路等市政基础设施难以形成系统，无法满足功能需求，同时也给今后的建设留下后患，这就需要合理经营谋划，既要考虑长远规划，又要考虑现实状况，以下方案较为可行。

道路方面：在目前即将建设的通淝路、明珠大道、宾阳路、楚都大道、农机西路的基础上，建议：①建设西湖路，因为西湖路两侧用地均在新城区近期建设的中心位置，部分已征用，且西湖路下面还有新城区污水主干管道及污水提升泵站，如不建成，农机路以南的污水将无法排出。②建设寿蔡路丁字路口至定湖路段，因为此路段的用地计划已批，两侧的土地商业价值极大，如开发出来，可为城市建设筹集一定量的建设资金，同时路北侧可建一批旅游停车场，解决南门口区域甚至老城区的停车压力。

雨水方面：根据城市排水规划确定的排水分区和排水水系，当前迫切需要解决的有三个问题，一是九里闸上游雨水入城问题。这一问题不解决，将直接构成城南新区东半部的洪涝灾害，好在目前解决这一问题的硬件设施已具备，只要和农场协调好排水费用，在洪涝时期关闭九里闸，启用九里闸上游闸，将雨水排入农场的跃进河，由农场排涝电站机排入淮河，即可解决城南新城，特别是南门口两侧的洪涝问题。二是规划中的宾阳路西侧城市主排水渠，由于目前是做为城南区域农田灌溉渠使用，渠底很高，而城南新区相当大区域的雨水，规划中进入这道排水渠至尹叉排涝站排出，解决这一矛盾的方法要以按规划将抗旱渠整改成排水渠，一步到位，两侧未征用农田可用水泵从排水渠中就近提水进行灌溉，这样可能涉及水渠用地的征用投入较大，也可以采取临时措施，将楚都大道以北段抗旱渠按规划整改到位，利用其东侧现有至排涝站的排水渠进行挖深拓宽处理，将拟进行城市建设的区域雨水通过北渠排放到排涝电站，再抽排到瓦埠湖，两侧及楚都大道以南的农田用水泵从整改后的排水渠中就近提水进行灌溉。三是对城西现场界沟及向西水渠进行清澈，满足雨水排放断面需求。

污水方面：从污水处理厂向上游建设污水主管道至目前城南新区在建和即将建设的几条污水管道，使建成的污水管道形成网络系统，直至污水处理厂进行处理排放。

洪水方面：抓紧按照城南新区控制性详细规划制定洪水专项规划，对所有建设的道路要按规划进行配套，不宜做临时应急供水，否则会造成浪费或不能满足今后城市建设需求。

供电、供气、电信、移动网络等管线，在城市道路建设时，按照各专业的规模，统一规划，统一实施，避免重复建设及用地矛盾，节约建设资金。

三、土地征用和失地农民生活保障问题

由于新城区建设需要大量征用农民土地，解决好失地农民生活保障问题将有利于土地的征用，有利于社会稳定，更有利于增强城市活力。而失地农民生活保障的关键是两条：一是老龄农民参加失地农民养老保险，二是青壮年积极参加新城区建设事业，由于新城区建设需要大量的劳动力，特别是城郊农民大多具有城市建设特别是建筑业方面的技术，通过竞争上岗，总体收入不会低于农业收入。但考虑到今后长远就业问题，在新城区规划时，应培养劳动密集性产业，并结合我县南工北旅战略的实施，培养服务业，规划宾馆、饭店、专业市场等建筑，以此来增加就业岗位。同时，城市建设还需要大量的维护人员，失地农民也可竞争上岗，解决生活保障问题。

四、机关企事业单位外迁问题

由于老城区人口密度太大，使得老城区的原居住环境越来越差，老城保护的困难越来越多，建设新城，疏散老城已成必然，而实施这一战略，机关事业单位率先出城也是很多城市成功的经验，但我县新城建设的启动资金特别困难，加之，土地使用计划又非常紧张，因此，对征用土地经营使用更要精打细算，除了县政府大院内的机关单位率先出城，在新城政务中心区规模建设，给民众以信心，同时，拉动周边地产业的发展，老城内其他地点的行政机关和事业单位可择机出城，不能一窝蜂，原因有三：一是新城区征用土地需要经营出让换取城市建设资金，不宜大量划给机关事业单位建造办公楼；二是拆建办公楼需要大量的资金投入，目前很多单位都缺乏资金，依靠上级拨款或县财政投入可能性不大，因为国家正在控制楼堂馆所建设；三是机关出城后，老城内的地块如何处置，如全部出让进行房地产开发，势必又增加老城压力，如不出让，零星地块又不具备城市美化功能的实施，势必造成更大的浪费。学校出城，可选一所高中部，最好是一中，将城内一中地点划给二中，合两所中学之力，在新城区建一所规模可观的第一中学可能比较现实，城内几所小学可以进行资源整合，减轻实验小学、城中小学办学中的校舍困难以及对城市交通造成的压力。在新城区建设的同时，按规划配套建设小学、幼儿园，可采取创新办学模式，择优选拔教职员工，将我县的教育资源利用好，为新城区的启动和建设增强引力。

新城区建设是一项庞大系统工程，既要考虑长远规划，也要兼顾近期现状，既要考虑目前实施的便利，更要考虑今后的城市发展，既要考虑工程技术，更要考虑社会经济的统筹，只有坚持科学发展观，统筹兼顾，实事求是，认真谋划，才能创建一个宜人生活的现代化新城。

参考文献：《寿县历史文化丛书》安徽人民出版社

《寿县城市总体规划》﹙2006-2020﹚上海同济城市规划设计研究院、寿县人民政府

《寿县历史文化名城保护规划》上海同济城市规划设计研究院、寿县人民政府

《寿县城市排水工程专项规划》安徽省建设工程勘察设计院、安徽省六安市寿县建设局