一个后发县域的“新路”

夏自钊

看得见的是产业转型和日新月异的发展面貌，看不见的是发展观念的转型、人的转型和体制机制的转型。

2017年，寿县堪称安徽县域经济的一匹“黑马”。1至11月，寿县主要经济指标快速增长，其中规模以上工业增加值、财政收入、贷款余额、固定资产投资等增幅分别位居全省61个县（市）第1位、第2位、第1位和第17位。

12月11日，中共寿县县委十四届四次全体（扩大）会议上，当县委书记从维德在报告中通报这一组排名时，全场掌声雷动，经久不息。

时针回拨到2010年1月，时任六安市国土资源局局长的从维德调任寿县县长时，一位老领导叮嘱他说：“到寿县，你不要讲发展，能稳住就算你有本事。”

为何会有这样一番叮嘱呢？2010年前后，寿县发展遭遇多重困境，主要经济指标在全省县域长期排名靠后。“县域排名中，不用找寿县在什么位置，最后几名中肯定能找到。”从维德回忆说。

从排名末尾到名列前茅，寿县是如何“逆袭”的？发展长期徘徊的寿县闯出了一条什么样的新路？《决策》记者深入寿县，踏古城，访新城，进园区，与各级干部深入交流，一路寻找答案。

农业大县的产业突围

位于寿县安丰镇的信义光伏光电生态产业园是华东地区规模最大的光伏项目。该项目总投资27亿元，年实现税收近8000万元。绵延上万亩的光伏电站，给人以极强的震撼和视觉冲击，更深刻改变了寿县抢抓工业大项目的理念。信义光伏项目是近年来寿县产业转型的一个缩影。县域经济发展，产业是第一支撑力。曾经的寿县发展之痛，也痛在产业。

作为农业大县，工业化滞后是寿县的致命短板。长期以来，寿县的工业乏善可陈，没有数得上的支柱产业，更缺少叫得响的工业企业，“工业短腿突出”成为历届县委县政府重要文件中县情描述的高频词。

“十一五”到“十二五”前期，寿县三次产业结构中，工业占比长期徘徊在30%左右，工业增加值占GDP的比重亦長期徘徊在20%左右。寿县虽是农业大县，一产却大而不强旅游资源丰富，三产却无亮点。一个面积近3000平方公里、近140万人口的大县，没有支柱产业支撑，寿县该向何处去？这一度成为全县上下热议的话题。

“对于寿县如何发展，历届县委县政府一直在思考。寿县的发展思路，一路下来，有过农业稳县，工业富县，文化立县，开放活县等。但其他县域基本也是类似的提法，放之四海而皆准，没有具体到怎么个稳法，怎么个富法，缺少抓手和平台。”寿县发改委主任赵东升坦言。

苦苦求索之际，2010年前后，合肥新桥国际机场选址确定在寿县南部与合肥交界处。寿县决策者敏锐地意识到，寿县的“活路”在新桥，寿县要发展必须主动融入合肥。于是，寿县适时提出“南工北旅生态县”的发展思路。蓝图固然美好，但如果没有好的抓手，就会流于口号。寿县虽然邻近合肥，但多年来合肥的发展红利并未外溢到寿县。

“究其原因，主要是没有承接辐射的平台载体。而一旦时机来临，就必须紧紧抓住，主动融入，不能被动地坐等接受辐射。”寿县县长程俊华分析说。

于是，在划转三个村用于建设新桥国际机场时，寿县抓住时机，多方争取，力争围绕新桥机场建设一个高标准的开发区。2011年1月16日，安徽寿县新桥国际产业园正式获批。

记者采访中了解到，该园区的获批过程颇多曲折。“都说新桥国际产业园是应运而生，其实不然，过程是很艰难曲折的，不是那么轻易得来的。”从维德感慨道。

因为深知新桥国际产业园对于寿县的意义，举全县之力建设新桥园区成为全县上下的共识。以园区主干道新桥大道为例，该大道长10公里，每公里投资5500万元，总投资达5.5亿元，而2011年寿县全年财政收入才不过5.1亿元。对于一个财力薄弱的农业大县来说，足见其魄力和决心。

通过多年艰苦不懈的努力，“南工”的平台潜力开始释放，成为寿县发展的核心增长极。截至2017年11月，新桥板块总投资达260亿元，入园企业140家，招商引资到位资金160亿元。2017年寿县财政收入增量的77%来源于新桥板块。

在新桥板块的带动下，过去5年，寿县工业取得长足发展。2017年，全县规模工业企业128家，其中超亿元企业70户；规上工业企业总产值178亿元，比2012年增加121亿元，年均增长25.1%。新能源、电子电气、装备制造等产业初具规模，成长为支柱产业。核心经济指标财政收入更是势头强劲，2017年，寿县完成财政收入16.07亿元，同比增长29%。

工业化迅猛推进的同时，一些历史遗留问题也得到妥善解决。投资百亿元的新桥阳光半岛是一个“僵尸”文旅项目，在处置该项目时，寿县决策者坚持法治思维，大胆探索创新，依法公开透明推进项目破产重整，使大量农民工拖欠工资得以有效解决，数千购房户的利益得到切实维护，债权人的债权也获得百分之百清偿。阳光半岛的成功处置既盘活了项目本身的优质资源，也使一度陷入破产困境的“僵尸企业”涅槃再生。2017年，新桥阳光半岛案件被安徽省高院列为全省破产审判十大典型案例。

“南工”紧锣密鼓建设的同时，“北旅”也开始破题。如果说“南工”为寿县提供了一个绝佳的工业化载体，实现了产业突围；“北旅”则成为解决城市建设欠账、发展空间受阻和重大基础设施不足等一揽子“历史问题”的总抓手。破解要素制约的方法论

“‘北旅是一个大概念，不仅仅指发展旅游业。放大来看，旅游业要做大做强，其实‘工夫在诗外，包括加快城市建设、拓展发展空间、布局重大基础设施等，都属于‘北旅范畴。”从维德告诉《决策》。

首先来看“北旅”如何促进城市建设。寿县保存完好的古城墙全国闻名，却如同一道“围城”困住了寿县的发展。古城墙内的寿县老城面积仅3.65平方公里，最高峰时居住人口达12万人，人口密度一度超过香港。同时，受文物保护的影响，寿县城镇建设的制约因素在全国县域中特别突出，致使城镇化进程极其缓慢，严重制约了县域发展。

经过反复对比，“北旅”的抓手放在了新城建设上。2008年，寿县邀请知名城市规划专家、同济大学教授王德做新城规划。

“考察不久，王德说自己遇到了世界性的规划难题。县城往东是瓦埠湖蓄洪区，往西是淮河，往南是国家划定的大遗址保护区，往北是八公山国家森林公园，四个方向都没有发展空间。”寿县住建局党组成员赵前伟回忆道。

然而，寿县决策者并没有畏难，而是下定决心闯出一条路子。最后经过反复斟酌，决定新城区往南发展，而往南发展首先要突破的就是大遗址保护区。

“市里、省里乃至到国家文物局我们都去汇报沟通，通过不懈努力，最后争得‘一线生机。28平方公里的大遗址保护区划定了一个核心保护区，在此范围之外是有条件建设区，通过这样的方式争取到了新城的发展空间。讲起来很容易，实际过程却是异常艰难。”赵东升告诉《决策》。

争得发展空间后，“北旅”以新城建设为中心的格局由此拉开。新城建设拉开序幕后，补齐重大基础设施的短板被提上议事日程。

寿县县委的一问会议室被当地干部称为“作战指挥部”，会议室的墙壁上挂有新桥国际产业园、寿县新城区、商合杭高铁寿县站、济祁高速寿县段、引江济淮工程江淮运河寿县段等5张规划图。过去几年，在寿县广大干群的努力下，这几张图已经变为现实，从不同要素层面为县域发展打下了坚实基础。

从维德告诉《决策》：“济祁高速、商合杭高铁实现了寿县人的‘高速梦和‘高铁梦，江淮运河实现了‘通江达海梦，还有已经实现的‘空港梦，这些都是长期以来寿县人梦寐以求的，也是县域发展需要迫切解决的重大基础设施问题。”

这几件大事中，高铁站的争取尤为不易，过程可谓一波三折。一开始的项目建议书中并没有寿县站，经过积极争取，寿县站被纳入项目。但是在可研报告中又被拿掉，经多方寻求支持后，最终板上钉钉。从“高铁梦”的实现，可以看到寿县谋划发展的坚定决心。从维德告诉《决策》：“如果没有对寿县发展的历史担当，没有一股子紧盯不放的精神和锲而不舍的韧劲，高铁站是不可能争取下来的。”

2019年商合杭高铁通车后，寿县到合肥只需20多分钟，到杭州、南京2小时。通过高铁网，寿县与长三角城市群的经济联系和人员来往将更加密切，由此带来的人流、物流、信息流、资金流，必将为寿县发展带来多重利好。

以观念革命推动能力提升

后发型县域，尤其是农业大县，要想逆势崛起，迈向工业化，需要具备诸多条件：清晰可行的发展思路、良好的政治生态、谋发展求发展的共识、工业化载体、重大基础设施完善等，但最关键的是思想观念的革命和干部谋发展的本领提升。

在一些对寿县发展有深入思考的干部看来，悠久历史如果不能发挥正向作用，在某种程度上会成为发展的负担。“越是历史文化悠久的地方，人们固有的思维模式越不容易突破。层层背下来，这也不能动，那也不能搞，人们思想僵化、因循守旧、小富即安。”赵东升告诉《决策》。

安徽省教育招生考试院副院长邬平川，2015年到寿县挂任县委常委、副县长后，对寿县发展做了深入思考。邬平川对《决策》分析说：“摒弃农耕文化中糟粕性的东西，接受工业文明的洗礼，是寿县作为一个农业大县、一个历史悠久的县，在发展过程中绕不过去的一道坎。近年来，过去一些传统的、不合时宜的、跟现代发展不相适应的观念，包括社会风气、官场政治生态都得以转变。对于寿县来说，这几年可谓是负重前行，前进的过程中，突破了很多羁绊和桎梏，十分难得。”

新桥国际产业园建园5周年之际，寿县出版了一部名为《新桥蝶变》的纪念书籍。该书序言中有这样一句话，“新桥不仅是寿县产业转型的主战场，更是寿县发展观念转型、人的转型、体制机制转型的主战场”。

“包括我在内的园区干部，原先都在乡镇工作，说起农村工作头头是道，但如何招商引资、如何服务好企业却是我们的短板。到园区工作后，不仅思想得到解放，工作本领也得到提升。”新桥国际产业园管委会党工委委员、副主任周涛告诉《决策》。

就在记者采访前夕，寿县选派了10位年富力强的副科级干部到园区锻炼。据介绍，这些干部来园区主要是学习招商引资，为全县工业大发展储备人才。

作为合作共建园区和新桥国际产业园的“园中园”，面积只有4平方公里的寿县蜀山现代产业园在寿县干部心中的分量特别重。采访中，很多寿县干部均表示，寿县蜀山现代产业园的意义绝不在于引进了多少企业、多少项目，而在于把合肥改革创新的经验、工作理念和工作方式带到寿县。

程俊华表示，“通过寿县蜀山现代产业园，寿县可以直接对标合肥、学习合肥，通过‘拿来主义，推动寿县的发展。依托寿县蜀山现代产业园，我们与合肥市形成了干部、观念和体制机制上的融合。”

放眼今天的寿县，看得见的是产业转型和日新月异的发展面貌，看不见的是发展观念的转型、人的转型和体制机制的轉型。回望寿县的发展突围，固然有其本身的独特性，但更多的是对后发型县域，尤其是皖北县域经济发展的样本价值。