总书记关注的五个问题

　　胡锦涛总书记在去年底召开的中央经济工作会议上指出了中国经济发展中五个最值得关注的问题：（1）复杂的宏观经济形势；（2）农业增收的基础尚不稳固；（3）产能严重过剩；（4）环境资源压力；（5）民生维稳问题。这五个问题反映了中央高层在纷繁复杂的各类经济社会矛盾中挑选出的五个主要矛盾。
　　从理论上说，经济学语言中讲到宏观一般特指总量问题，总供给与总需求构成宏观经济的两个基本要素。总供给从产业角度可粗略分为农业原材料工业、制造业和服务业这三大类产业，三大类产业又可细分为几十个部门；总需求则可粗略分为中间需求和最终需求，由这两类需求又可以进行细分，例如，最终需求可按支出主体细分为政府、企业、家庭和国外。正是由于总供给和总需求都可以进行细分，这些细分项在一定时期的数据又是由千千万万行为各异的市场参与者行为表现决定的，因此，我们说宏观形势复杂实质上就是指具有不同动机的微观经济主体的行为复杂，它们对市场信号和政府政策信号的反应各不相同，因而我们在宏观经济形势分析时需要有微观化的功夫。这是一个方面。另一方面，政府决策者在一定的发展时点上选择什么样的调节政策，调节政策的方向、力度以及工具选择的恰当程度等等，这些难以把握的因素也构成宏观经济形势复杂的另一层涵义。从实践上看，宏观经济形势的复杂性还在于在某些特殊时期，国际国内问题交叉作用，短中长期矛盾缠杂一起，使得我们在形势分析时容易出现误判，政策选择时常顾此失彼，这一类状况，我们在过去30多年的经济发展实践中已不止一次地出现过。
　　农业在中国具有特殊意义。中国是世界第一人口大国，吃饭问题是最大现实问题。全球每年产粮约23亿吨，中国2010年粮食产量为5.46亿吨，自2004年以来已连续七年增产。中国的农业生产方式以小户自耕农占主导地位，近些年来由于政策扶持，农业生产科技贡献率已达52%，良种覆盖率已达96%，机械化率已达50%。尽管如此，由于分散的生产方式及农业基础设施投入强度不够等种种原因，农户抗灾害能力依然很弱，农业现代化的路程依然很长，因此，总书记说农业增收的基础尚不稳固。一般地说，我国的粮食自给自足率约为95%。假若遇上大的灾害，某年度中国粮食需求量的20%要从国外进口时，全球粮食市场会立马崩溃。由此可见农业问题不仅关乎中国经济安全，也关乎世界经济的稳定。在30多年的农村改革中，中国的小户自耕农生产方式已将生产潜力发挥到极致。看来，农业生产的革命性突破最终希望在农村土地要素的重新整合、水利基础设施的根本性改善和生物科技的重大突破上面。在18.2亿亩土地红线得到确保的背景下，只有这三项条件共同具备时，中国粮食的温和增长势头才能得以持续。除此之外，如果说还有其他门径，那就只有眼睛向外一途，即支持农业企业走出去利用国外土地资源，在这方面，中国已悄无声息地进入角色。
　　在中国经济的三大产业中有两短一长，农业原材料工业是短板，服务业是短板，而第二产业即制造业是明显的长板。第一产业的短是要素禀赋所致，第三产业之所以短主要是制度政策原因在起主要作用，第二产业产能严重过剩则最集中地反映了中国经济发展方式的弊端。早在100多年前，中国的志士仁人们就把工业化当成国家理想，这当然不错，直到现在，我们的党中央依然用工业化、城镇化和农业现代化三化并举的口号来动员全国人民为民族复兴的伟大目标奋斗。但我们的决策层所讲的三化是在科学发展和发展方式转型指导思想下制定有持续支撑力的战略和政策。改革开放33年，中国经济已跃升至总量世界第二，但长期以来由于体制机制等种种原因使我国的第二产业出现了畸形发展倾向。2010年中国能源消耗折合为32.3亿吨标准煤，而日本在经济总量与中国大体相当情况下，只消耗7亿吨标准煤，这说明我们的经济本质上还是成本堆积式经济、资源浪费型经济。成本堆积和资源浪费又集中在第二产业领域，高污染、高能耗、产能过剩虽然在各商业银行授信业务中列为信贷投放限制领域，但地方政府为追求GDP、税收和就业，常常为这三类企业在本地的发展大开方便之门。由此可见，经济发展方式转变口号的背后实际上是中央政府与地方政府之间的博弈。凭心而论，在33年中国经济发展奇迹中，地方政府居功甚伟，世界没有哪个国家的地方政府像中国的地方政府这样，在经济发展上始终保持不可遏止的热情和内在冲力，但也正如米尔顿•弗里德曼所说：“世界上最大的坏事都是好人干的。”在推动产能过剩方面，地方政府就是弗里德曼所说的“好人”。所以，解决产能过剩，从中国目前自上而下的干部任命体制背景出发，最有效的对策可能就是制定出一套新的严格的地方官员政绩考评制度，将这样的考评制度当成引导地方政府行为的政治指挥棒。
　　资源和环境压力是中国经济长期可持续发展的最大隐忧。中国的人均淡水占有量只有世界人均水平的