浅析当前火灾调查工作存在的问题与对策

高原

（辽宁省辽阳市消防支队灯塔大队，辽宁 辽阳 111000）

火灾事故调查是公安机关消防机构的一项基础性工作，专业性、技术性都非常强，涉及经济、法律、社会科学等领域，是公安机关消防机构一个重要岗位，是面向社会工作的一个窗口，也是直接检验公安机关消防机构是否严格、公正、文明执法的重要窗口，直接关系着广大人民群众的切身利益，还影响到党委、政府和公安机关的形象及社会的稳定。因此，规范公安机关消防机构的行政执法行为，维护火灾当事人的合法权利，关键就是要提高火灾调查工作的水平和质量。本人根据工作经验并结合《火灾事故调查规定》，谈谈当前火灾调查工作存在的一些问题与对策。

1 当前火灾调查工作存在的一些主要问题

1.1 缺乏专门的火灾事故调查机构和专业人员

当前，消防部队绝大多数的基层支队由于编制问题，都没有专门的火灾事故调查机构，且缺乏专业的火灾调查人员，甚至从事火灾调查工作的人员还兼职其他工作，如：消防监督、建筑审核、消防宣传或内勤等工作。没有专门的火灾事故调查机构，极大地影响了火灾事故调查工作的开展,也不利于上级对下级火灾调查业务进行监督、指导和人员培训，造成了业务工作相对滞后的局面。同时，由于当前从事火灾调查工作的警力不足，导致火灾调查人员大多是身兼数职，既做消防监督检查又做建筑工程审核验收，还有的做内勤，火灾事故调查队伍整体的现状令人堪忧，根本无法完成当前的火灾事故调查工作。

1.2 上级领导及个人对火灾调查工作重视不够

首先，领导认识不高，重视不够。部分基层领导干部对火灾事故调查工作的重要性认识不高，平时不重视，着火时才重要。人员使用上把关不严，把火灾调查专业的人员安排到非火灾调查岗位，或非火调干部安排去干火调工作，学非所用。对现有的火灾调查干部只重使用，不重培养，任其自由发展。

其次，火灾调查人员对火灾事故调查工作的重要性认识不足,重视不够。多数防火人员对建筑消防审核、建筑消防验收、消防监督检查重视程度较高；而对火灾调查工作有所忽视，处理火灾事故不求科学性、法律性，有的草草了事，有的只求老百姓不闹事，不找消防部门麻烦即可。部分火灾调查人员不去深层次研究、不求进取，缺乏法律意识、服务意识和进取意识，不能够安心本职，不能够钻研业务，怕苦怕累。

1.3 火灾调查人员没有经过正规系统学习，平时也缺乏业务理论的专业培训，责任心不强，导致工作水平不高

当前，从事火灾调查工作的人员多数都不是从正规院校火调专业毕业，对火调工作缺乏系统化的学习。从事火调工作的部分新同志又缺少专门的业务理论学习和培训，没有养成钻研业务的习惯，总认为时间太紧，工作太多，无暇兼顾理论学习和业务学习，使得个人的业务水平提高慢，长期不能独立工作。而一部分从事火调工作的老同志只停留在自己积累的一些老经验上，不注重知识的更新，对采用新技术、新方法不感兴趣，导致工作没有新突破。此外，部分火灾调查人员认为火灾调查岗位艰苦，不能安心工作，责任心不强，导致这些年轻的火调干部成长速度慢，能独立主持火灾调查的寥寥无几，县（区）公安机关消防机构这一问题较突出。

1.4 火灾调查工作缺乏严谨性、科学性和准确性，导致多方面问题的出现。

1.4.1 火灾调查过程中，部分火调人员执法不严谨、不规范，没有依法办案的意识，只注重实体，而忽视了程序，片面轻信口供或当事人申报材料，不注重有效证据的收集和检测鉴定，导致了火灾原因认定不准。

1.4.2 火灾原因认定缺乏科学性和准确性。火灾原因的调查需要投入大量的时间和人员，可基层专业火调人员少，加上兼职的其他工作任务重，从客观上不可能完全做到，因此在认定火灾原因时，随意性大，致使有的火灾原因认定缺乏有力的人证和物证，缺乏科学性和准确性。另一方面，由于受灾户没有参加保险，不要求火灾调查，对发生的火灾自认倒霉，也导致了这部分火灾原因缺乏客观认定。

1.4.3 火灾事故查处率低。火灾事故调查中，火调人员往往只局限于原因的认定，而原因认定之后，怕麻烦就不追究相关当事人的责任，致使一些火灾的责任人未能及时受到法律的制裁。

2 加强当前火灾调查工作的措施及对策

2.1 提高思想认识，高度重视火灾调查工作

火灾事故调查是公安机关消防机构的一项重要任务，调查火灾原因，统计火灾损失，是为消防工作做好决策的重要依据，也是执法为民的一种具体体现。因此，公安机关消防机构应高度重视火灾事故调查工作，紧紧围绕改革发展稳定的大局，认真分析当前火灾事故调查工作中存在的各种问题，结合当地的实际，研究加强和改进火灾事故调查工作的新措施。

2.2 建立完善机构，加强火调人员队伍建设

公安机关消防机构要原来的基础上，自上而下的建立和完善火调部门及人员编制，配备必要的火调器材和装备。首先，在完成总队级火调职能部门（即火调处）的基础上，建立完善支队级火调职能部门（即火调科）和健全火调人员编制。其次，增加基层消防大队的人员编制，确定1名火调人员，确保其工作的相对稳定性。

此外，加强火调人员队伍建设，应坚持从优待警制度，解决火调人员的后顾之忧，如在职务晋升、福利待遇等方面应很好地落实从优待警的各项政策。火调人员长年工作在火灾事故调查第一线，责任重大，工作艰苦，各级领导要真心实意地从政治上爱护他们，从业务上培养他们，从生活上照顾他们，以鼓励他们爱岗敬业，奋发进取。

2.3 加强业务学习，不断提高火调人员业务水平

为了有效地加强火灾调查人员的业务水平，应当从多方面、多渠道、多种形式对火灾调查人员加强业务学习。如：通过到有关院校轮训或举办培训班的形式，对火灾调查人员进行系统的专业知识培训，不断充实和提高火灾事故调查人员的综合素质和业务水平，为火灾调查工作奠定基础。

定期或不定期地组织召开经验交流会、知识讲座，让有火灾调查经验的人员讲体会、谈经验，共同提高。

火灾调查人员平时还应不断加强业务理论学习，应该比其他消防监督执法人员更熟知法律法规，不能局限于掌握与火灾调查有关的法律法规，还应该了解掌握诸如民事、建筑、合同、电力、赔偿、保险等法规体系，勤思考多研究，积累经验教训，并掌握火场勘查设备的使用方法，为每一起火灾调查做准备，要高度重视对法律知识的学习和研究。通过不断丰富理论知识，积累实践经验，提高火灾调查工作水平，以适应完成当地消防监督工作任务的需要。

2.4 增强责任心，提高火灾调查工作的严谨性、科学性和准确性

用制度规范火调人员的调查程序，用激励与奖惩并举的方法激发火调人员的责任心，让他们能够自觉按照火灾现场勘察程序严格调查，严格取证，客观事实地调查火灾原因，尽量避免片面性、随意性或主观臆断等不良现象的发生。为了更好地提高基层火调工作的科学性和准确性，应尽量给基层大队配备实用的火灾调查技术装备，并加强技术人员对装备的使用和操作培训，要求相关技术人员能熟练准确地使用所配备的技术装备，提高火调人员使用技术装备从事火灾调查工作的意识和能力，从而提高火灾调查工作的科技含量。

此外，在查清火灾原因的基础上，应以事实为依据，以法律为准绳，秉公执法，不徇私情，对火灾事故责任者依法进行处理，对达到"两罪"立案标准的火灾事故，应严格按照《公安机关办理刑事案件程序规定》，积极争取有关部门配合，依法查处有关违法人员，做到警钟长鸣，维护法律尊严。

火灾事故调查的主要任务是调查火灾原因，统计火灾损失，依法对火灾事故作出处理，总结火灾教训。公安机关消防机构认真做好火灾事故调查工作，火灾事故调查人员要在工作中不断积累经验，相互探讨解决所遇到的各种问题，集思广益，不仅是查明火灾原因，依法追究事故责任，维护消防法制的必要前提，还要认真吸取事故教训，研究火灾发生规律和特点，有效防止火灾危害的基础性工作。