2008工程量清单计价规范应用研究

刘凤琴 高 胜

(1、郑州永恒万通置业有限公司，河南 郑州 450000 2、河南水利建筑工程有限公司，河南 郑州 450008)

1 工程量清单计价规范综述

工程量清单计价规范实施3年以来，很多学者从不同角度探讨了工程量清单计价规范推行过程中存在的问题。王国平、裴健平站在施工企业角度分析了工程量清单计价在实际运用过程存在的问题进行了深入的分析，并给出了相应的对策和建议；苏平，田爱淼等对工程量清单推行的角度分析了存在的问题，其中苏平更进一步指出，出现这些问题的主要原因是缺少了一套相应的配套环境，作者就如何营造良好的推行实施工程量清单的计价市场环境提出了一些相应的对策与建议；李跃水、王延树工程合同价格的确定和控制两个方面人手，深入地剖析了目前清单计价实行过程中存在的一些问题，并提出了一些解决问题的办法和建议。

探讨了实行工程量清单计价对建筑企业的影响，他们指出实施工程量清单后建筑企业面临更加严酷的市场竞争；报价的自由度大了，但面临的有关“量”“价”的风险依然存在；合同履行。过程中争端处理的公正性面临考验；业主不切实际和不公正地转移风险。针对上面的这些影响，李娜，王云峰简单给出了一些对策，如：认真学习计价规范，建立高素质的投标机构班子、建立企业定额、努力提高自身管理水平和技术水平等。马楠，牛炳昆等从不同的视角阐述了在工程量清单计价规范下建筑企业如何做好投标报价工作，前者从投标前期、投标编制期和投标决策期三个阶段人手，而后者从工程量清单计价法在招投标中的应用方法、程序和操作过程人手。另外，还探讨了工程量清单计价规范下建筑企业常用的投标报价技巧。

通过文献研究，我们可以看出我国专家学者的普遍观点是：实施工程量清单计价规范是一种划时代的进步，其在推行过程中应该借鉴国外的成熟做法，在运用过程不断学习、总结和深化；同时，还要顾及我国长期以来实行的定额计价模式，做到两种计价模式的顺利过渡。总之，工程量清单计价规范在我国的推行和完善，还需要很长一段路要走。

2 清单计价规范本身存在的问题

清单计价规范是经过多方的努力才最终形成的，但是在实际的应用中还存在诸多的问题，需要我们在实际的工作中不断地完善和解决：

2.1 《清单计价规范》中一些分部分项工程项目划分不当

在《清单计价规范》中，有些项目的组合与划分过分强调“实体”项目，与实际出入较大，实施起来比较麻烦。例如：招标人与投标人反映较多的问题，门窗按“樘”设置项目，门窗的清单编制过于繁琐，且存在大量重复劳动。还有的项目特征设置要求繁琐，工程量清单的编制难以达到规范的要求。如现浇钢筋混凝土柱、梁、板等构件，规范要求标出标高、断面尺寸等内容，若按这样的要求编制工程量清单，项目太多而意义不大，许多作了多年造价的造价人员都对清单计价规范的这些要求不太满意，他们认为清单规范的这些规定太过于繁琐，所有这些都有碍于清单计价的推广。这里以关于门窗工程的计算为例来说明这个问题。

在装饰工程中，清单计价规范规定门窗工程以“樘”为计算单位进行编码。那就是说，相同类型的门窗只要规格不同，都要单独编码。这就存在两个方面的问题，其一是加大了清单编码的工作量；其二是给报价增加了麻烦。因此，应考虑以面积为计算单位进行编码。门窗工程是装饰工程中很重要的一项内容，因此门窗型号也特别多。在清单计价规范附录中，仅金属窗一项，就提供了9位统一编码清单项目9种：推拉窗、平开窗、固定窗等，而每一种又可细分为多种类型。如塑钢窗就有平开、推拉、固定及悬窗之分，还有单玻、双玻之别。

以上只是编码形式，而在实际操作中，门窗定货计价都是以面积为单位而不是以“樘”为单位进行的。清单编码以“樘”为单位，报价时还要根据每樘门窗的面积按单位面积的价格进行折算。这就明显地、没有必要地增加了清单报价的工作量。作者认为，选择确定清单计算单位，关键是要和市场实际运作相结合，操作起来要简单方便。

2.2 《清单计价规范》中，措施项目费按“项”包干

《清单计价规范》中，措施项目费按“项”包干，因此当建筑实体工程量增加或减少时，必然造成对甲乙双方的不公平，这也是目前清单计价中经常产生纠纷的问题。部分实行工程量清单计价的工程项目如图纸设计深度不能达到清单计价的要求，给清单计价以及施工结算埋下隐患，容易造成清单计价不好用的误会。发包人和承包人在合同末对工程量清单的“价”和“量”发生变化时没有进行有预见性的约定，在工程结算过程中暴露出不少由于发包人与承包人不懂约定以及工程结算无规则可循等问题，导致工程结算无法审定。

2.3 工程量清单格式设置不完善

如挖基础土方项目：根据《清单计价规范》计算规则规定“挖基础土方项目按设计图示尺寸乘以挖土深度计算”，若土方开挖深度超出有关规定时，则由投标人根据施工现场的实际情况采用放坡、支挡土板等措施，将此措施费用与挖基础土方的价格合并，形成“挖基础土方”项目的综合单价。

3 对工程量清单招投标规则存在问题的解决措施

3.1 对清单规范进行完善

虽然清单计价规范，是在多方的共同努力下才最终确定下来的，但是在实际的应用过程中，与实际的情况还有出入，并不完全适应实际的情况，存在的问题还需要一步一步地来解决。预算定额的项目划分要适度，目前预算定额对于项目的划分过细、过于繁琐，不适应工程量清单招标清单列项相对较粗的要求，会造成编制工程量清单和投标报价仍过分地依赖定额，在量和价的计算上统得过死、过细。因此，需要相应地改进定额项目划分的规定及其工程量计算规则，做到既简化分部分项又能统一计算规则，使其更有利于工程量清单招标的发展。

3.2 加大对工程量清单招投标规则的研究，加快其配套体系建设的力度

①迸一步统一和完善工程量清单格式。为避免工程量清单格式不一给投标人造成歧义，也为了便于管理以及与国际惯例接轨，建议有关行政管理部门视招标的内容不同 (土建、安装、大宗材料和设备的采购)统一几种清单格式。同时，对编制实物工程量清单的要求予以进一步统一，做到统一工程量计算规则、统一分部分项工程分类、统一计量单位。②建立各种有效的配套制度。比如，为了解决工程量清单招投标方式带来的合同争议，有必要借鉴国际承包市场上通行的工程索赔办法，结合我国实际，尽快建立一套可行的合同争议解决机制。③不同行业制订更明确的实施细则。其行业协会可制订出符合国际惯例而内容和表现形式又与我国工程项目适应的工程量清单计价办法，包括统一工程量名称、统一计量单位、统一项目编码、统一项目划分和统一计算规则，以规范工程量清单和招投标的计价行为。

[1]杨文安,高幸,李明顺.工程量清单下“工程造价”教学内容的重建.中国电力教育,2010,(35):98-99.

[2]邹平,左颖.浅析投标性与实施性施工组织设计的差异.兰州工业高等专科学校学报,2010,(04):46-49.

[3]刘晓芳,黄伟,杨柳.高校基建工程项目审计关键环节探讨.高等建筑教育,2010,(06):162-165.

[4]王志宏,常江.建设工程造价计价中的人工费差价问题.芜湖职业技术学院学报,2010,(04):37-39.