建筑工程设计造价控制与管理

郭亚乐

(深圳市南山区建筑工务局，广东 深圳 518052)

设计质量对整个工程建设的效益至关重要，加强设计阶段工程造价的控制，有着极其重要的意义。在市场经济条件下，要做到设计合理，除了建设方密切配合，及时向设计单位提供可靠的工程技术资料，设计院从内部着手提高设计人员的整体素质、经济观念外，作为建设方，有必要从以下几个方面着手，改变目前普遍存在的设计粗糙的局面。

一、设计与经济有机结合，能动地控制工程造价

技术与经济相结合是控制建筑工程造价最有效的手段。从技术上采取措施，包括重视设计各方案评价比选，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深入技术领域研究节约投资的可能；从经济上采取措施，包括动态地比较造价的计划值和实际值，严格审查各项费用支出。

长期以来，在我国工程建设领域，技术与经济分离。正如许多国外专家指出的，中国工程技术人员的技术水平、工作能力、知识面跟国外同行相比，几乎不分上下，但中国的设计人员大多缺乏经济意识，设计思想保守。国外的技术人员时刻考虑如何降低造价，而中国的设计人员则把它看成是与己无关的概预算人员的职责，而概预算人员很少了解工程进展中的各种关系和存在的问题，常常只负责设计完成后算账，不管设计，也不以工程造价来控制设计或约束设计。因此形成你搞你的设计，我算我的账，使技术与经济严重脱离，难以从根本上有效控制工程造价。

在工程设计阶段正确处理技术与经济的关系，是控制工程投资的关键环节。既要反对片面强调节约、无视技术上的合理要求，使建设项目达不到工程功能的倾向，又要反对重技术、轻经济、设计保守浪费、脱离国情的倾向。工程技术人员和概预算人员要密切配合，认真进行各方案技术经济比较。概预算人员在设计过程中，也要及时对工程投资进行分析对比，反馈造价信息，能动地影响设计。力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把工程造价意识渗透到各项设计措施中，以确保工程投资的有效控制。

二、引入竞争机制，增强设计企业市场竞争能力

多年来，我国建筑市场仍存在着不规范之处，并存在不同程度的地方保护思想，设计企业在“保护伞”下，无益于市场竞争，观念落后，从而阻碍了设计企业参与市场竞争。

为鼓励、促进设计人员做好方案优化选择，应把竞争机制引入设计企业，实行招标制，促进设计人员增强竞争意识，增强危机感和紧迫感，克服方案比选中的片面性和局限性。优化设计方案是设计阶段的重要步骤，是控制工程造价的有效方法。设计方案优选的目的在于论证拟采用的设计方案技术上是否先进可行、功能上是否满足需要、经济上是否合理、使用上是否安全可靠。

首先，需要进行工程设计招投标。其目的在于：鼓励竞争、促使设计单位改进管理，采用先进技术，降低工程造价，缩短工期，提高投资效益。其次，组织设计方案的竞选。方法是：采用科学方法，按照适用、经济、美观的原则，以及技术先进、结构合理，满足建筑节能、环境等要求，综合评定设计方案优劣，择优确定中选方案。

通过竞争，打破地区之间的封锁状态，清除障碍，以此形成统一开放的建筑设计市场，使生产要素得到合理流动与组合，使资源得到优化配置；通过竞争，将使设计企业凭借自身的资质、自身的实力，以最优化的设计、最合理的造价，赢得市场，从而有效地控制设计造价。

三、推行限额设计。采用价值工程，严格控制投资膨胀

在工程建设过程中采用限额设计，是我国工程建设领域控制投资支出，有效使用建设资金的有力措施。所谓限额设计就是按照批准的设计任务书及投资估__算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破。

限额设计并不是一味考虑节约投资，也决不是简单地把投资砍一刀，而是包含了尊重科学、尊重实际、实事求是、精心设计和保证设计科学性的实际内容。投资分解和工程量控制是实行限额设计的有效途径和主要方法。限额设计是将上阶段设计审定的投资额和工程量先行分解到各专业，然后再分解到各单位工程和分部、分项工程而得出的。限额设计体现了设计规模、设计标准、设计原则的合理取定，通过层层设计、严格审核、步步为营，从而实现对投资限额的控制与管理，同时，也实现了对工程设计规模、设计标准、概预算指标等各个方面的控制。

运用价值工程优化设计方案是控制投资膨胀的有效途径。价值工程侧重于设计阶段开展工作，以提高设计产品价值为中心，并将功能分析作为独特的研究方法。通过功能分析和价值分析，可将技术问题与经济问题紧密地结合起来。提高设计产品价值有五个途径：功能提高，成本降低；功能不变，成本降低；成本不变，提高功能；成本略提高，带来功能的大提高；功能略下降带来成本大降低。当然，价值分析并不是单纯追求降低成本，也不片面追求提高功能，而是力求正确处理好功能与成本的对立统一关系，提高它们之间的比值。

四、实行技术经济评价，改革设计取费办法，设计质量与奖罚挂钩设计方案的技术经济评价的目的，是采取科学方法，按照工程项目经济效果评价原则，用一个或一组主要指标对设计方案的项目功能、造价、工期和设备、材料、人工消耗等方面进行定量与定性分析相结合的综合评价，从而择优确定技术经济效果好的设计方案。实行技术经济评价，对于指导改革设计取费办法是大有好处的。

我国现行设计取费标准虽比以前有所提高，但其制定的原则，仍是劳务性取费。与其它行业相比仍然偏低，与国外相比就更低，相差几倍，甚至十几倍。其取费的依据是按照投资额的百分比计算，使得造价越高，设计企业的营业收入也越多。这样的取费标准和计算办法，极不利于设计人员主动地考虑降低造价，节约投资。

目前，在低廉的劳务性取费条件下，设计企业为了生存，只顾眼前利益，千方百计地在少(少耗时间)、简(文件简化)、抄(抄袭他人设计)及赶(业主要求时间紧)四字上狠下功夫，而很少在降低工程造价上动脑筋，从根本上希望投资规模大，工程造价高。因此，现行的设计取费方法，难以调动设计企业主动控制工程造价的积极性，极不利于工程造价的控制。设计企业应在批准的工程项目设计限额内，认真运用价值工程原理，在保证工程安全和不降低功能的前提下，通过采用新方案、新技术、新工艺、新设备、新材料，节约的工程投资，应按一定比例给设计

企业提取奖励；对设计企业导致的投资额超支应给予处罚。如此奖罚分明，利益挂钩，促使设计企业积极、主动地控制工程造价。

五、严格合同约束管理，科学支付设计费用

严格设计合同条款，不能仅限于标准的设计合同格式。笔者根据近几年签订的有关设计合同来看，对于设计合同，在技术条款上有必要增加招标设计，满足工程施工招投标的需要；在经济条款上，应该增加设计变更及修改费用额度限制条款，比如设计变更费用超出施工合同价的某一比例时，则扣罚一定比例的质保金(此处单指设计质保金)，而不是只要工程开工正常了，设计费就分文不少地拿到手。

综上所述，工程设计造价控制与管理是一个动态的过程，投资控制是项目全过程的控制。为有效地从根本上控制工程造价，取得良好的投资效益，应把控制重点转移到建设前期阶段上来，尤其是抓住设计这个关键阶段，严格控制工程造价，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果。

[1]崔婞.建筑工程造价的控制与管理.建材技术与应用，2009年3期.