浅析用电检查工作中面临的问题及对策

张立勇

（云南电网公司昭通供电局，云南 昭通657000）

用电检查是供电营销管理工作的重要内容，而防窃电又是用电检查的重点和难点。在法制化环境下，用电检查需要运用法律手段，对窃电者给予强有力的打击。由于窃电技术手段不断发展，实施窃电的主体构成日益复杂，窃电案件不断加大，查处窃电需要运用一些技巧，做到知己知彼，百战不殆地保护供电企业的合法权益，维护正常的供用电秩序。

1 用电检查工作的一般内容

用电检查的内容一般包括：客户要依照国家有关电力供应与使用的法规，按一定的政策标准和规章制度来使用电能；客户受电装置施工过程中的质量检查；客户的用电设备运行是否安全的检查；客户用电具体状况的检查；客户电源的保安措施检查：客户进网作业电工的资格、进网作业安全状况及作业安全保障措施；客户执行计划用电，节约用电情况掌握；电能计量装置检查；电力负荷控制装置、继电保护和自动装置、调度通信等安全运行状况。供用电合同及有关协议履行情况；受电端电能质量状况；违章用电和窃电行为的检查等。广义的用电检查一般包括：用电业务办理、客户停送电联系、用电稽查、客户服务、抄表收费等实际业务。

2 用电检查工作现状及面临的问题

2.1 窃电证据难以取得

由于电能有别于其他商品，其生产、运输和销售同时完成，因而电能被盗不同于其他商品被盗，有其独特的表现：(1)窃电现场难于保持，窃电者完全可以迅速销毁窃电工具，不留下一点痕迹；(2)窃电工具小巧隐蔽，大多安装在室内对检查工作造成困难：(3)电能的特殊性决定了它不需要运输、储藏和销赃；(4)即使窃电者被现场抓获，却做不到其他违法者的人赃并获，因为被盗的电能供电企业不可能马上知道其具体的金额，查证又需要一定的时间，只能通过调查询问和收集有关资料后再确定具体的电能数据。鉴于以上特点，供电企业一方面对窃电者的检查查处存在一定的难度；另一方面，已取得证据的可信度常在司法实践中又遭遇质疑，因为查证出的证据一般都缺少时间准确界定和人员证明。司法人员在办案过程中，又难免受社会因素的影响，受偏向弱势群体和办案责任追究制的影响，使得供电企业千辛万苦得来的证据经常被轻易否决。其结果是：供电企业的损失不能被较快的、全额的追回；窃电者没有得到应有的制裁。更为严重的是，窃电行为日益严重，对全社会的用电秩序带来了严重的影响。

2.2 农村窃电行为猖獗

农村窃电常见用户为动力用户和照明用户2类。这种窃电都采用电能表的物理原理，常常通过改变电流、电压、相位、安装接线4个参数入手。分析如下：

2.2.1 失压、欠压窃电法

采用分压原理，将电压分担在其他电阻两端，电压线圈负荷的电压降低，减少电能表的转速，进而少计用电功率。

2.2.2 断流、欠流窃电法

这种方法使用导线在电能表的内部或外部将电流线圈短接，致使电能表停止转动或转速减慢。这样电能表就会不计或少计用电功率，从而达到窃电目的。

2.2.3 移相、改变接线法根据电能表的内部结构，将经过电能表的零线与自设地线自由控制。这种方法最常见的是自设地线，使零线不经过电能表，以达到窃电的目的。

2.3 用电检查人员的思想认识水平与管理水平有待提高

用电检查人员的思想水平受到社会因素的制约有着很大的局限性，一方面用电检查工作容易引起群众的反感，有着检查工作的实际难处，很多人不配合用电检查工作，利用各种方法逃避检查。种种社会现象造成了检查人员松懈对待检查工作的现象越来越普遍，这种社会因素必然会导致恶性循环。用电检查人员的管理水平也普遍不强，对于窃电行为没有很强的预防意识，发生了窃电行为也不会主动去寻找线索，联系群众找到根源，管理水平问题主要是由于检查人员没有联系群众的亲和力，对待工作只是一味地例行公事，缺少群众基础的检查工作很难做到完美。更有甚者，为了一些短期利益，用电检查人员自身还会出现违法行为。

3 供电企业提高反窃电能力的对策

3.1 加大安全用电宣传教育

电力监管单位可以定期开展用电整治专项活动，紧抓整治契机，重点开展"安全用电、文明用电"主题宣传活动，明确告知用户窃电是一种违法行为。在开展此项活动时，可以发放印有电力法律法规的宣传单、安全用电手册、安全用电示意漫画等。在配合宣传的同时，可抽调电力检查人员在窃电较为突出的地区设点讲解，对电力政策、法规进行面对面的讲授，倡导文明用电，打击窃电行为。

3.2 针对农村的反窃电对策

建立群防群报体系，开通举报热线。主要职能就是接听群众举报窃电用户。通过开通热线，用户可以匿名举报周围违法用电现象，更好的保护自身的权益。同样，供电局鼓励广大用户尽可能实名举报，增强举报的真实性，还积极对真实有效的举报者给予奖励。

3.3 提高用电检查人员的专业素质

用电检查人员专业素质的提高要依靠自身的不断学习和供电企业有组织的培训。检查人员首先要树立提高专业知识技能的决心，要不断地向有经验的用电检查人员学习，要总结每一次用电检查的经验，对窃电案例要有自己的总结和观点、能力，从经验中找到对付窃电手段的方法，在实际工作过程中提升专业技术水平。供电企业要组织用电检查人员进行培训，一方面组织学习国家的电力法规，如《电力法》和《电力供应与使用管理条例》等，一方面也要组织学习一些地方的法律法规，还可以请对打击窃电有丰富经验的同志进行座谈，力求用法律知识武装用电检查工作，使用电检查人员在掌握知识的基础上做到灵活运用，彻底地防止窃电行为的发生。

3.4 采用多种方式来检查窃电

(1)经常性检查法。检查人员要经常进行用电检查，通过人的感觉器官检查电能表、检查连接线、检查互感器。做到检查要经常，这样有利于从中发现蛛丝马迹，对窃电者也有警示作用。(2)电量检查法。根据客户的用电设备容量及其构成，结合考虑实际使用情况对照检查实际计量的电度数。(3)仪表检查法。用普通的电流表、电压表、相位表进行现场定量检测，从而对计量设备的正常与否做出判断。(4)用电能表检查。当互感器及二次接线检验确认无误而怀疑是电能表不准时，可用准确的电能表现场校对。

3.5 运用法律手段打击窃电

用电客户虽然是供电部门的服务对象，历来供电部门对于窃电行为都是以劝说、催缴为主，但是对于一些窃电行为恶劣的用电客户有必要通过法律渠道对其进行制裁。对于性质和情节严重的窃电行为，为了防止其对社会用电行为造成极坏的影响，要通过法律手段进行打击。在用电检查过程中，要注意收集窃电的证据，并对窃电现场进行拍摄和保持；对于能够提供法律证据的个人和单位可以给予相应的奖励。对情节严重的窃电单位最好能够同公安部门一起进行收集证据和催缴活动，这样有利于震慑窃电者，保护用电检查人员。

结语。总之，用电检查可以指导和帮助客户进行安全、经济、合理的用电，通过用电检查可以整顿用电秩序、避免事故发生，捍卫国家和人民群众的财产和生命安全，用电检查就是电力企业为了保障正常的供用电秩序和公共安全而从事的检查、监督、指导、帮助用户进行安全、经济、合理用电的行为。

[1]邓秋红.小议用电需求侧管理在提高用电检查水平中的应用.中小企业管理与科技，2009(4).