解读德国《演出集会场所模板规范》（续十三）

文/[德] 哈穆特·H·施塔克，哈拉尔德·舍雷尔，克里斯蒂安·A·布施霍夫

编译/金 路 审校/罗思韩

第41节（§ 41）

火灾安全监控、卫生和救护服务

1 在一项具有高火灾危险的演出集会活动中，运营人要部署火灾安全监控。

2 当演出在大舞台和面积超过200 m2的演出区域上演，必须有消防队的火灾安全监控人员在场。人们必须遵照火灾安全监控人员的指示。如果消防安全部门证实演出集会活动场所的运营者拥有足够的、训练有素的安全人员接替火灾安全监控的任务，则不要求消防队派人在现场监控。

3 如果预计活动的观众人数很可能超过5 000人，则要及时通知负责卫生和救护服务的政府主管部门。

针对第41节的注解和提示

火灾安全监控、卫生和救护服务

1 履行火灾安全监控的义务应由活动场所运营人承担。因此，这项义务与巡回演出的人员无关。

本规范对“一项具有高火灾危险的演出集会活动”并没有确切的界定定义。可以根据在活动中所使用的材料和特效中得到一些提示：使用烟火技术；使用易燃材料，例如石松或类似材料；火焰喷射效果；一般烟火效果。

在此，运营人有义务在火灾预防措施框架内与负责的消防队一起进行危害评估。

只有借助技术主管对外来道具的准备工作和信息，运营人才可以进行危险评估工作。技术性的消防措施是建筑审批的一部分。采取一些组织性的措施（例如，增加火灾安全监控人员）没有多少意义，因为在消防体系中，与那些事先规划和拟定的技术和建筑性措施相比，这些自发措施的效果微弱。

2 演出集会活动场所的运营人，依靠自己的力量设立火灾安全监控。目前在德国许多联邦州内，这种监控的可能性与各州火灾保护法规规定的火灾安全监控主管的任务和能力相背离。

火灾安全监控主管必须根据相关法律的规定制定所有必须的要求并采取各项措施，以防止危险（事故）的发生。但其前提条件是，要有相应对此负责的政府职能管理官员。

3 对于如何理解及时通知卫生服务和救护服务部门，在此没有明确定义。为了尽可能得到相关部门对递呈方案的回应，提交方案的最后期限应在活动举办前2周。

对于政府部门，如果在举办数千名观众参加的大型活动时需要采取交通管制等措施，根据以往的经验，准备工作阶段需要至少3个月。

第42节（§42）

防火制度、消防图纸

1 运营人或其委托人要制定一套防火制度，并与火灾防护部门取得一致意见，以张贴形式对外公示。对于火灾时救助残疾人，特别是使用轮椅的残疾人，在防火制度中尤其要明确防火工作受托人和火灾防护人员的工作任务以及应该采取的措施。

2 运营方的员工要在开始从事这项新工作时以及此后至少每年一次学习以下内容：

（1）消防设施和消防装备、火灾报告和警报设备、火灾报告和警报中心的位置和操作方法；

（2）防火制度，尤其是遇到火灾或在人群慌乱时的应对措施；

（3）演出运营规定。

火灾防护部门应提供培训的机会。员工参加培训课程时应作好记录，并按要求向建筑监管部门提交。

3 消防图纸的绘制必须与火灾防护部门达成一致意见，同时与所在地消防队协调一致，保证其随时待命。

针对第42节的注解和提示

防火制度、消防图纸

1 所有具有组织性的火灾预防措施的制定，都要与消防队或相关火灾防护主管部门取得一致意见。“取得一致意见”是指，相关部门同意上报的方案。防火制度是来自于运营者的指导文件，它告诉工作人员和观众在发生火灾时正确的应对行为。

防火制度由以下几个方面构成：

☆ A部分（公告）：该部分不可省略；

☆ B部分：该部分仅针对那些在演出集会活动场所短暂停留的观众和其他人员；

☆ C部分：该部分针对火灾防护的受托人，负有特殊消防任务的人员等。

在个别情况下，B和C部分可以根据消防部门的指示予以省略。

2 访问剧团中的工作人员也应被理解为运营人员。因此，他们应向每个访问演出地的火灾防护负责人了解防火制度。

3 消防图纸不是为观众或运营工作人员的使用而设计的，而是为消防工作人员服务的。它被用来正确地评估危害的潜在可能性，尤其是建筑的情况、火灾保护与灭火技术装备（及这些装备的使用）。只有及时更新这些图纸，才能充分发挥它们的作用。消防部门建议每年对此进行检查和调整。

消防图纸的绘制是演出集会活动场所火灾防护预案的一个组成部分。所有图纸和预案必须与消防部门达成一致意见。如果没有取得消防部门的认可，则该方案无意义。绘制图纸时应根据《DIN 14095》使用标识。

除了消防图纸，还需要绘制消防路线图，它为消防人员指引通向已触发火灾报告器的路线。为此，应使用《DIN 14675》规定的标识。该图纸的编制使得运营者可以在危险情况下更加深入直观地了解该建筑的通道情况。消防路线图放置于火灾报告中心旁。

第43节（§43）

安全预案、安保服务

1 运营者要根据举办活动的形式制定安全预案并布置安保措施。

2 针对超过5 000个观众席的演出集会活动场所，需要运营者与负责安全或秩序的相关部门（尤其是警察、消防和救护服务部门），达成意见一致后制定安全预案。预案需要将维持秩序的工作人员的最小数量，按照观众人数和危险等级以及安全措施进行梯级排列，并且确定一般的和特殊的安全广播通知的内容。

3 根据安全预案所要求的安保措施，必须在1名由运营人或活动组织方指定的安保负责人的领导下执行。

4 安保负责人和安保人员对安全措施负责，尤其要负责检查进口、出口和通向观众区的过道；注意最多允许进入的观众人数以及对观众席位的规整；注意遵守《演出集会场所模板规范》第35节的禁令；负责安全广播通知和在危险情况下人员的有序疏散。

针对第43节的注解和提示

安全预案、安保服务

1 编制安全预案和设置安保服务的要求以《模板建筑条例（MBO）》第3节（一般规定）为依据。因此，编制安全预案是每一个演出集会活动场所运营的必备前提。

2 对于大型演出集会活动场所，安全预案所作用的区域要大于该场所地皮的界限。该区域也包括抵达和离开的公共交通区域以及可能停车的区域。

因为上述涉及的区域不能被运营者直接控制，所以，该预案必须与政府秩序部门取得一致意见。“一致意见”是指：得到分管政府部门的同意。这同样适用于设置安保措施。

3 在任何情况下，秩序服务负责人都受演出集会活动场所的领导，在危急情况下接受警察或消防部门的领导。

4 将安全任务移交给安保主管的先决条件是，必须从专业角度挑选合适的人作为主管。只有拥有相应能力的人才能被纳入考虑范围。安保队伍的成员必须接受过职业培训并获得相应的资质，并继续获得与之相应的指导。此处提及的安保人员的工作与《体育和安全的国家草案》以及德国足协（DFB）的国家准则一致。另请参见《STARKE，SCHERER & BUSCHHOFF（2006）》。

第44 节（§44）

附加的建筑初始文件、座椅和救护通道方案

1 除建筑初始文件，还需同时提交一套防火保护初始方案。该方案必须包括：最多允许进场的观众数量、救生通道的设置和测量，以及为了满足防火技术要求而需要在土建、技术、运营方面采取的措施。

2 根据这项规定的要求而配备的设施，需要提交专门的布置图、设施描述和相关的证明文件。

3 除建筑技术证明文件，需一起提交对设施承受运动载荷的稳固性能的证明文件。

4 必须在一张专门的外部设备布置图中表述的信息有：露天救生通道的走向、工作和救护车辆的出入口、停放和行驶区域。

5 在座椅和救生通道布置图中必须标明坐席和站立席位布置（包括使用轮椅者的位置）；舞台、演出或表演区域以及救生通道的走向。该图的比例至少为1:200。如果设计了不同的布置方式，则必须为每一种布置方式提交一张图纸。

针对第44节的注解和提示

附加的建筑初始文件、座椅和救护通道方案

1 此处列举的资料是申请建筑许可文件的申请资料的组成部分。防火方案是根据《德国防火促进联合会准则01/01》（VFdB）制定的。具备专业资质的技术人员可以制定方案，但申请程序本身需要由建筑初始文件的授权人执行。一般来说，文件授权人仅限于在各自联邦州的建筑或者建筑工程商会通过注册备案的建筑师和工程师。救生通道设计必须按照德国《DIN4844标准》进行，要采用国际通用的图示法，尽可能使非专业人员也能同样理解救生通道图示的意思。

旧版本的演出集会活动场所法规有所不同，它简化了针对临时演出集会活动场所的审批程序。根据新版本的规定，所有的审批程序，也包括仅仅临时作为演出集会活动场所的审批程序，需要根据正式的建筑审批程序进行。也就是说，需要大概3个月的准备工作时间，但这不总是等同于实际的可用时间。因此，建议与政府的相关建筑部门沟通协商，以争取得到他们对于临时设备的法律许可。

通过该审批程序的前提是，申请人需要做好申报材料的准备工作，审批部门需要做出正面的评估决定。这一前提决定着政府部门是否能给予充分信任，同时也与申请材料以及活动主办方的表现有关。

2 布置图必须符合各自所在联邦州的建筑法规（形式），且一般来说（在下萨克森州，用于临时用途时取消此项规定）要由一名建筑初始文件授权人起草并向政府部门递交。

3 对运动载荷的重视，关系到的不仅是楼房本身的承重部分，同时也针对演出技术设备的安装，例如桁架结构或临时的布景。

1和5涉及的不仅是内部区域，而且对外部区域都要绘制详细全面的布置图。在各个联邦州的建筑初始文件规定中会加以补充完善。