以人为本建设鄱阳湖生态经济区的思考与建议

　　摘 要：以人为本是“建设鄱阳湖生态经济区”的基本原则之一，其本质内涵在于它既是工作的出发点又是终点、既是指导思想又是方法论。要在“建鄱”工作中真正坚持以人为本，必须依据心理学等学科理论、借鉴历史经验，既要使群众或职工相信自己被平等对待以激发积极性，又要从细节做起、防止部门单位与个人的浪费行为，最终使发展的成果惠及百姓。
　　关键词： 鄱阳湖生态经济区 以人为本 平等对待
　　
　　《鄱阳湖生态经济区规划》指出，建设鄱阳湖生态经济区（以下简称“建鄱”）要“坚持以人为本，促进和谐发展。”作为其四大基本原则之一，以人为本的重要性毋庸赘言。在江西省“建鄱”的实践中，以人为本不但是行动基点，也是行动纲领和目标，更是一种尊重人性和心理客观规律的具体方法。
　　
　　一、以人为本的内涵及必要性
　　
　　所谓以人为本，就是以实现人的全面发展为目标，不断满足人民群众日益增长的物质和精神生活的需要，让发展的成果惠及全体人民。其内涵就是“一切发展都必须以人为出发点，一切发展都必须依托人的主体性，一切发展都必须以人为目的。”
　　 以人为本既是起点又是终点，既是指导思想又是方法论。坚持以人为本，首先要植根于人的发展和公众利益，调查、分析和把握人民的疾苦，了解他们最迫切的需求，这是一切工作的出发点、立足点；其次要依靠人民，尊重人民的首创精神，充分发挥人民的积极性、主动性和创造性；再次要善于领导和组织人民，通过各种途径，采取适当方法，引导群众走共同富裕道路；最后是要满足人们的多样性需求，关心人的价值、权益和自由，关注人们的生活质量、发展潜能和幸福指数，实现人的全面发展。
　　以人为本的发展对立于：以“物”为本的发展——片面追求GDP的发展、以“绩”为本的发展——以政绩为中心的发展、以“量”为本的发展——数量为目标的发展、以“度”为本的发展——以速度为前提的发展。现阶段我国出现的诸如就业难、看病难、房屋拆迁、环境污染、工程质量等问题，都是忽视甚至违背以人为本原则酿成的。
　　鄱阳湖生态经济区，离不开和谐社会环境的支撑。走科学发展、绿色崛起之路，必须坚持以人为本，在改善民生上紧盯重点，多干实事，在为民造福上把握关键，多做好事。
　　
　　二、落实原则的行动与工程
　　
　　2009年鄱阳湖生态经济区上升为国家区域经济发展战略以来，江西各相关市县纷纷调整经济发展战略，致力于“对接、融入”环鄱阳湖生态经济区建设，并力求贯彻落实以人为本原则，主要有以下两类：
　　（一）旨在发挥群众积极性的活动
　　宣传普及活动：如“建鄱”的宣讲、论坛与研讨；组织全国主要新闻媒体和知名网络媒体开展大型采访活动；举办首届“中国山水歌会”、鄱阳湖国际生态文化节、“映山红”奖全省优秀创作歌曲演唱大赛；拍摄大型电视纪录片《鄱阳湖》，等等。
　　建言献策活动：如省委书记与网友对话生态区建设，开展“微博”和手机短信建言献策；国土资源系统开展“金点子”合理化建议和理论征文活动等。
　　参与共建活动：如倡导绿色消费，不使用不可降解的塑料袋、餐巾纸、一次性餐具等；减少过度包装、禁止公款吃喝、公车私用等；评选“十大和谐社区（村庄）”、“鄱阳湖生态文明示范村”活动；南昌市的“红谷绿海行动”；上饶市的保护“母亲河”、节能减排专项整治行动，等等。
　　（二）以发展经济、惠及民生为目标的工程项目
　　生态建设与环保治污：如南昌市的“森林城乡、花园南昌”建设工程；鹰潭市打造信江生态环保走廊工程；上饶市建设自然保护区、森林公园、湿地公园、矿山公园、地质公园等项目。
　　生态农业与旅游业：如九江市打造庐山云雾茶、苗木花卉、高产油茶、水果四大农业产业带；景德镇市建设水稻种植、蔬菜产业、有机茶生产、水产养殖等四大生态农产品基地。
　　新型工业化战略：如南昌市实施新型工业化核心战略、做大做强绿色低碳产业；景德镇市推进陶瓷生产、科研、教育、交流“四大基地”建设；鹰潭市努力打造“生态铜都”等。
　　城镇化战略：如南昌市实施新型城镇化基础战略，全面加快“山江湖”综合开发；上饶市推进 “双轮驱动”的城镇化战略；景德镇市实施天然气入景、机场改扩建、棚户区改造等重大项目。
　　重大基础设施建设：如景德镇电厂“上大压小”工程，浯溪口水利枢纽工程、天然气管网、机场扩建改造等重大项目；上饶市全力推进“五条铁路、三条高速、一个机场”建设和十个公园、十大中心、十座大桥等“六个十”项目等。
　　
　　三、需要思考与应对的问题
　　
　　所有活动和工程的初衷是人民参与建设并享受经济、社会发展的成果，但主观与客观之间的鸿沟警示我们不能忽视动机与结果之间的偏差甚至背离。必须研究和正视这些差距及其导致的问题，才能做到坚持以人为本。在上述两类落实以人为本原则的活动及工程中，需要思考以下问题：
　　（一）第一类活动中容易出现的问题
　　1.如何避免成为“全能政府”，真正发挥全民积极性？2010年“两会”的政府工作报告中，温家宝总理提出要改进政府管理与服务方式，其目的即是转变政府职能，避免地方政府成为“全能政府”。“全能政府”的弊端毋需多谈，关键是政府如何避免这种情况。在“建鄱”的进程中，需要投入的人力、物力和财力都难以计算，工作也千头万绪，仅靠政府部门运作，必然力不从心。因此，调动全民积极性就非常有必要，也是坚持以人为本原则的应有之义。
　　在多年的计划经济体制形成的惯性下，政府的领导角色还没有完全转型，群众的主动性还很差，各种社团组织仍然习惯于甚至要求政府的管理。这是江西省“建鄱”有待破解的第一个难题。
　　2.如何正确发挥特殊人才与普通劳动者的不同作用？深圳特区的成功已成为我国城市建设的重要经验。其成功要素之一是有一大批敢于冒险、敢于担责的改革家们：如“我愿到家乡去搞实验，要杀头先杀我”的吴南生，“没有钱就是当掉裤子也要办一所深圳大学”的梁湘等。“建鄱”如果没有一大批具有奉献精神的特殊人才和领导干部，则必将群龙无首、行动不一，或蹉跎岁月、错失良机，或虎头蛇尾、草草收场，或浪费钱财、劳而无功。重视并发挥各级各类人才尤其是特殊人才的作用无疑非常关键。
　　马克思主义原理揭示，劳动人民才是历史的创造者，因而“建鄱”这样一个大工程必须而且最终要依靠劳动人民。在“建鄱”的历史进程中，同时发挥特殊人才与普通劳动者的不同作用并不矛盾，但关键是如何平衡协调以形成合力。
　　（二）第二类工程中要考虑的问题
　　1.如何防止“政绩工程”或“形象工程”？1998年，我国依靠积极的财政政策，改变了高速公路严重匮乏和落后状况，但完工之后，却有28个省市的交通厅长先后落马，其中一些豆腐渣工程和政绩工程饱受诟病。这一事实警示深刻：事关国计民生的工程项目不可掉以轻心。
　　“建鄱”需要国家和省市投入天量资金，实施上万个工程项目，难道不担心有些工程被百姓批评为“政绩工程”？民生工程与政绩工程其实并无客观上的差别，仅是主观上的评价，只要公众认可并得到实惠的就是民生工程，否则就是政绩工程。然而，我们注意到，群众监督机制不健全、不到位，舆论压力不够大，自上而下监督虽然有威慑力，但难以周全。现在，江西全省上下都在谋求大发展、引进大项目、筹划大工程，如何发挥群众的监督作用，保证民生工程不会蜕变是亟待解决的问题。
　　
　　2.如何破解公与私的矛盾？公私矛盾主要体现在国家、集体与个人利益的矛盾上。在“建鄱”过程中，公私矛盾将会有较多的表现形式与内容，如生态经济与重化工业的冲突、环保部门与污染企业的对立、造林绿化与滥砍滥伐的对抗等等，而最为突出和紧张的是拆迁冲突。
　　从首都到地方、从城市到农村，地价与房价齐飞，政府和开发商同富，这是不可否认的客观事实，也是房地产业和城镇化运动饱受质疑和诟病的主要原因。与此同时，也有不少拆迁户违规违章建筑骗取补偿，更有少数人漫天要价，在公与私的天平上，他们完全倒向了私利一边。也许我们不能谴责人性自私，更不能漠视生命而强制拆迁，因此，当以人为本的理念深入人心的时候，城镇化的蓝图如何实现？
　　还有一类普遍的矛盾存在于居民水涨船高的消费需求和绿色低碳的消费理念之间。工业文明的发展不但满足人类多样化的需求，还不断开发人类更多的欲望，其结果必然是过度消费。也许，人人都认同和倡导绿色消费，但人人都认为自己多消费一点不会造成什么浪费和危害。
　　
　　四、落实以人为本原则的建议
　　
　　马克思指出：“人的本质在其现实性上是一切社会关系的总和。”尽管人有其主观能动性，却受社会环境、社会关系的制约。与其探讨谁将行善为恶，不如研究何种环境促使人行善为恶。另外，依唯物辩证法，任何事物包括人皆是积极面与消极面的对立统一体。因此，在实践工作中，就要正确研究和对待人的正反两面，不可偏废。所以贯彻以人为本原则的根本措施不外乎：一是注意抑制和防止人的消极心理和行为；二要充分挖掘和调动人的积极性、创造性。
　　首先，要使群众或职工相信自己被平等对待。1907年，George W. Goethals上校临危受命为巴拿马运河的总工程师，开始他并不受欢迎，但最终得到了工人的尊重以及卖力地工作。其方法是：每个周末的早晨，他就开始接见工程队中的任何成员，倾听他们的各种抱怨或问题。不分等级、种族或民族，一律按照先来后到的顺序得到接见，并且问题会被当场解决或在保证的日期内一一落实。
　　心理学家指出，“无论是‘对个性需求的关注’亦或是程序的公平，都会产生对领导者的高度的尊重，并使得追随者更加投入地为群体的目标而努力”。 因此，对于政府、官员和工程项目负责人来说，在“建鄱”的每一项工程中，都应直接面向全体公众与职工，满足其知情权，接受监督、欢迎批评、多听逆耳之言，使他们产生被平等、认真对待的感觉，不但坚持以人为本的原则，更有助于各项工作的顺利开展。
　　其次，从细节做起，防止部门单位与个人的浪费行为。20世纪80年代末，纽约的地铁被认为是“可以为所欲为、无法无天的场所”，时任交通局局长的布拉顿推行“零容忍”策略，严抓逃票等小事，地铁站的犯罪率竟随之下降、治安大幅好转。该策略被推广到全纽约之后，短短几年间，纽约的犯罪率降低了37%。这一策略的理论依据是“破窗理论”：如果有人打坏了一幢建筑物的窗户玻璃，而又没有及时修补，别人就可能受到某些示范性的纵容去打烂更多的窗户。
　　公私矛盾的心理根源是管理中“破窗”的出现，而“破窗”易引发人的四种心理：“颓丧心理”——公家的东西没人管；“弃旧心理”——既然已破废，那就随它去吧；“从众心理”——别人能够做，我就可以做；“投机心理”——有机可乘或者能占到“便宜”时不甘落后。 在这些心理的暗示和推动下，浪费、破坏和窃取公共资源成风，进而违法犯罪行为增加。因此，“建鄱”要成功，必须防微杜渐、从细节抓起，逐步杜绝部门单位及个人浪费、破坏甚至窃取公共资源的行为。例如，一次性筷子使用是造成大批森林树木被乱砍滥伐的原因之一，针对一次性筷子进行持之以恒的清查、打击行动，不仅能消除乱砍滥伐的经济动因，而且用行动教育民众如何保护环境。
　　最后，要着力解决民生难题，将发展成果惠及百姓。“建鄱”不但有全局性意义，而且成果必将惠及江西人民。最能体现以人为本原则的在于政府着力解决就业和医疗等民生问题。在鄱阳湖生态经济区建设如火如荼之时，若教育成本未见下降、质量未见提高，则父母不乐意；若医疗保障不健全、服务不规范，则群众不高兴；若工作岗位不够多、收入不见涨，则社会有怨言；若地价房价继续涨、买房居家难上难，则公众有意见。因之，在生态经济区的建设过程中，将发展成果转化成人民看得见、摸得着的生活进步、福利改善、物质与精神的双丰收，即为以人为本原则的最终注解。
　　
　　参考文献：
　　[1]包心鉴.科学发展观中以人为本的丰富内涵[N].人民日报，2004-9-3.
　　[2]江仲平.鄱阳湖生态经济区:创新科学发展绿色崛起的江西范本[EB/OL].中广网江西分网.
　　[3]方维芳.四大活动探索鄱阳湖科学发展新路[J].大江网-新