产业新闻

　　记者观察
　　煤电联动何去何从
　　朱/文
　　2004年底，为应对当时日益突出的煤电矛盾，国家发改委出台煤电联动政策，规定“原则上以不少于六个月为一个煤电价格联动周期。若周期内平均煤价比前一周期变化幅度达到或超过5％，相应调整电价”。
　　 按当初的设计，煤电联动政策可以有效疏导火电厂的成本压力，保障电力供应的稳定性。加之彼时电力体制改革方兴未艾，人们普遍认为煤电联动政策是全局性体制改革未完成前解决煤电矛盾的临时举措。
　　 然而，在“厂网分开”后电力体制改革陷入僵局，直至今日未能再进一步。原是应急措施的煤电联动政策也就作为长效机制延续下来，2005年5月至今，煤电联动政策共执行八次，其间电价上涨幅度约40％，煤炭价格却翻了两番，煤电顶牛的局势非但未有缓解，反而愈演愈烈。有资深业内人士认为，排除通货膨胀、资源品价格上涨等正常因素，“煤电联动是煤电矛盾激化的最重要原因”。
　　 公开资料显示，前七次煤电联动政策在总体上将煤炭价格引入了上升通道，进而陷入“电价上调——煤价追涨——电价再上调”的死循环。造成这种局面的原因有二：一是因煤价上涨而上调电价，会增加煤炭从开采到运输各个环节的成本，电价上涨的部分会“一点一点往外顺”，而在煤电联动政策的作用下最终仍将回到电价上，循环往复。
　　 二是煤电联动暗含着 “无论煤价涨多少，电价我来补贴”的逻辑，这样的做法将使得价格严重背离需求，2008年秦皇岛港口山西优混煤平仓价曾一度升至980元/吨，但彼时煤炭供应形势并不紧张。
　　 按照全国平均供电煤耗350克/千瓦时计算，电价每上涨2.5分，可以为火电厂填补发电成本约为66元，迄今为止前七次煤电联动理论上应造成煤炭价格上涨462元，这一数据与实际的煤炭价格涨幅基本一致。
　　 于是第八次煤电联动启动时，国家发改委直接使用行政干预手段，明令煤价不得上涨。
　　但这亦是一个“临时性干预措施”，多数业内专家不认为煤价可以被一纸命令限制住。
　　 煤电联动措施在实行第八个年头之际，已被煤电顶牛的局面逼到死角，市场呼唤一个更行之有效的制度安排，而众多煤电领域的专家认为，最好的解决办法，就是回到国务院2002年5号文——《电力体制改革方案》。
　　作者为《财经》记者
　　
　　他说
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　　快报
　　上海电气与西门子合资风电公司
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