德国出版界坚决反对上调销售税

　　正当一年一度的莱比锡、法兰克福国际图书博览会让德国出版行业越来越风光的时候，正当德国出版行业朝着销售百亿大关挺进的时候，有关即将上调图书、报纸、杂志销售税的消息，在2010年却不断见诸大众传媒，这让出版行业就连圣诞节也过不愉快。
　　
　　从5%到7%还要上调到16%
　　
　　德国最早引入附加值税，是在1968年。当时还是西德的政府规定，对一般商品的销售按10%的税率课以附加值税；对图书、报纸、杂志等印刷品，对绘画等艺术作品以及食品料理的销售，按10%的一半即5%课以附加值税。后者与前者相比，后者被称为“优惠税收政策”。
　　2007年，德国政府对“附加值税”进行了全面修订：一是把“附加值税”改名为“销售税”；二是一般商品的税率从10%提高到19%；三是图书、报纸、杂志及食品料理等的税率从5%小幅度上调到7%。
　　2008年10月份以来，受到金融危机的重创，德国财政陷入一定程度的困境。以默克尔总理为首的德国政客们，不得不挖空心思从“税率”上寻找财源。
　　2010年春季，政府即将全面修订销售税的消息不慎走漏——一位作为德国政府财政顾问的著名学者，以个人名义发表了一篇文章。作者在文章中以“建议”的口吻写道，根据德国的现实情况，所有免税或低税率的政策应当废除；把2007年实行的一般商品的销售税率19%减少3%，下调到16%，作为所有商品的销售税率。当时，这篇文章引起社会各界强烈反映，一度竟然有发生社会动荡和政治危机的迹象。
　　接下来，德国政府财政部委托位于德国西南部边境的萨尔布吕肯大学，对现行税收制度进行全面检讨。2010年9月23日，德国财政部以萨尔布吕肯大学的专题研究为依据，综合各行各业的诉求，发表了名为《从社会政策、经济政策、家庭经济政策、税收制度的观点出发，对普遍税率以及减轻税率结构的分析与评价》的报告。这个报告的结论是，除了食品料理以外，现行的低税率政策没有继续存在的充分依据。德国现行的税收制度纷繁复杂，免税或实行低税率的适用范围难以界定，且免税或实行低税率的目的性和实效性也说不清楚，所以，今后的税收制度，应当是既简洁又单一的制度，比如实行“统一的正规税率”等。
　　
　　图书、报纸、杂志“三兄弟”抱成一团
　　
　　德国财政部的这个报告，在图书出版行业看来，无疑是严重的挑战，必须在第一时间表明自身的态度。2010年9月24日，德国书籍业者协会会长考德弗里德·霍内弗迪达发表声明，称“图书是文化财富，是提高社会阅读书写能力、发展教育和提高教养水平的基础”，“对图书实行低附加值税率，是图书在文化政策上得到极高评价的证明，是全社会需要的证明”。明确反对废除低税率政策。
　　德国财政部的报告称，“统一的正规税率”也适用于网络图书和电子图书的销售。考德弗里德·霍内弗迪达会长在声明中针锋相对：“阅读印刷的纸介质图书同凭借数字形式或阅读或聆听的效果一样，所以电子图书等和印刷的纸介质图书一样不应加重税赋。”
　　在此之前的2009年，法国、西班牙、瑞典、奥地利等国的CD、CD-ROM和数字图书，在降低税率的问题上，都得到欧盟委员会的认可，这些国家据此修订了税法。德国政府虽然了解德国出版界有这方面的要求，却没有抓住这次大好机会。因此，图书出版行业借抨击德国财政部的报告之机，也是在迫使政府承认电子图书也实行低税率政策。
　　对德国财政部的报告，报纸出版行业、杂志出版行业的反应也同样强烈。2010年9月27日，在德国联邦新闻社联合会第55次年会上，“统一的正规税率”成为与会代表议论的焦点。德国文化部长伯恩托·诺依维尔强调：“报纸和杂志，对社会舆论、政治民主有着不可估量的意义”，明确表示应当延续报纸、杂志的低税率政策。有了文化部长的“尚方宝剑”，图书出版行业的机关刊物马上向德国文化部长办公室提出质询，该办公室的回答是：“文化部长的发言内容适用于文化领域所有产品的低税率政策”。也就是说，文化部携图书、报纸、杂志出版行业，坚决反对废除图书、报纸、杂志以及其他艺术作品的低税率政策。
　　全面修订销售税，是德国现政府执政党基督教民主同盟（CDU）从一开始就全力推进的目标。围绕这一既定目标，基督教民主同盟联合基督教社会同盟（CSU）和自由民主党（FDP），成立了特别委员会，对现行税收制度进行全面深入地调查与研究。2010年12月，这个特别委员会拿出了全面修订税收制度的构想，与此同时，讨论并敲定税收制度修改方案也纳入2011年度政府办公会议的议事日程。
　　不难预料，是否提高销售税，实行“统一的正规税率”，政府内部因为意见分歧将形成“两军对垒”之势。而出版界图书、报纸、杂志“三兄弟”也将抱成一团，摆出“决战到底”的姿态。