现代企业制度下的纪检监察理念

　　
　　【摘要】国有企业要实现建立政企分开、产权明晰、责权明确、管理科学的现代企业制度的目标，就要采取公司制。现代企业制度下的国有企业，要注重发挥各部门互相监督互相制约的作用。国有企业的纪检监察部门作为监督机构，能够对其他部门发挥制约和监督作用。
　　
　　【关键词】现代企业国有企业纪检监察措施
　　
　　我国国有企业纪检监察工作存在的主要问题
　　国有企业纪检监察工作得到的重视不够。国有企业纪检监察工作能否有效开展并取得积极成果，取决于许多因素，其中主要的两个因素是领导的重视程度和纪检监察部门自身的工作水平、工作能力、工作效果。就我国目前国有企业的实际情况来看，不同企业的领导对纪检监察工作的认识水平、重视程度和支持力度各不相同，也影响到不同国有企业纪检监察工作的开展水平和取得成果存在很大差异。只有国有企业的领导尤其是主要的领导积极重视国有企业纪检监察部门的纪检监察工作，积极为纪检监察部门有效开展工作提供发挥空间，纪检组织监察部门工作的开展才能取得成效。
　　同级监督的实际情况与对纪检监察的工作要求不相匹配。第一，难以有效监督企业的领导成员。由于纪检监察部门要受到企业领导机关的直接领导，纪检监察的监督权受制于党委行政的执行权，就导致很难监督同级企业的领导机关和领导干部，尤其是党委与行政机构的主要领导。第二，纪检监察部门对其他同级部门监督不力。国有企业的纪检监察部门与其它部门，尤其是生产管理部门相比，往往得不到重视，在企业的位置往往不如其他部门重要，纪检监察部门对其他重要部门的监督工作自然得不到其他部门的配合，不能取得预期效果。
　　纪检监察队伍的素质不能满足现代企业制度的要求。建立现代企业制度的国有企业内部，管理方式发生了翻天覆地的变化，企业的员工思想方面和人员构成都与以前大不相同，所有的这一切都对国有企业纪检监察部门提出了新的要求，纪检监察部门工作人员的素质难以满足国有企业的变化发展。造成纪检监察队伍的素质比较低的原因有很多，其中最重要的原因是在国有企业中，纪检监察部门的重要性得不到重视，纪检监察部门没有其他部门的地位高，高素质的人才不愿意到纪检监察部门工作，最终的结果就是纪检监察人员流动性高，工作积极性低，难以适应现代企业管理发展的要求。
　　企业内部监督机构协调不力，难以形成合力。现代企业制度从根本上存在着互相制约的三权分立机制，在股东会或者股东大会的领导下，董事会、监事会、管理层互相协作的同时也互相监督互相制约，在国有企业党委系统还同时发挥着重要的作用。另外，企业内部的纪检监察、人事、组织、财务、工会、审计机构都互相监督也互相制约，共同保证企业内部协调发展。但是，目前的实际情况是，国有企业内部各个监督机构没有资源共享，缺乏信息沟通机制，各自为战、无法形成合力，不同机构的工作往往做重复工，工作效率不高。
　　纪检监察工作的正确定位
　　企业纪检监察部门的工作要围绕企业的生产经营活动开展。其工作目的不是为了抓住违规违纪的企业工作人员，而应是通过规范制度和机制，重在预防，避免因为企业工作人员违法乱纪行为给企业生产经营、给国有资产造成损失。纪检监察日常工作应定位为保健医生，企业纪检监察部门应在可能出现违法乱纪行为的各个环节制定规章制度，尤其要在物资采购、项目招投标、资产重组等方面多下功夫，多做工作，提高国有资产安全系数，避免贪污受贿等现象的发生。
　　纪检监察工作应涉及国有企业经营管理工作的方方面面。新形势下的纪检监察工作要积极主动走进企业经营生产的各个方面，不能再局限于传统的接受报案和查案，纪检监察工作要渗透到企业核心工作的各方面中去。通过对企业管理工作的监督，促进效率的提高和效益的提升，最终实现国有资产保值增值，提高国有资本的竞争力。要通过参与企业的各项决策，尤其是参与企业的财务管理、项目投资、资产转让、人员变动等关键环节，确保企业的所有经营管理活动都符合法律规定和政策要求，实现全方位监督的有效性与及时性。
　　紧抓企业的党风廉政建设。国有企业要正确处理党的领导与坚持现代化企业管理相结合。要通过发展企业廉洁文化让广大党员干部在不知不觉中接受教育，形成廉洁意识和廉洁观念，从内心自觉形成抵制腐败的自觉意识；要通过制度建设来确实规范党员领导干部的行为，避免腐败行为的发生，加强制度建设，可以从根源上避免腐败的发生；通过制度建设，用制度约束人，不给所有人员发生违法乱纪、贪污受贿的机会。在建立科学的企业领导干部评价考核机制时，要将党风廉政建设作为一个主要的方面，把现代国企领导干部的廉洁从业和履行党风廉政建设责任制纳入其中。要从制度建设入手进行责任分解，层层签订责任书，按责任和绩效考核领导干部。
　　加强国有企业纪律监察工作的措施
　　纪检监察工作部门要转变工作观念。由于我国还处于社会主义初级阶段，市场经济发展水平还不够高，各项制度机制还不够健全，企业的管理体制和机制还尚待完善，企业在建立现代企业制度过程实际上是一个不断自我调整、自我变革的过程。在这一过程中，会遇到很多新问题，要面对许多新情况。要解决新问题，首先要在观念上实现转变，与企业一起先换脑子，树立新的观念和意识。当前，纪检监察部门的工作要推动反腐倡廉工作不断向纵深发展，以促进企业生产发展为职责，推进企业生产经营发展观念创新，对违法违纪的行为要坚决加大打击力度，只有这样才能真正促进国有企业的健康发展。
　　针对企业经营的不同环节，发挥不同的作用，制定不同的制度。现代企业制度要求企业根据不同生产环节进行内部机构设置和人员安排，企业纪检监察部门也应针对不同部门和岗位的不同特点，制定不同制度，制定不同企业的人员管理制度措施，对管理人员进行管理和约束，明确不同岗位工作人员的行为规范，为企业工作人员的行为设立警戒线。通过宣传教育，让他们知道哪些能做，哪些不能做，保证其行为有制度可以遵循，避免行为越界出现违法乱纪的行为。
　　企业纪律监察工作人员自身素质的提高。企业纪律监察人员素质是纪律监察工作顺利开展的保证，纪律监察人员素质的高低直接决定企业纪律监察工作开展效果的好与坏。提高企业纪律监察工作人员自身素质，是一项系统性的工程。要提高企业纪律监察工作人员思想政治素质，保证他们树立正确的人生观和价值观，增强革命信仰；要提高企业纪律监察工作人员法治观念，坚持依法开展工作，不越权；要提高企业纪律监察工作人员业务素质，安心工作岗位，创造性开展工作。在现代企业制度下开展纪检监察工作，还要求企业纪律监察工作人员掌握一定的企业管理知识。现代企业制度的经营管理活动要按照市场经济规律，遵循价值规律，在合法的前提下追求利润的最大化。企业纪律监察部门工作人员也要掌握经营管理知识，为企业生产经营服务，围绕生产经营中心确立思路，制定目标，落实措施，严格考核。
　　要以改革创新的姿态开展纪检监察工作。在现代企业制度框架下开展工作的国有企业纪检监察部门，面对新形势、新环境和新任务，既要在现代企业制度框架内遵守相关法律法规的约束，又要利用现代企业制度的灵活性，发挥主观积极性和创造性开展工作。比如，在开展纪检监察工作查办相关案件过程中，结合新形势下企业内部犯罪的特点，要创新思路，探索新形势下新的办案思路和办案方法，还要学会利用新技术。在企业进行技术变革过程中，利用信息技术，主张动态化监督管理。尤其值得一提的是，企业纪检监察部门要认识到其与一般党委政府机关纪检监察部门存在的差异，一方面要接受企业领导的领导管理，另一方面，还要接受党委政府纪检监察部门的领导和业务指导，这就要求企业的纪检监察部门积极协调各种监督力量，摆正自身定位，正确发挥作用。
　　检监察部门的工作要围绕企业的中心工作，开展效能监察，为企业的良性发展营造良好氛围。纪检监察部门要追求效能，就是要通过对企业内部的监督管理工作，实现企业的规范化管理，提高经营效率，实现国有资产的保值增值。国有企业重大事项的决策、执行是否规范，直接决定企业的经营成果。未经正常程序作出的重大决策往往带有很大的风险，一旦执行中任何一个环节出现纰漏，就会给企业造成重大的损失，甚至会给企业造成致命的打击。为保证重大决策事项的合理性和科学性，纪检监察部门应全程监督决策，要确保决策制度的健全，保证巨额决策是建立在信息充足情况下作出的，尤其是要注意重大事项决策、重要项目的安排要有可行性研究、立项报告和风险评估报告，对主要人事的任免要事先做廉政调查，作出廉洁鉴定。
　　做好纪检监察工作对企业的发展壮大至关重要，一方面可以确保国有企业的经营沿着正确的政治方向，另一方面可以保证企业经营效益的提高，实现国有资产保值增值。在国有企业内部做好纪检监察工作，必须要把纪检监察工作与企业实际结合起来，纪检监察工作要在现代企业制度框架范围内开展并不断创新，开拓进取，只有这样才能推动企业持续健康发展。（作者单位：德阳电业局）