贫困大学生资助工作难点及对策

　　
　　【摘要】近年来，我国家庭经济困难学生的数量显著增加，而且已形成一个群体。对家庭经济困难学生的资助已成为普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校等各类学校学生工作的一项新内容。对经济困难学生的资助工作不仅关系到学校的和谐与稳定，也关系到教育事业的健康发展。
　　
　　【关键词】家庭经济困难 大学生 资助政策 对策
　　
　　党中央、国务院历来高度重视家庭经济困难学生资助工作，中央16号文件中对家庭经济困难学生的资助工作提出了明确的要求。2007年，国发〔2007〕13号文件又专门出台新的资助政策，我国已经基本建立起以国家奖助学金、助学贷款、勤工助学、特殊困难补助和学费减免为主体的、多元化资助家庭经济困难学生的政策体系，较好地解决了家庭经济困难学生的问题。但是，从现在资助工作整体来看仍然存在一些亟待解决的难点问题。
　　目前对家庭经济困难学生资助工作的难点问题
　　新资助政策的贯彻落实、宣传解读不到位，极少部分同学对学校资助工作不太满意。近几年，国家出台了许多关于加强家庭经济困难学生资助工作的文件，如教人〔2006〕6号、国发〔2007〕13号及其相关配套文件等。虽然，新的政策形成了较为完备的体系，但是，目前看来对于新资助政策的贯彻落实、宣传解读不到位。一些学校没有成立专门的学生资助管理机构；还有些学校虽然成立了学生资助管理机构，但没有按照1：2500的比例配备专职工作人员，不重视从事资助工作人员的选拔、培养和使用；有些学校没有安排或提供开展工作所需的经费、办公场所及设备；社会和学校对于新政策宣传覆盖面还不够宽，新政策执行部门在宣传新政策的力度上还不够；许多学生和家长及社会各界对资助政策还不是很了解，甚至存有误解。
　　家庭经济困难学生的认定难度大，资助工作的一些环节、程序需要改进。对于经济困难学生的界定，是许多学校需要认真解决和很难解决的问题。根据国家对家庭经济困难学生界定标准，除了满足通常的家庭经济困难学生的定义外，学生还要出具村（居委会）、乡镇（街道）、县（区）的三级证明。但是，有些地方政府或民政部门提供的“证明”不够严谨，这就给家庭经济困难学生身份核实造成了困难。同时，有些学校还未建立非常完备的家庭经济困难学生档案，对学生的情况掌握不清，在确认谁为被资助对象的问题上，没有严格的制度和工作程序，有些出现了辅导员或班主任，甚至学生干部说了算的情况，难以作到认定工作的公平、公正、公开。①
　　勤工助学工作有待进一步加强，资助力度有待提高。社会和学校能提供的勤工助学的岗位少而且单一。一项对于福建医科大学的学生资助工作调查显示，仅有31.7%的家庭经济困难学生有机会参与勤工助学。②还有一种情况，学校的勤工助学岗位优先考虑家庭经济困难学生，但是部分学生由于性格内向，自卑心较重，不愿申请。对于多数高校来说，勤工助学岗位真正与专业相关，符合大学生知识型特点的非常缺乏。③提供给家庭经济困难学生的勤工助学岗位多局限于卫生清扫、办公助理等，这些岗位不符合大学生知识型特点。
　　受资助学生的感恩意识和心理健康教育等缺失，资困育人工作有待进一步加强。在对家庭经济困难的学生教育管理过程中，发现家庭经济困难学生当中存在许多不良的现象，如：在实际工作中发现，有些家庭经济困难的学生在一定程度上存在着挥霍、浪费现象，甚至有些同学弄虚作假骗取资助金；④由于现在资助政策的资助面比较广，许多家庭经济困难的学生都得到了帮助，出现了一些学生认为这些资助是自己理应得到的，得到资助后不思进取；个别家庭经济困难学生理想信念缺失，表现为心理自卑、自我封闭、自暴自弃，这些问题是制约这些大学生顺利成才的瓶颈。
　　缺乏资助工作的考评机制。目前，资助工作中缺乏对各类学校以及学校资助管理部门的监督与考评，考评机制除了对学校以及学校资助管理部门的考核外，还应该包括对受资助对象的考评，其内容就是考核学校及资助管理部门在资助工作中是否主动积极，资助对象是否合理使用相应的奖、助学金、补助金和贷款等。目前学校在对家庭经济困难学生的资助工作中的主动性还有待于进一步提高，各项资助制度有待进一步规范和完善，对于资助工作的考评机制有待提高。同时，还要进一步跟踪调查和考核资助对象的资助金使用情况。⑤
　　完善家庭经济困难学生资助工作的对策
　　加强政策落实的监督，注重营造良好的氛围。各类学校要认真落实国家及地方政府的政策和措施，积极为家庭经济困难学生的资助工作提供组织、制度、场地和人员等方面的保证，尤其加强资助工作队伍建设，按照比例选拔思想政治素质高、政策业务水平好、实际工作能力强、工作扎实细致、责任心强的人员作为专职资助工作人员。加强宣传，努力营造良好氛围。学校要让基层学生管理部门、辅导员老师、班干部、家庭经济困难的学生、家长等熟悉各项资助措施的条件、途径和程序。充分利用讲座、报告会、主题班会、知识竞赛、张贴画、宣传标语、网络等载体宣传新资助政策，⑥形成社会各界、学校管理者、学生管理者、家长、学生都了解资助政策，都关心和关注资助工作的局面，从而形成全社会的合力，促进家庭经济困难学生的资助工作向着健康、和谐、有序的方向发展。
　　进一步完善资助对象的认定工作。各学校要根据自身实际情况成立家庭经济困难学生的认定工作机构，确定机构组成结构，按照规定时间及程序根据各自的职能分工，公开、公平、公正地进行认定工作，确保在各项资助工作开始前完成认定工作。建立健全家庭经济困难学生信息库和档案，努力实现资源共享、动态管理，对受助学生既要每学年进行一次认定，还要定期、按一定比例进行资格复查，及时对家庭经济发生显著变化的学生做出调整。利用现代信息手段，开发家庭经济困难学生档案信息库软件，软件内含学生的家庭基本情况、本人自然情况、受资助情况、诚信档案、获奖情况等内容，实现计算机信息管理。资助部门对信息库和档案要实施动态管理，要及时、准确掌握学生的实际情况，及时进行出入库或调整困难档次，使资助资源得以及时、合理地分配。
　　积极拓宽家庭经济困难学生资助的途径。对于资助工作部门要积极挖掘校外的学生勤工助学岗位，克服“等待”思想，主动联系一些适合学生及学生专业特点，体现大学生智力优势的助学岗位。同时，对于校内来说，积极有效地发挥学生的智力优势，在原有“体力型”的岗位基础上，多设置一些能发挥学生智力、巩固专业知识的“智力型”助学岗位，如科研助理、实验室助理、教学助理等岗位，实现专业学习—勤工助学—专业学习的良性循环。⑦学校共青团组织要积极参与到对经济困难学生的资助工作中，发挥青年组织的优势，提升经济困难学生综合能力，为将来提升在就业中的竞争力打下基础。
　　加强资困育人教育，积极拓宽困难学生的就业渠道。在以人为本的前提下，要转变资助工作理念，从单纯的经济资助转变为全方位的资助，对家庭经济困难的学生不但要在经济上资助，还要在知识上资助、精神上关爱。因此，要切实加强经济困难学生的诚信教育、励志教育、感恩教育及心理健康教育等方面的教育。另外，还要加强经济困难学生就业指导和服务工作，关心家庭经济困难学生的就业，要尽可能多地给他们提供就业培训和学习的机会，提高他们的就业能力，消除由于经济上的困难造成的求职和就业上的劣势。
　　建立起行之有效的监督和考评机制。国家和地方政府、教育行政主管部门应对各高校的资助工作建立起行之有效的监督和考评机制，将各类学校的资助工作纳入学校整体工作考核评估的体系，学校也应将资助工作纳入学校学生工作的考核评估体系，提高学生资助工作的积极性、主动性和规范性，创新运行机制，确保家庭经济困难学生资助工作的良性发展，家庭经济困难学生获得公平的资助。同时，学校还要完善受助学生的跟踪体制，对于不能合理、正确使用资助金的学生，要及时有效地予以纠正指导，使各项资助政策真正发挥它的功能作用。
　　家庭经济困难学生资助工作是一项艰巨而复杂的系统工程，需要政府、学校、新闻媒体、社会各界等各个方面的共同努力。努力构建一个整合有力的外部经济救济和内在人文精神关怀的资助工作新模式，切实使家庭经济困难的学生实实在在受益，更好地体现社会主义制度的优越性。（作者单位：河北联合大学）
　　
　　注释
　　①谢伟清：“高校家庭经济困难学生资助工作探索”，《世纪桥》，2009年第21期。
　　②卢若艳，秦雷：“福建医科大学家庭经济困难学生资助工作调查”，《福建医科大学学报（社会科学版）》，2009年第3期。
　　③王雷：“高校家庭经济困难学生资助体系探索”，《科技信息》，2008年第22期。
　　④杨小磊：“对高校家庭经济困难学生资助工作的思考”，《山西科技》，2008年第5期。
　　⑤黄建龙，陈雯：“对高校家庭经济困难学生资助工作的思考”，《南京邮电大学学报（社会科学版）》，2009年第3期。
　　⑥“国务院关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助体系的意见”，《国发13号文件》，2007年。
　　⑦王雷：“高校家庭经济困难学生资助体系探索”，《科技信息》，2008年第22期。