绿色壁垒对我国农产品出口的影响及对策建议

田 园，王 伟

（1.中国建设银行二道支行，吉林长春，130000；2.中国农业银行春城支行，吉林长春，130000）

绿色壁垒对我国农产品出口的影响及对策建议

田 园1，王 伟2

（1.中国建设银行二道支行，吉林长春，130000；2.中国农业银行春城支行，吉林长春，130000）

我国加入WTO之后，关税壁垒这一传统的贸易保护措施逐渐降低了威胁，取而代之的是形形色色的非关税壁垒。其中，绿色壁垒已成为我国农产品出口的最大障碍。通过分析我国农产品出口的现状以及绿色壁垒对我国农产品出口的影响，分别从政府、企业的角度提出了改善我国农产品出口的对策建议。

绿色壁垒；农产品；出口；影响；对策

绿色壁垒是绿色贸易壁垒的简称，也叫环境壁垒，指在国际贸易中一些国家以保护生态资源、环境和人类健康为借口，设置一系列苛刻的高于国际公认或绝大多数国家不能接受的环保法规和标准，对外国商品进口采取的准入限制或禁止措施。绿色壁垒的兴起主要有以下两个原因：一是第二次世界大战以后，各国经济高速增长，全球的生态环境问题日益严重。在初期，绿色壁垒的兴起主要为了保护生态环境和人类的健康；同时，消费者环境保护意识提高和全球绿色消费运动的兴起促进了绿色壁垒的发展。另一重要因素是贸易保护主义的需要。乌拉圭回合谈判结束以后，作为主要贸易保护形式的关税壁垒逐步降低，同时传统的非关税壁垒也逐步消失。因而，关税和传统的非关税贸易壁垒起到限制进口的作用已经越来越小。决策者们的本意是希望通过对贸易领域实施管制，来限制破坏环境的产品的生产和消费，力争把人类经济活动对环境造成的不利影响减少到最低的限度。然而这些环保措施却较易被贸易保护主义者用来作为实施贸易保护的工具。

一、绿色壁垒的表现形式

绿色壁垒是技术性贸易壁垒的重要形式，是一国或地区为了保护自然资源、生态环境和人类健康，通过制定一系列复杂苛刻的环保政策、法规、标准或合格评定制度，对其他国家和地区的货物及服务进入本国市场设置的障碍。绿色壁垒涉及环境资源保护、人类健康、动植物安全、生物多样性等多个领域，绿色壁垒的表现形式多种多样，主要涉及国际环保公约、技术法规、技术标准和认证程序等各个方面，目前已经形成了一个比较完备的体系，其中最主要有以下几种：

1.绿色市场准入制度，也称绿色关税，指进口国以保护环境和人类健康为名，对一些污染环境、危害人类及动植物健康的进口产品课以进口附加税，以降低进口商品在该国市场竞争力，甚至干脆禁止其进口。美国曾以有害物的含量较高为由对进口汽油及一些其他石油化工制品课征环境进口附加税。

2.绿色技术标准，是指进口国以保护环境为名，基于自身技术优势地位，通过立法手段，制定严格的强制环保技术标准。这些技术标准是根据发达国家自身生产力发展水平及技术水平制定的，对于发达国家来说很容易达到标准，但对于发展中国家来说短时期内很难达到，主要被用来保护本国在国际贸易中的优势地位。

3.绿色卫生检疫制度，是指为确保本国人民的身体健康，各国海关、商检机构依据严格的标准对进口商品的品质进行检测和鉴定，国家有关部门对产品是否含有毒素、污染物及不合格添加剂等进行全面的卫生检查，以防止超标产品流入国内市场。例如，欧盟从2000年7月起，提高了进口茶叶的安全及卫生标准，对其中的农药残留检查极其严格，比原标准高出100-200倍。又如，日本对进口蔬菜中农药残留量规定不得超过30.5%；日本、英国、加拿大等国要求进口花生中黄曲霉素含量不得超过20%;法国禁止含有红霉素的糖果进口等。绿色卫生检疫制度主要用来限制外国不达标商品进入国内市场。

4.绿色包装制度，是指一些国家从包装材料对环境造成的影响以及是否可回收利用等方面的考虑对包装作出严格规定。许多发达国家制定了完善的包装材料标准，包括废弃物的回收、再利用等。许多国家利用设置绿色包装制度来防止病虫传入本国，保证货物和使用者的安全和便利。由于这些标准都是根据发达国家自身的资源禀赋等因素制定的，大大增加了出口方的成本，演变成贸易的障碍。

5.绿色补贴制度，即发达国家将一些污染较重的工业转移到了发展中国家，由于处理这些污染需要提高生产成本，发展中国家政府给予企业一定的补贴，而进口国却以保护环境和本国利益的名义对其征收反补贴税。

二、绿色壁垒对我国农产品出口的影响

（一）我国农产品出口现状

中国加入WTO以来，我国农产品贸易总额迅速提升，但农产品贸易占对外贸易的比重越来越小，逐渐退出了主要出口创汇产品的行列，农产品贸易逆差呈逐年增长的趋势，对我国的经济发展产生了一定的影响。2002年是我国入世后的第一年，全年农产品进出口贸易总额为304.4亿美元，其中出口额为180.2亿美元，进口额为124.2亿美元。之后八年，我国农产品贸易额每年都能达到双增长。到2010年，我国农产品进出口总额为1219.6亿美元，其中，出口494.1亿美元，进口725.5亿美元。2002年农产品贸易顺差55.8亿美元，之后顺差逐渐减少，2004年我国入世后首次出现了农产品贸易逆差48.8亿美元，并且逆差逐年扩大，根据农业部最新数据，到2010年农产品贸易逆差达到了231.4亿美元（见表1）。

表1 中国2002-2010年农产品进出口额汇总表（单位：亿美元）

受金融风暴影响，世界经济增速明显放缓，贸易保护主义抬头，国外各种绿色壁垒层出不穷，愈演愈烈，这也是造成我国2009年农产品贸易额下降的主要原因。金融危机以来，国外绿色壁垒的波及、仿效和扩散效应越来越明显，不断对我国农产品出口提出新挑战：日本进一步修订《肯定列表制度》，并在2010年度进口食品监控计划中，增加1600个监控检查样品；韩国自2010年6月1日起，对进口水产品实施萘啶酮酸等6种药物残留检测；欧盟通过《欧盟新型食品修正案》及多项技术标准，并自2010年1月1日起实施《反海洋渔业非法捕捞法》；《美国食品药品管理局食品安全现代化法案》、《美国2009年食品安全加强法案》也已陆续实施。此外，碳关税、劳工标准、动物福利、环境标准等正逐渐成为新的贸易保护形式，出口门槛的提高，已成为制约我国农产品出口的重要障碍。

（二）绿色壁垒对我国农产品出口的影响

其一，绿色壁垒减少了我国农产品的出口份额，农产品出口量下降。农产品是我国重要的出口商品，近几年来，发达国家纷纷以提高检疫标准，增加检测项目等为手段，用绿色贸易壁垒限制我国农产品进入其国内市场，使我国农产品出口受到了严重的影响，出口份额不断减少。日本2006年5月通过的肯定列表被视为最严格的检验检疫标准。从2006年6月起，我国的甜豌豆、鳗鱼、冷冻木耳、大粒花生等先后被查出药物残留超标，仅当年6月，我国农产品的出口额同比下降了18%。而肯定列表中所规定的项目将对我国对日农产品出口种类的1/3产生严重影响，自从肯定列表实施以后，我国对日农产品出口大幅下降。

其二，增加了我国农产品的出口成本。发达国家虽然不在市场准入方面对农产品进行直接限制，但变相通过严格的技术标准及高要求的检疫检验程序、审批制度等来对农产品进口设置障碍。经营农产品的外贸企业一方面要花费大量的检验、测试、评估、购买仪器设备等费用，另外还要支付不菲的认证申请费和标志使用费来获得国外“绿色通行证”。为了在流通过程中符合发达国家的绿色包装、标签等要求，必须对外包装及出口标签进行调整，直接导致出口产品的中间费用增加，提高了我国农产品出口的成本，进而提升了我国出口农产品在国际市场的价格，降低了我国传统的价格优势。

其三，加大了我国农产品市场开拓难度。我国农产品的主要出口国为美国、日本、欧盟、韩国以及香港地区，这些国家与地区的贸易额占我国农产品对外贸易总额的80%以上，恰恰这些国家和地区是绿色壁垒最盛行的地区，他们大多是世贸组织“贸易与环境委员会”的成员。由于绿色壁垒的实施，我国的农产品出口在原有市场面临缩小的可能性。由于绿色壁垒具有传导性和递增性，一些新兴工业化国家也纷纷效仿这些发达国家和地区，不断增加环境检测项目，对卫生检验检疫及农药残留等项目参照发达国家制定标准，增加了我国农产品进入这些新兴市场的难度。

其四，导致我国部分农民收入下降。我国农产品出口份额的降低，出口成本的增加以及市场开拓难度的增大都无疑指向一个共同结果，那就是农产品出口所带来的收入增长在逐渐放缓。而国内农产品市场早已趋于饱和，发展外向型农业是我国农产品发展的必经之路，绿色壁垒的实施使我国农产品出口受阻，直接影响了我国农民的收入。由于严格的检验检疫制度，直接影响了附加值较高的劳动密集型产品，如水果、水产品等农产品的出口，而利润相对较少的土地密集型产品，如玉米、小麦等产品因为质量相对容易控制而出口量增加，这种出口重心的转移也直接降低了农产品出口所带来的收入。

三、我国农产品出口应对绿色贸易壁垒的对策建议

（一）政府应采取的措施

其一，加强国民生态环境教育，强化绿色经济意识，推进绿色生产活动，促进企业实施清洁生产。首先要明确提高我国农产品的国际竞争力，打破绿色贸易壁垒，这并非只是外贸企业和有关部门的事，它是关系到我国产品在国际市场所占的份额、我国的国际经济地位、改善我国国际贸易环境的大事。它的实现要通过全体国民的共同努力，加大主流媒体对环境保护以及绿色生产的宣传，使民众充分意识到绿色生产的重要性以及绿色经济的广阔前景和历史必然趋势，树立起绿色经济意识与绿色经济预期，自觉保护生态环境。通过政策导向对不利于环境保护的农业生产实施收缩战略，对采用新型先进的环保生产技术的企业进行大力扶持。鼓励企业建立绿色产业、节约资源能源培养绿色生产行为，减少污染物的排放，增强企业的绿色度，鼓励清洁生产以适应国际市场需求。

其二，建立与国际接轨的农产品质量管理和认证体系。与发达国家相比，我国的农产品标准和认证程序相对滞后，法律法规标准少，更有一些标准虽然制定了但早已过时。我国应出台相应的法律法规，健全食品安全卫生法规和质量监督体系，完善农产品统一认证体系，实现与国际接轨，并积极开展国际认证，支持我国企业进行IS014000环境管理体系等国际标准的认证。加大对食品质量的检查力度，密切关注国际标准的变化，及时调整我国的法律法规，保持与国际标准的同步性，确保我国出口农产品符合国际市场的要求，突破绿色壁垒的障碍。

其三，利用财政政策和货币政策，加大对农业的支持力度，明确支持重点。发达国家一直重视鼓励和扶持农业的发展。农业预算在美国的联邦预算中排第二位，仅次于国防。日本的农业预算占国家总预算的5%-7%，用于农业的投资年均递增13.4%。近年来，我国政府也在不断地加大对农业的财政支持力度，增加对农业的投入，但是由于受财力和体制的束缚，与发达国家相比，我国对农业的支持力度还远远不够。今后，对农业的投入应主要用于改善农业基础设施，保护农业生产资源和发展农业教育、科研、先进农业生产技术和优质品种推广等方面。比如，在蔬菜生产方面应当重点支持精细菜、加工菜、野生菜和无公害、保健型蔬菜的生产和出口；在水果方面的支持重点应放在提高水果的品质，解决采摘后处理、加工、保鲜、包装、运输等环节存在的技术问题。从源头开始控制质量，按照IS014000体系的要求，在种子、土壤、水源、肥料、农药各环节均要达标。通过增加财政补贴和税收减免的方式支持绿色农产品生产农户、绿色农业经营企业、绿色农业技术开发机构，通过金融体系对绿色农业的发展进行信贷支持，并鼓励绿色农业经营企业在资本市场进行融资。农产品出口面临很多风险，所以应该建立健全农产品出口信用保险，降低农产品生产者及经营企业的风险。

（二）农产品出口企业的应对措施

其一，优化农产品出口结构，实施多元化的出口市场战略。我国农产品目前的主要出口国家是美国、欧盟和日本等发达国家，而这些国家正是绿色贸易壁垒盛行的国家，我国企业应抓住这一机会，面向上述市场大力发展绿色、有机食品和一些具有中国特色的农产品。同时，我国应该在稳定和扩大传统市场的同时逐渐减小对上述国家的依赖，开拓一些新的市场，形成多元化的市场格局。

其二，提高出口农产品的科技含量。应对绿色壁垒，最直接的措施就是提升出口农产品企业的产品技术水平，达到绿色壁垒的相关要求。只有科技兴贸，才不畏惧形形色色的绿色壁垒，企业应运用农业的科技进步来调整农业生产结构、提高农业综合生产能力。因此，企业应该大力加强科技研发力度，鼓励技术创新，与科研单位加强合作，虚心接受科研人员在技术上的指导与建议，把技术创新充分运用到生产当中，不断提升自身的竞争力，充分发挥合作的整体优势。

其三，实施绿色营销策略。绿色营销是指作为经济活动的主体企业在经营活动中，按照可持续发展的要求，通过交换满足人们的绿色需要，履行环境保护的责任和义务，在现实自身赢利的同时注重对地球生态环境的保护，促进生态、经济和社会协调发展的一种整体经营过程。绿色营销要求企业要充分满足消费者需求，实现企业利润目标，同时也要充分注意自然生态平衡。企业对产品的设计和生产以及定价与促销的策划与战略的实施等，都要以保护生态环境为前提，研发面向国际市场的绿色产品、制定绿色价格、开辟绿色分销渠道、运用绿色促销手段，力求减少环境污染，节约自然资源，维护人类社会的长远利益，实现经济与社会的可持续发展。实施绿色营销，企业一方面通过自身树立的绿色形象提升在国际市场上的竞争力，另一方面本身也承担着相应的社会责任，引导消费者的消费行为，这有利于开拓绿色产品市场。

［1］ 徐波.论绿色壁垒对我国农产品出口的影响及法律对策［J］.时代经贸，2008（6）.

［2］ 魏峰.绿色壁垒公略［M］.武汉：湖北人民出版社，2005.

［3］ 王金南，夏友富，罗宏，等.绿色壁垒与国际贸易［M］.北京：中国环境科学出版社，2002.

［4］ 孟昌，张瑜.积极应对后WTO时代绿色壁垒对我国农产品贸易的影响［J］.国际贸易问题，2005（11）.

［5］ 张永安，吴清峰.应对欧盟绿色壁垒对我国农产品出口的影响［J］.世界经济研究，2003（1）.

F762

A

田园（1969-），男，经济师，研究方向为金融管理。