GPS能否管住公车“私奔”

■吕玥

GPS能否管住公车“私奔”

■吕玥

我省瑞安、松阳等地给公务用车统一安装GPS卫星定位系统，试图运用科技手段提升反腐效能。GPS到底能不能遏制“车轮腐败”？高科技反腐，真的有特效吗？

浙江省瑞安市供电局车队长姜松年到单位的第一件事，就是打开办公室的GPS在线监控系统，看看供电局系统的138辆车，是否行驶在它们既定的路线上。自单位的车子装了GPS以来，这已成为老姜每天雷打不动的规定动作。

而每天做这样规定动作的人在瑞安并不止他一个。该市交通公管所、公安局等5家试点单位都先后给单位公车安装了GPS，随时监控车子的停放、行驶轨迹。

鼠标一点，就知车在哪

“你看，这辆车牌号为浙CMG143的车辆正从罗阳大道行驶到飞云江大桥上，这辆车牌号为浙CSA386的车辆现在正停在松桥路和青松路的交叉口……”

在瑞安市供电局，记者感受到了公车GPS在线监管系统的强大功能：在车队长姜松年的指点下，记者用鼠标选择任何一辆想要查看的监控车辆，该车的行驶痕迹就会在地图上清晰地显示出来。

公车私用一直是社会各界关注的热点。虽然纪检监察机关和纠风办不定期开展明查暗访，但对公车的监管难以全面到位，特别是各单位“一把手”用车更是“难检查”、“难取证”、“难处理”。

在老姜看来，这“千里眼”着实让监管者省心不少。“以前去检查，一般都是一群人从这个停车点奔到另一个停车点，从晚上9时多一直查到11时多，费力不说，还容易事先走漏风声，结果准备了大半天，最后还是扑了个空。”

“有一次下班前，我在电脑上查了下公车停放地点，发现江北供电所有一辆小车没有归位，电话打到所里一问，说记录表上没显示出车，再打给司机，对方只能承认自己开车回家吃饭了。”姜松年说，只要车子有异动，都逃不出GPS在线监控系统的“火眼金睛”。

记者从瑞安市市级机关事务管理局车队了解到，该市即将启用的GPS系统更先进：车辆不仅需要驾驶员和用车人两人同时刷卡，才能正常行车，还可以设定行驶区域范围，在非工作日定点停放并自动锁定等。

“我们希望借用这种高科技手段，给公车滥用、私用情况上一把锁。”瑞安市纪委常委、市监察局副局长管宏业告诉记者，“在调查中发现，一些公车真正用在公务活动的只有三分之一，领导及驾驶员办私事占三分之二，个别单位公车甚至成了某些人的专车。”

记者在该市纪委、监察局2011年5月的一份汇报材料上看到，瑞安市党政机关事业单位共有公务车辆1618辆（不含国有公司），2010年运行维护费支出达3641.94万元，加上驾驶员工资等，每辆公车每年运行成本至少在5万元以上，个别车辆实际支出甚至更多。

耗费巨资，作用有多大

2009年初，包括瑞安市供电局、运管所、工商局在内的5家单位先后开展公车GPS监控试点。

“刚开始，大家都有抵触情绪，有个别司机硬是把摄像头调了个方向，有人还在监控镜头上贴上纸。”一位运管所的分管领导告诉记者，由于他们单位在公车上安装GPS系统外，还装了摄像头，所以试点时遇到了不小的阻力。

不过，严密监控的确发挥了作用。“2009年全单位143辆车子开了199万多公里，2010年158辆车子只开了192万多公里。”姜松年发现，自从给单位公车安装了GPS定位系统后，虽然车子增多，但行驶路程逐年减少，3年节约汽油6.6万多升，约合46万元，就连车辆维修费，也同比明显下降。

记者了解到，近年来，省内多个地方采取了GPS手段监管公车。从2011年初开始，松阳县即对全县公车采取GPS监管。2011年春节前，该县75个党政机关、事业单位、人民团体、国有及国有控股企业的439辆公务车辆，全部安装了GPS卫星定位监控系统。让该县纪委同志感到欣慰的是，全县439辆公车在春节期间未发现一起违规使用行为。

“通过一段时间的运行，驾驶员和用车人的行为得到有效约束，公车监管力度明显加强，不仅车辆调度水平进一步提高，公车私用现象得到有效遏制，而且达到了节省车辆开支的目的。”松阳县纪委负责人说。

2011年8月，一份由瑞安市纪委、市级机关事务管理局、监察局、财政局联合发出的《关于全面实行公务车辆GPS卫星定位监管系统的通知》正式下发，这标志着瑞安全面向“车轮腐败”挥起大刀。据了解，到2011年10月底，全市各级党政机关、事业单位、人民团体、工程指挥部和国有公司的所有公务车辆，都将统一安装GPS卫星定位系统。

不过，功能强大的卫星定位系统尚未在瑞安市全面安装，人们的怀疑和争议已先行而至。网友“六城联创监督团”说：“花了这么多白花花的银子，去搞GPS，效果有多大，目前尚无定论，但能肯定的是，将增加一笔费用，还要增加一批监管人员。”

面对“让公务员们自己用GPS监督自己的公车，能有效果吗”的质疑，瑞安市级机关事务管理局车队一位叶姓司机坦言，最终效果如何，任何人都不能保证，需要实践检验。“但至少，装GPS对很多司机和领导干部来说，都有一个震慑作用，不敢为所欲为，毕竟有双眼睛一直盯着。”

科技反腐，关键是制度

如果从1994年出台《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》算起，我国的公车改革已走过了17个年头。为有效遏制“车轮腐败”，各地纷纷进行多种形式的公车管理模式探索。

2004年，平阳县在全国首推“公车贴标”管理模式，在公车的挡风玻璃右下角，粘贴印有“公车”字样的金黄色标志，同时公布举报电话，让群众一起参与公车监督。2007年，平阳县还在全国首次实行公车统一牌照来加强公车的规范化管理。

“成功经验告诉我们，公车安装GPS定位系统要有效果，除了硬件，还得依赖制度的配套执行。”一位曾到松阳实地取经的瑞安市纪委干部表示。

为保证公务车辆GPS监管制度顺利实行，松阳县专门出台规定，对不使用公车GPS卫星定位监控系统、故意损坏或损坏不及时修理更换的，对车辆所在单位进行通报批评，情节严重的对有关责任人予以相应的党纪政纪处分。对私驾公车、公车私用或非公务活动停放在公共消费娱乐场所等违反公车管理规定的行为，根据公车使用管理的相关规定予以严肃处理。

“遇到领导私用公车的行为，又该如何监管？”在记者的采访过程中，就有一名公务员提出质疑：虽然管车的人是办公室主任或车队队长，但用车的人是单位一把手，就算GPS监控了，谁敢管呢？

对此，已经做了近20年车队长的姜松年深有感触地说，再强大的技术手段，也不是反腐的万能手段。“还要制定相应的处罚标准，一视同仁，不做老好人。”

而在不少网友看来，公车归“公”，这个“公”只有落在公众的视野，才能服众，才能实现真正的公共监督。比如，有关部门和单位应定期在媒体和官方网站上公布GPS监控情况及其违规使用公务车处理意见；如有出现瞒报公务车辆、蓄意损毁公务车标志的单位和人员，要进行责任追究和处罚。只有通过行之有效的举措，做到多管齐下，才能把公车腐败彻底遏制住。

“GPS监控，作为公车管理的一种手段，是值得肯定的。但关键是要不断完善制度，使其具有可操作性和有效性，不能搞形式主义。”浙江省委党校党建研究所所长郭亚丁教授说，在具体操作过程中，有关部门要严把执行关，如果违规了，该怎么处罚就怎么处罚，要让规定具有权威性。

“另外，解决公车腐败不能仅仅依靠GPS监管这样一种制度，还要通过群众举报、限定公车使用经费上限等多管齐下，更加系统也更加有效地解决公车腐败问题。”郭亚丁说。

清华大学廉政与社会治理研究中心副主任任建明指出，现有的围绕公车管理模式的改革缺点主要有两个：一是改革试点始终处于一种自发、自觉状态，而不是强制性的；二是所有试点改革都是改下不改上，带有不彻底性。

“未来的根本出路是通过全国统一的改革，实现公车管理模式的根本变革，建立新模式的公车改革必须且应当是‘规定动作’，而不应是‘自选动作’。”任建明说。

相关链接

杭州车改

2009年5月，杭州市政府出台车改方案，提出3年分3批完成车改。方案核心内容是：市局（副厅）级以下一律取消专车，大部分公车都向社会公开拍卖，让公车回归“工作车”的本色。实行货币补贴：按职务层级将车补分为9档，最高2600元，最低300元；钱直接打入个人市民卡，只做交通费用，不能提现。单位设立公共交通经费，解决突发事件处理等公务用车；全市成立公车服务中心，统一用车。

据杭州市车改办统计，第一批车改单位的用车补贴比车改前公车开支下降32%，第二批单位则下降了30%。两年来节约公务交通费用总计为3442万元。2011年7月，杭州市市级机关第三批公车改革，最后一批公车改革如期完成。