辽宁省中小企业集群发展中政府服务功能及其完善

曹 阳

(大连民族学院 经济管理学院,辽宁 大连 116600)

辽宁省中小企业集群发展中政府服务功能及其完善

曹 阳

(大连民族学院 经济管理学院,辽宁 大连 116600)

国内外中小企业集群发展实践表明,完善的政府服务功能在中小企业集群发展中具有不可替代的重要作用。辽宁省政府在中小企业集群发展中已实现了融资、信息、科技、人才培训、市场交易等全方位服务功能,但在形成促进中小企业集群要素集聚的长效机制及政府服务功能有效落实等方面仍存在深层次问题,因此,必须从中小企业集群发展的政策导向、支撑体系建设、人才储备及区域品牌形象塑造等战略层面进一步完善政府服务功能。

辽宁省;中小企业集群;要素集聚;政府服务功能

辽宁省中小企业集群发展处于起步和成长阶段,需要政府在扶持中完善服务功能,以解决中小企业集群存在的突出问题。国内外中小企业集群发展的实践证明,完善的政府服务功能在中小企业集群发展中具有不可替代的重要作用。因此,政府服务功能的定位和政府作用的有效发挥,对促进辽宁省中小企业集群稳定、健康发展,从而促进辽宁省经济发展具有重要现实意义。

一、辽宁省政府在中小企业集群发展中已实现的服务功能

辽宁省中小企业集群经历了近30年的发展历程,但直至2006年前后,辽宁省政府才真正认识到企业集群在辽宁省经济发展中的重要作用,并将促进有区域特色企业集群的发展作为经济结构优化、加快辽宁省老工业基地振兴的重要工作内容,且给予重点扶持。本着“面向基层、做好服务”、“强化引导、做细服务”的原则,辽宁省在中小企业集群发展中实现了以政策引导和相应服务体系建设为主要内容的政府服务功能。

(一)制定政策引导中小企业集群发展,使其呈现显著上升发展态势

2006年辽宁省中小企业厅制定并印发了《辽宁省民营企业产业集群发展规划》,对加快培育100个产业集群工作进行了总体部署,并向各市印发了《关于开展产业集群和招商引资基础工作的通知》和《关于调度产业集群情况的通知》,引导产业集群发展。2007年在调研基础上,提出了“关于加快民营企业产业集群发展,提升辽宁县域经济竞争力”的报告。2008年辽宁省又制定了《关于推进产业集群更好更快发展的意见》,进一步明确了产业集群发展的指导思想、工作目标、工作思路、主攻方向和更好更快推进产业集群发展的一系列工作措施。

在政策引导下,辽宁省中小企业集群由2007年的105个发展到2009年的120个(见表1)①。集群的发展使以民营经济为主体的辽宁省中小企业在全省经济发展中的作用和地位日益突出。从近期《辽宁日报》记者对辽宁省中小企业厅厅长吴野松的专访获知,2010年,辽宁省民营经济实现增加值11 058亿元,占全省地区生产总值的60.5%,已占据全省经济总量的大半壁江山;民营经济增加值5年年均增长22%,高于全省地区生产总值年均增长率8个百分点。

同时,发展起来的辽宁省中小企业集群中,有的已初步形成了自己的特色,且显示出竞争力不断提升的发展态势。据不完全资料的整理,到2010年初,富有特色并具有较好发展态势的辽宁省中小企业集群具体状况见表2。

表1 辽宁省中小企业集群总量规模

表2 辽宁省中小企业集群特色和发展态势列表

(二)打造了多方位服务体系,为中小企业集群创造了新的发展空间

中小企业集群的主体是大量中小企业,因而,辽宁省政府为促进中小企业发展建立了多方位的服务体系,并不断完善此服务体系。2005年,辽宁省政府制定了《辽宁省中小企业服务体系发展建设规划纲要》,在全省范围内实施中小企业服务体系建设3年规划。到2008年初基本形成了包括金融、信息、科技、人才培训、市场交易等在内的省、市、县(区)三级中小企业及其集群发展的服务体系,为全省中小企业集群创造了成长和发展的空间。

1.创设了多形式、多渠道金融服务项目,打造了多元融资和信用服务体系

(1)加强了信用担保体系建设。2010年5月,辽宁省实施了“辽宁中小企业千亿融资计划”,截至2010年年底,辽宁全省纳入备案管理的中小企业信用担保机构213家,注册资本金202.4亿元,当年贷款担保额达到406.9亿元,占全年新增中小企业贷款的27%,使1.8万户缺少抵押资产的中小企业获得贷款支持。

(2)提供了多形式融资服务。由政府牵头举办银企对接会,开展中小企业信贷宣传、辅导、洽谈、签约一条龙服务,为中小企业提供多渠道、多形式的现场融资服务。2010年,辽宁省中小企业厅与金融监管部门联合,推动银行开展信贷产品创新,相继开发了“保税仓”、“融资供应链”等中小企业信贷新产品。目前,辽宁省内5家国有银行和7家股份制商业银行、14家地方商业银行普遍成立了小企业专营机构,初步形成了小企业信贷服务体系,相继推出了20余大类小企业贷款产品。

(3)为中小企业异国上市融资铺设了“绿色通道”。2008年5月辽宁省中小企业厅与韩国证券期货交易所创业版及2家证券公司签订合作协议。客方对辽宁省要求赴韩国上市融资的5家中小企业进行相关业务知识培训,为其异国上市融资铺设“绿色通道”。

2.完善了中小企业信息化建设和网络服务体系

(1)投资建设网络信息平台并实现稳定运行。从2005年起,辽宁省累计投入资金1 000万元用于“中国中小企业辽宁网”等网络平台建设。至2006年,辽宁省中小企业信息网三级联网及辽宁省中小企业科技创新网开通。当年辽宁省有10万户中小企业设立了企业网站(或网页)。2007年5月又搭建开通辽宁企业信息化宽带商务平台。2010年开通了“辽宁中小企业网上金融超市”,信息化和网络服务使中小企业融资的交易成本降低。

(2)启动辽宁省成长型中小企业信息化推进工作。2010年3月正式启动的成长型中小企业信息化推进工作,目标是在未来3年,在全省将树立至少100户中型企业信息化示范样板,实现办公、企业管理、生产运营、营销服务等全流程、全方位信息化应用;在办公自动化、企业管理等领域,发展至少1 000户中型企业的信息化经典案例;帮助至少10 000户小型企业实现企业建站、财务管理、客户关系管理等初级信息化应用。

3.多路径“牵线搭桥”,为推动中小企业自主创新构建了科技与创新服务体系

(1)组织开展了产学研对接活动。如“辽宁省中小企业产学研合作现场对接大会”和“辽宁省中小企业技术难题招标大会”,并先后组织中小企业2万多人次,参与省内外高校科技成果合作洽谈。

(2)推进校企合作,建立了面向中小企业的技术服务中心。针对中小企业技术进步缓慢的实际,在省内高等院校中着手建立面向中小企业的技术服务中心。据不完全统计,近4年,辽宁省高校技术服务中心帮助企业解决技术难题800多个,为企业创造经济效益41亿元。

(3)进行了中小企业公共性技术支持服务平台认定。辽宁省制定了《中小企业共性技术支持服务平台认定暂行办法》,在中小企业产业集群、区域集聚和工业园区,重点领域、重点行业,针对中小企业的技术创新需求,依托高等院校、科研院所,创建并培育了一批社会化、开放式的中小企业共性技术服务平台。截至2009年5月,在14个市共计认定了4批61个省级共性技术服务平台。

同时,搭建了网上科技交流服务平台。2008年,在原“辽宁省中小企业技术难题招标网”基础上,重新改版并创建了“辽宁省中小企业技术创新网”。但是到目前为止,该网络平台所设立的数据库内容还有待完善。

4.以科学化和规范化思路创新人才培训工作,逐步形成了人才教育、培训及招聘服务体系

辽宁省在中小企业集群发展中为提高中小企业整体素质,以科学化和规范化思路创新人才培训工作,逐步形成了人才教育、培训及招聘服务体系。先后开设了中小企业大讲堂;进行了创业辅导基地建设实施创业教育;举办了有关企业组织再造与发展、中小企业管理咨询等研修班和培训班等等,对企业管理和组织发展专业人才进行培训。举办辽宁省高级职业经理资质评价培训班,实施经理人员高素质培训。为中小企业设立网上招聘平台,并专门购置安装了招聘系统软件,免费为省内中小企业招聘所需高校毕业生提供服务。

5.以多功能创业基地为平台,全方位创建了市场交易和管理服务体系

市场交易和管理服务体系的建立对创建良好的中小企业及中小企业集群发展的市场交易环境和提高管理效率至关重要。为此,辽宁省政府投入运营了辽宁省小企业创业基地,目前已入驻社会服务中介机构近30家,为中小企业及其集群发展提供包括专精特新产品(技术)展介、投资和法律咨询、技术开发转让、高校科技成果向中小企业项目转换等在内的综合性服务,成为综合性市场交易与管理服务平台。

此外,辽宁省政府多次组织中小企业参加国内外产品和技术成果推介展示会、项目招商会;组织针对中小企业的法律法规巡回报告会等。这些服务成为市场交易和管理服务体系建设的重要内容。

二、政府服务功能在促进辽宁省中小企业集群发展中存在的问题

以上分析表明,通过辽宁省政府为中小企业及中小企业集群发展在融资服务、科技与技术创新服务、信息与网络服务、教育与培训服务以及市场交易与管理服务方面所实现的服务功能,使辽宁中小企业及中小企业集群获得了较快发展。

然而,若将辽宁省中小企业发展规模、对全省经济贡献等指针性指标与浙江、江苏、广东以及山东四省相比,仍有较大差距(见表3)。从表3中的比较数据可知,既便与经济总量相对较小的浙江相比,辽宁省与之的差距仍超过70%,而与其余三省相比,其差距均为倍数以上。

同时,辽宁省在区域品牌形象方面,与产业集群发展较快的上述四省相比较,也存在较大差距。以中国社会科学联合研究中心从2007年至2009年连续三届发布的“中国百佳产业集群”名单,以及2009年发布的“第一届中国百佳产业集群名镇”名单中各省入选的数据进行比较(见表4),则其差距可见一斑。

表3 浙江、江苏、广东、山东、辽宁及全国中小工业企业主要指标比较(2009年)

表4 辽宁与浙江、江苏、广东、山东等四省入选“中国百佳产业集群”数及“中国百佳产业集群名镇”数比较

表4数据表明,辽宁省中小企业集群区域品牌整体形象还较弱,在全国的影响力远不及中小企业集群发展较快的省份。特别是辽宁省落选2009年度评选的“中国百佳产业集群名镇”名单,进一步表明辽宁省中小企业集群的地域形象不明显,集群的竞争力有待进一步提升。

辽宁省中小企业集群发展的滞后,深入分析,主要存在着诸如集群规模较小、配套协作体系不完善、对全省经济增长的支撑有限,集群内低水平过度竞争、规模效益不显著,集群创新能力薄弱、创新体系和创新网络不健全,作为中小企业集群载体的工业园区“硬件”强、“软件”弱、集群“孵化”功能差,中小企业集群发展所需资源和社会服务支撑体系不完善、集群可持续发展能力不强等突出问题。[3]原因固然是多方面的,而政府服务功能的完善程度与作用大小对中小企业集群发展具有重要影响。美国战略学家 Porter在对多个国家产业实践调查的基础上指出:“在滋养和强化产业集群上,政府扮演着重要角色”[4]。因此,笔者认为,辽宁省中小企业集群所存在的上述问题,在很大程度上是由于辽宁省政府在促进中小企业集群形成和发展的要素集聚、促进集群分工协作内生发展等政府服务功能的实现和作用发挥等诸多方面还存在着有待正视和亟待解决的问题。

(一)有待形成促进中小企业集群形成和发展的要素集聚的长效机制

产业集群要素集聚的长效机制包括政策引导机制和市场导向机制。李世杰(2009)通过研究总结产业集群发达国家的经验指出,尽管世界上绝大多数产业集群都是通过企业的衍生与扎堆等方式逐步自发形成,但是,作为一种经济发展战略方式的产业集群,完全可以通过政府有意识地规划发展而成。[5]因此,政府政策引导是促进中小企业要素集聚的重要的长效机制内容。前述分析表明,辽宁省在发挥政府服务功能形成政策引导机制方面所起的作用较为欠缺。一方面,到目前为止,在政策和规划上,还缺乏一份如“辽宁中小企业集群发展规划”的战略引导政策,从而导致要素集聚度不高、中小企业集群的产业层次较低。北京金必德经济管理研究院院长沈青(2008)曾提出:“政府要用产业集群升级规划,来推动中小企业摆脱困境健康发展。”[6]近年,北京、江苏等省市已先后出台了从本省实际出发的中小企业产业集群发展规划,从中长期发展战略上建立了引导产业要素集聚的长效机制。另一方面,在为促进中小企业发展而实现的具体服务功能和内容上,缺乏针对性,如针对特色集群发展的专项技术对接、科技创新、人才与技能培训或融资服务等服务平台尚未搭建。同时,在省内各地园区的发展方面所给予的指导也相对缺乏,而且,对于产业集群的发展所需要的产业文化的培育和宣传则更显欠缺。由此可见,辽宁省政府对中小企业集群实现的服务功能尚未形成能促进辽宁省中小企业集群发展要素集聚的长效机制。

(二)有待构建促进中小企业集群内部主体间自主联系和分工协作互动的内生发展的有效机制

马歇尔(Alfred Marshall)认为企业集聚形成的一个重要原因就是产业区内部企业活跃的竞争与企业间自愿的协作并存。在获得良好成长前景的企业集群中存在“积极集体效率”(active collective efficiency,Brusco,1990),即企业间主动形成的分工与合作关系。因此,产业集群在某种程度上是政府引导和支持下的企业自组织发展过程。政府所实现的功能和担当的角色应该是环境建设者和扶持者,而非主体和主导者。只有产业集群内企业和企业之间、企业与行业协会之间、企业与大学或科研机构之间、企业与政府之间等能够实现联系互动,才有利于集群网络的形成,有利于知识的扩散和外溢,从而有利于中小企业自组织过程的发生和发展,在实现外部经济、范围经济和规模经济的基础上,获得产业集群效应。姚海林(2003)关于“企业集群成长中的地方政府作用”的研究认为,促进企业集群成长的一项重要措施,就是由地方政府促进企业间的横向(水平)联系以及纵向(垂直)联系的形成和发展,在企业之间形成长期稳定的网络化分工与合作关系。[7]

辽宁省政府在引导和支持中小企业发展方面做了大量工作,但所实现的服务功能在引导和促进中小企业作为集群的主体而实现主体间以及主体与辅助机构之间的自主联系和分工协作互动方面却缺乏能够起作用的长效机制。政府在为中小企业建立融资服务体系、科技与创新服务体系等的过程中,“唱独角戏”的时候多,“拉郎配”的场景多,而真正是由中小企业集群的主体以“主角”身份,在政府的引导和支持下,出于自发或自觉的需要而与其他企业及其他服务机构建立联系和互动的时候却很少。因而,集群内部的分工合作关系、集群网络化分工关系都难以建立,极易造成有“聚集”而无“集群”的现象。

(三)有待将中小企业及其集群发展中的匹配性政府行为真正而有效地落实到位,以增强政府服务功能的外部性

基于对辽宁省中小企业网网上平台的观察以及对辽宁省中小企业厅所公布的工作动态的了解,笔者认为,辽宁省政府在为中小企业以及中小企业集群发展所实现的服务功能,在方向上是正确的,所做的工作也是必要的,但只有将这些服务功能真正和有效地落实到位才算真正实现。而辽宁省政府为中小企业及其集群发展所提供的服务功能未能真正和有效地落实到位,具体表现是:其一,在网络平台上所提供的服务功能和信息不够全面而详细,甚至有些仅停留于形式甚至提供的是无效信息。如:建立的辽宁省中小企业融资服务平台所提供的信息中,唯一有价值的是由中国人民银行沈阳分行和辽宁省中小企业厅于2006年1月共同印发的关于《辽宁省改善中小企业融资环境操作方案》,而其它信息对融资服务而言均为无效信息。其二,政府为中小企业发展而建设融资服务体系,从而为中小企业拓展了多渠道、多形式的融资担保业务,但作为中小企业,由于自身和多方面原因,可能并不十分清楚应该如何利用这些融资渠道或形式来解决自身资金问题,因而需要政府通过最强大的网络信息平台提供有效信息,加大宣传力度,而仅仅依靠召开几次银企对接会来加以落实是远远不够的。其三,政府对中小企业实现的信息化和网络服务效应来自于中小企业能否熟练掌握和运用信息和网络技术,因而,指导中小企业使用信息和网络服务功能与“硬件”和“软件”建设同样重要,而政府在这方面的工作仍然不够到位。

(四)有待更加重视、鼓励市场中介组织的发展,降低中小企业经营的市场交易性成本

要发展中小企业集群,必须提高集群企业的专业化程度,使其能够专注于某一产品或某一环节的研究、生产和经营,因此需要提高集群社会化协作水平。而这一目标的实现需要大量中介服务机构予以支撑。中介服务机构可以是经营性的中介机构,如技术创新中心、信息服务中心、融资担保机构、出口代理商、标准和质量控制中心、研究与开发实验室、人力资源服务中心、教育培训机构等,也可是非经营性的服务组织,如行业协会、商会等。辽宁省政府在促进中小企业集群发展中对行业协会和中介服务机构的建设和支持尚未达到高度重视的程度,比如对一些中介服务机构缺乏指导,尤其是对于非经营性的服务组织,建设缓慢,缺乏从政策、经费等方面予以的支持。

(五)有待开展中小企业及其产业集群数据的规范化和常态化统计,降低政府服务盲目性的潜在风险

产业集群统计可以从分布、构成、规模、生产、销售、就业、投资、科技等各方面全面地统计和描述一定时期集群的基本发展情况,同时也是解决产业集群实际问题、制定产业集群发展政策、选择产业集群发展战略、发挥产业集群效应等的重要依据。目前,在我国山东、江苏等产业集群发展较快地区已经开始了产业集群的统计工作。辽宁省政府在这一方面的服务功能还处于缺失状态,因而很难获得辽宁省中小企业集群发展的系统而准确的相关数据,不利于有针对性地制定辽宁省中小企业集群发展战略和政策以及实际问题的解决,难免会导致政府对中小企业服务的盲目性。

三、进一步完善政府服务功能,促进辽宁省中小企业集群发展

辽宁省政府在促进中小企业集群发展中,有必要在遵循产业集群发展规律的基础上,从促进中小企业集群要素集聚、集群内各主体间分工协作网络形成、促进集群技术创新、加大集群所需创业及企业家人才培养以及提供信息服务的有效性和增进集群市场交易效率等多方面,实施有效措施,进一步完善政府服务功能,以促进辽宁省中小企业集群快速发展。

(一)适时调整中小企业发展战略,制定有针对性的政策导向引导和扶持中小企业要素集聚

辽宁省政府应制定为期5年或更长时间的专项规划,如“辽宁省中小企业集群发展纲要”或“辽宁省中小企业集群发展规划”等,作为辽宁省中小企业集群发展的战略性指导文件,并应着重从以下方面对完善政府服务功能、引导集群要素的集聚形成政策导向。

一是提供有效的公共产品和准公共产品。重点包括针对辽宁省中小企业集群特色的如陶瓷、仪器仪表等专业市场,公共信息平台,公用图书馆,教育培训机构,创业服务中心等。鼓励各市区、各行业成立行业协会或行业商会,使其成为集群的利益代表,协调公共产品供给过程中存在的问题。

二是制定引导中小企业集群发展的公共政策。在已建立的服务体系和搭建的平台基础上,重点是要利用产业链进行招商引资,提升集群化水平。尤其要发挥辽宁省老工业基地大型国有企业的龙头带动作用,建立以大带小的产业集群发展机制,支持中小企业依托省内大型企业提高配套能力、发展精深加工业,延伸辽宁省主导产业链。

(二)以工业园区为载体,以加强园区“软件”建设为行动方向,健全社会支撑体系,强化政府服务功能

工业园区是中小企业集群发展的载体,加强园区建设是促进中小企业集群发展的重要内容。政府可以通过以加强工业园区“软件”建设为突破,强化政府服务功能。对辽宁省各级政府而言,也应在加快园区“硬件”建设的同时,加强“软件”建设,以强化和提高政府的管理和服务质量与水平。

一是发挥市场导向功能,促进园区社会服务体系的健全和发展。重点是要围绕辽宁省不同地区和不同园区特色,鼓励逐步发展各种规范的咨询和中介服务机构及相应平台,如市场调查机构、技术咨询机构、信息咨询中心、公共实验室、科技成果交易中心、物流中心、知识产权事务中心、律师事务所、会计师事务所、地方产权交易市场、科技创业中心等。二是鼓励发展和完善集群企业自组织体系,帮助实现集群自组织发展。目前辽宁省对中小企业的服务功能主要集中于“辽宁省中小企业厅”这一政府主管部门,而类似“中小企业服务中心”的社会化机构缺位,针对这一现状,辽宁省应加大力度鼓励和支持行业协会、同业公会或行业商会的发展,帮助中小企业建立自我管理、自我约束和自我协调的组织体系,使政府服务功能能够借市场之力得以强化。

(三)全面推进中小企业集群发展的人力资本储备

为促进中小企业集群不断发展,必须为集群提供充足的人才。目前辽宁省中小企业集群在技术创新、企业管理水平、企业市场反应能力、信息技术应用以及融资渠道应用等诸多方面都还存在较大不足。这都与中小企业集群发展的人力资本不足紧密相关。因此,全面推进集群发展所需要的人力资本储备,将对全面提升中小企业集群的竞争力起到实质性作用。

为此,辽宁省政府可以从以下几方面实现其政府服务功能:第一,根据产业集群的战略发展规划和要素集聚的要求,鼓励省内各地有重点地制定反映本市区中小企业集群特色的专业人才的培养、培训及人才引进的政策、规划和细则等,尤其应加大力度吸引技术、管理、生产、市场等方面的人才加入产业集群的运作。第二,根据辽宁省是产业大省的特点,应有重点地培养和储备两类人才:一是有真正企业家精神和素质的企业家,这是促进中小企业集群发展的关键措施。二是中介服务人才,这是产业集群发展必不可少的人才,也是辽宁省相对较缺乏的人才。政府可以利用辽宁本省丰富的教育资源,委托相关培训组织进行该方面人才培养。第三,应形成产业集群人才培养的长效机制,定期组织技术和管理培训,让更多企业了解本行业先进的技术发展态势和科学的管理经验,并提高自身素质。

(四)调整工作思路,努力促进服务功能落实到位,提高政府服务效率和服务效果

改变以往政府唱“独角戏”和“拉郎配”的工作思路,将政府在中小企业融资、信息化建设、技术创新等多方面具有的服务功能落实到位。在园区和产业集群建设中,建立有效机制,积极发挥企业的自主性,鼓励中小企业特别是那些核心企业成为集群建设的主动参与者甚至是主导者,而非被动的响应者,以避免“聚”而不“集”,使辽宁产业集群建设走上健康发展道路;在银企对接、产学研对接、信息系统和网络技术应用推广、人才培训等多项服务功能的实现方面,建立常态工作和制度程序,以中小企业为主体、以中小企业集群发展的需求为主导,形成政府服务功能落实到位的长效机制;完善网络平台上各项信息资源的建设,为中小企业提供完整有效的信息,从而提高政府服务功能质量和效果。

(五)加强区域产业文化宣传和建设,塑造良好区域品牌形象

企业集群是一个社会经济概念,丰富的社会资本与文化资本使集群内部的经济关系具有很强的社会嵌入性。运行良好的集群往往存在共同的文化传统、行为规则和价值观,这种产业文化环境促使集群内部形成一种相互信赖关系,大大减少了交易费用,使企业家之间的协调与沟通容易进行,企业之间的深度劳动分工得以执行。同时,品牌是集群获取竞争优势的关键要素。[8]发展集群品牌可以避免集群内低端品牌的泛滥及恶性竞争,通过销售渠道共享,形成分销与产品流通优势以及由渠道费用的节约带来价格竞争优势。[9]

因此,辽宁省政府应加以重视并在对策上主要采取以下行动:一是营造产业氛围。包括加大宣传和支持力度,树立区域产业人才观,鼓励员工的创新活动;树立产业人才标杆,宣传他们在产业发展中,在技术、研发及经营管理等方面的突出成绩;搭建平台,创造更多更好的业内外企业间、校企间、员工间相互交流的机会。二是将区域文化融入产业。辽宁省文化底蕴较深,辽中、南、西部各具文化特色。通过旅游、节庆、展会、竞赛等丰富活动,将产业发展与文化融合,打造浓郁产业文化和区域品牌。三是以产业和产业集群整体进行形象宣传。可以将产业集群以整体形象进行定位和抽象,通过不同媒体和渠道进行立体化宣传,塑造良好区域品牌形象。

产业文化的建设和区域品牌形象塑造离不开企业的支持和参与,应本着“政府为主导、协会为中介、企业为主体”的原则实施进行。

(六)启动产业集群统计系统的运行,为中小企业集群发展和相关政策制定提供可靠依据

从系统的指标体系和统计数据上把握产业集群的发展状况,对于制定切实可行的中小企业集群发展规划以及各项政策的落实措施具有重要的现实意义。我国许多省市都已开展了产业集群统计工作,如江苏省、山东省济宁市等。因此,辽宁省也应着手启动产业集群统计工作,通过对中小企业集群边界进行界定、确定统计指标、统计人员培训、制定产业集群月报或年报统计制度、启动和开通统计系统等工作,将辽宁省中小企业集群的地域分布、产业布局、集群化和企业数量、规模大小、人才状况、技术研发和创新、融资担保、产品销售、项目投资等多方面情况进行全面的数据统计,为中小企业集群发展现状分析以及相关政策制定提供可靠而有效的依据。

综上所述,辽宁省政府在中小企业集群发展中,其服务功能应更多地定位为政策引导者和环境建设者,其服务功能的实现应有助于更为积极地发挥中小企业的自主性,鼓励中小企业成为集群发展的主动参与者,而非被动响应者,从而促进要素的地理集聚、产业内外的分工协作和产业的自组织发展,使辽宁省中小企业集群在更加完善的政府服务功能所创造的环境中,走上健康快速发展的道路。

注 释:

①由于辽宁省政府将促进辽宁省中小企业集群发展作为经济工作的重要内容是在2006年前后,因而,资料显示,关于辽宁省中小企业集群发展的相关数据于2007年后渐有公布,但并不系统。

[1]东北新闻网.直播:辽宁省中小企业厅介绍我省产业集群发展情况[EB/OL].http://www.nen.com.cn/77991658293035008/20080325/2416540.shtml,2008-03-25.

[2]关于中小企业产业集群发展情况的报告[EB/OL].http://www.smeln.gov.cn/assembly/action/browsePage.do,2010-04-07.

[3]宫秀芬.辽宁产业集群发展的制约因素与对策[J].党政干部学刊,2009,(9):36～37.

[4]Porter,M.E..Clusters and the New Economics of Competition[J].Harvard Business Review,1998,(98):77～90.

[5]李世杰,李 凯.产业集群发展中的政府行为及政策启示:来自产业集群发达国家的经验[J].技术经济与管理研究,2009,(2):79.

[6]沈 青:政府要用产业集群升级规划,来推动中小企业摆脱困境健康发展[EB/OL].http://people.brandcn.com/people/200807/14232l2.html,2008-07-11.

[7]姚海林.企业集群成长中的地方政府作用[J].当代财经,2003,(4):11.

[8]刘恒江,陈继祥.要素、动力机制与竞争优势:产业集群的发展逻辑[J].中国软科学,2005,(2):128.

[9]唐 雯,陈爱祖.河北省中小企业发展现状与对策分析[J].河北科技大学学报(社会科学版),2010,(3):25.

The Function and Its Perfection of Governmental Service in the Developmentof the Medium and Small-sized Enterprise Cluster in Liaoning Province

CAO Yang

(College of Economics and Management , Dalian Nationalities University , Dalian 116600 , China)

The practice of t he development of t he medium and small-sized enterprise cluster athome and abroad indicated t hat t he complete f unction of governmental service has t he irreplaceableuses in t he development of t he medium and small-sized enterprise cluster . Although Liaoning provincialgovernment has set t he system of governmental service which covers finance , information , scienceand technology , per sonnel t raining and market t rading for t he medium and small-sized enterprise cluster, t here are still highlighted problems such as not setting long effectiveness mechanism on the elements muster and uncompleted implementing t he uses of governmental service f unction. As a result ,t he government service f unctions including policy orientate , support system building , labor reserveand regional brand image creating are needed to be completed.

Liaoning Province ; medium and small-sized enterprise cluster ; clustering of factor s ;f unction of governmental service

F276.3

ADOI10.3969/j.issn.1671-1653.2011.02.005

1671-1653(2011)02-0025-08

2010-12-01

辽宁省社科联经济社会发展研究课题(2009lslktglx-64);中央高校基本科研业务费专项资金项目

曹 阳(1966-),女,湖南湘潭人,大连民族学院经济管理学院副教授,博士,主要从事区域经济、产业经济研究。