政策因素对河南省县域经济发展的影响——基于河南省强县扩权政策的实施

吕珊，李二玲

(河南大学环境与规划学院，河南开封 475001)

政策因素对河南省县域经济发展的影响
——基于河南省强县扩权政策的实施

吕珊，李二玲

(河南大学环境与规划学院，河南开封 475001)

选出对河南省县域经济发展具有显著影响作用的一些因素，特别是强县扩权这一政策因素，利用道格拉斯生产函数的原理，对其进行定量分析.得出政策因素即强县扩权的实施对县域经济的发展有很大的促进作用，并在此基础上提出促进河南县域经济发展的对策与建议.

县域经济;强县扩权;河南省;政策;影响

0 引言

县域经济是指具有地域特色且功能较为完备的区域经济.它以县级行政区划作为地理空间，以县级政权作为调控主体，以市场为导向优化资源配置［1］.我国改革开放以来，县域经济一直在全国经济布局中占有较大的经济总量和人口比例，但其发展却显滞后，这无疑将在未来一段时间里严重影响我国全面建设小康社会的进程.河南省作为全国的中部农业大省，其县域经济能否得到较好的发展更具重要性.它不仅关系到河南省综合经济实力的提高，还关系到能否实现当地人民脱贫致富奔小康的目标.自20世纪末以来，我国县域经济的发展已呈现出一些新的态势，总体实力不断加强，经济结构也得到逐步调整和优化.河南省县域经济的发展在全国大环境的带动下，也有了显著的提高，但是与我国沿海等一些发达地区相比，差距仍然存在且有日益扩大的趋势.仔细分析河南省县域经济发展中存在的问题，主要还在于县域经济的总体实力不强、效益不高、财力不足、特色不浓等.县域经济得不到好的发展，竞争优势便难以形成，这会进一步影响当地农民的生活水平，也会在一定程度上阻碍河南省国民经济的发展.因此，县域经济的发展应放在战略高度来抓.

近年来我国县域经济的研究得到了快速的发展，但是由于受到西方理论的影响，有些研究与我国的实际情况尚有不符.比如在考虑县域经济发展的影响因素时，很少考虑政策因素的作用，或者只是定性地对政策因素进行分析，没有进行量化的研究.本文从政策因素入手，用定量分析的方法研究其对县域经济发展的影响作用，进而为县域经济的政策实施提供一些建议.

1 数据来源与方法

1.1 数据来源

本文中的国内生产总值、固定资产投资总额、从业人员以及强县扩权等数据来源于河南省统计局的《河南省统计年鉴2004》、《河南省统计年鉴2010》、《中国县市社会经济统计年鉴2004》、《中国县市社会经济统计年鉴2010》以及中国县域经济网.

1.2 研究方法

由于目前分析影响因素特别是政策因素对县域经济发展的作用时，主要采用定性分析的方法，而定量分析较少，这就造成分析结果很难准确地评估政策因素在县域经济发展中的地位和作用.因此，本文以河南省为背景，通过分析近几年河南省县域经济的发展状况，将柯布—道格拉斯生产函数法的思想应用于县域经济增长模型的设计中，在其基础上对函数取对数.搜集影响县域经济增长的因素，并把政策因素和时间因素作为虚拟变量考虑进去，测算得出各种影响县域经济增长的投入因素的贡献数值，以此分析政策因素对县域经济发展的影响作用.

柯布—道格拉斯生产函数模型(Cobb-Douglas production function)由阿默斯特学院的数学教授柯布(COBB C W)和美国芝加哥大学的经济学教授道格拉斯(DOUGLAS P H)共同提出，在西方经济学众多的生产函数和数学模型中有着独特的地位，经常被应用在发展经济学、宏观经济学和财政学等多种论题的研究中.它不仅形式简练，而且在内容上选择了劳动力和资本这两个生产力中最基本的要素作为解释变量.柯布—道格拉斯生产函数的一般形式为［2］

其中，Q为产出量，K为资本投入量，L为劳动投入量，A、α、β为未知参数.A表示技术或管理等参数对经济增长的影响系数，α和β分别表示资本和劳动对产出的贡献程度，且0＜α＜1，0＜β＜1.对该生产函数取对数得

本文采用国内生产总值代表产出量，用固定资产投资总额作为资本投入量，用从业人员来表示劳动投入量.

2 河南省县域经济发展影响因素的实证分析

2.1 河南省县域经济发展现状及强县扩权的实施

河南省共108个县市，是一个经济欠发达的人口和农业大省.2003年，全省县域的平均国民生产总值为42.42亿元，财政收入为1.17亿元，均低于全国发达省份.全省县域的人均国民生产总值为6 235元，也仅相当于全国平均水平的92.1%［3］.

为了使河南省的县域经济得到快速发展，实现强县更强，带动弱县快速发展的目标，中共河南省委、省政府于2004年第一届河南省县域经济工作会议结束后，出台了《中共河南省委、河南省人民政府关于发展壮大县域经济的若干意见(豫发［2004］7号)》，选择了巩义、项城、永城、固始、邓州等5个具有一定基础的县域进行扩权，即它们享有地级市的经济管理权限和部分社会管理权限，并把它们定位为“河南5个区域性中心城市”.此外，新密等30个发展较好的县域也被赋予省辖市经济管理权限.此次改革取得了较好的成果，5个扩权县均得到了较快的发展，巩义还成为河南省唯一入选“全国百强县”的地区.到2006年，河南省县域经济的发展又出现了一些新的问题，针对这些新出现的情况，河南省委、省政府又出台了《省委办公厅、省政府办公厅关于发展壮大县域经济的补充意见(豫办［2006］19号)》，其中提出要进一步扩大巩义、永城、项城、固始、邓州5县(市)的社会管理权限，除国家法律法规有规定外，省辖市其他的社会管理权限一律下放到5县(市)，并赋予栾川、通许、汝阳、嵩县、郏县、叶县、延津、武陟、清丰、襄城、南召11个县与新密等30个扩权县(市)相同的经济管理权限［4］.

到2009年，河南省强县扩权的政策已经实施了5年.从统计数据上看，2009年河南省108个县市的平均生产总值为128.05亿元，财政收入为1.8亿元，全省县域的人均生产总值为11 356元，较2003年都有了长足的进步［5］.但是只根据这一点，我们并不能断定这些进步都是得益于强县扩权政策的提出与实施.为此，本文通过建立河南省县域经济发展的影响因素模型，进行实证分析，说明政策因素在县域经济发展中的重要作用.

2.2 河南省县域经济发展的影响因素分析

当某些外生事件——常常是政府的政策改变——改变了个人、家庭、企业或城市运行的环境时，便产生了一个自然实验.一个自然实验总有一个不受政策变化影响的对照组和一个被认为受政策变化影响的处理组.为了控制好对照组和处理组之间的系统差异，需要两个年份的数据:一个在政策改变以前，另一个在政策改变之后［6］.

河南省强县扩权政策实施于2004年，这里选取2003年和2009年的数据进行研究分析.以国内生产总值为因变量，以固定资产投资总额、从业人员、强县扩权和年份为自变量建立影响因素模型，各变量含义具体见表1.其中，把2003年的数据作为基组即对照组，2009年的数据作为处理组.变量pol(强县扩权政策)是一个虚拟变量，如果该县有强县扩权政策，pol就等于1，否则等于0.变量y09也是一个虚拟变量，如果观测值来自2009年则y09=1，如果来自2003年则y09=0.

表1 影响因素模型中各变量的含义Tab.1The meaning of all variables in the model of influence factors

在(1)式的基础上，对因变量GDP和自变量FAI、emp取对数，并加入虚拟变量，得到模型

式中，2003年的截距为β0，2009年的截距为β0+δ0.β1表示政策因素对GDP的影响，β2表示资本对GDP的影响，β3表示劳动力对GDP的影响，μ为误差项.

用SPSS 13.0进行逐步回归分析，设置进入门槛F≤0.05，逐出门槛F≥0.1，分析结果如表2.回归模型在0.001水平上是显著的.将结果代入(3)式得到模型如下

表2 SPSS逐步分析结果Tab.2The gradually analysis results by SPSS

回归分析的结果表明:固定资产投资、从业人员和强县扩权的政策实施均对经济增长具有促进作用.

首先关注虚拟变量y09的系数δ0.不难看出，在保持其他变量不变的情况下，到2009年河南省GDP的正常增长量是2003年的1.55倍，即，排除其他因素对县域经济的影响，河南省2009年的县域GDP是2003年的1.55倍.

其次，考虑政策因素对县域经济的影响.虚拟变量pol的系数为0.379，即在保持其他变量不变的情况下，强县扩权可以提高河南省县域经济GDP的37.9%.

最后，关注资本(FAI)和劳动力(emp)的系数.可以发现，在保持其他变量不变的情况下，投入1单位的固定资产投资额，会为县域经济的GDP带来0.437倍的回报率.这说明，资本对河南省县域经济的增长有很大的促进作用，当前中部县域的发展主要还是靠投资拉动，高投资可以带来高增长.此外，劳动力对河南省县域经济的增长也有贡献作用，投入1单位的从业人员，可以为县域经济的GDP带来0.42倍的回报率.这在一定程度上也暗示着中部县域的人力资本基础仍然比较薄弱，其边际效用比较高.

3 加快河南省县域经济发展的政策建议

通过分析可以清楚地看出，河南省强县扩权政策的实施对促进其县域经济的发展起到的作用是十分明显的，这也为河南省下一步政策的提出起到了支持和引导的作用.为此，在吸取其他省县域经济发展的政策实施基础上，笔者为河南省县域经济发展的政策提出以下几点建议.

3.1 加快推进行政管理体制改革，扩大县域经济社会管理权限

县一级作为国家行政管理的基础层次和国民经济的基本单位，承担着改革、发展和稳定的重大责任.但县级的行政权利、财政实力和其所承担的责任还不适应.所以，笔者认为应进一步加快行政管理体制改革，提高县级配置资源的权利和解决自身问题的能力.要合理划分县级事权，加强和完善县级政府的社会管理权、公共服务权、市场监督权等一些经济和社会管理权限，使县级政府拥有更大的发展自主权和决策权，激发县域经济发展的活力.要放宽县级经济管理权限，逐步扩大“省直管县”范围.加快推进“省直管县”改革，对于改变全省的资源配置、提升县域经济在国民经济中的地位具有重要意义.

3.2 加快农村合作金融机构和县级担保融资体系建设，进一步深化县域金融体制改革

建议通过财政注入资本金、县域企业出资、农民集资等多种途径，多渠道建立股份制形式的农村合作金融机构，进一步完善农村金融服务体系建设.增加县级担保融资机构的资本金，提高县级政府的融资调控能力.建立县级担保融资的风险补偿机制，每年给予各县担保融资机构一定的风险补助，降低县级担保融资机构的风险.充分发挥信用社为县域经济发展主渠道的作用.进一步加大县域村镇银行建设的力度，充分发挥村镇银行融资支持农村经济发展的重要作用.要重点稳定县级金融机构，增加县级分支机构授权、授信范围，实行存贷挂钩，存款增量要大部分用于支持当地县域经济发展，解决县级融资难的问题.同时，要创新开展中小企业贷款的激励机制，在机构设置、信用评级、贷款管理等方面适应中小企业、个体工商户和农村经纪人对金融服务的需求，切实解决县域融资难问题.

3.3 统筹规划，促进城乡协调发展

县域经济发展的主要问题是“三农”问题，解决了“三农”问题，就找到了促进城乡协调发展的金钥匙.城乡协调发展，能够促进县域经济的良性发展，有效壮大县域经济.当前和今后一个时期，应进一步研究出台支持城乡协调发展政策体系和措施.要加大城镇化建设力度，完善县城和中心城镇的发展规划，提高城镇的综合承载能力，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移.要健全与城镇化健康发展相适应的财税、征地、行政管理和公共服务等制度，全面繁荣县域经济.

3.4 加大对县级的扶持力度

由于县域经济发展水平相对落后，进行投资的能力有限，建议出台加速县域经济发展的政策、加大资金支持力度，以增强县域经济社会发展的能力.要研究因体制、政策原因造成的学校建设负债和乡镇负债的历史遗留问题.要不断拓宽筹资渠道，加大对农村社会公共事业的投入.

3.5 进一步支持县级产业集聚区建设的力度

县级产业集聚区是县域工业发展的主要平台，是提升县域经济的主要抓手，产业集聚区发展的快慢直接制约着县域工业化的发展速度.建议进一步增加对县级产业集聚区建设的投入，加快基础设施建设步伐，促进县域经济更快发展.

3.6 加强基础设施建设，拓展县域经济的发展空间

提高省建设资金、国债资金用于县乡的比例，加强县乡交通、水利、环保、通信、教育、卫生、市场等基础设施建设.应在土地供给指标上给予适当的政策倾斜，以进一步提高城镇化率，提升城镇吸纳力和辐射带动能力.

4 结语与讨论

发展壮大县域经济，是统筹城乡协调发展的需要，也是中原崛起的需要.本文通过采用真实数据与理论分析研究相结合，在充分理解县域经济定义及道格拉斯函数的基础上，通过河南省具体的县域经济发展数据，实证分析了政策因素对县域经济发展的影响，揭示出强县扩权这一影响因素对县域经济发展的推动作用.通过建立函数模型得出县域经济发展中各因素的贡献的量化指标并进行分析说明，通过分析数据得出强县扩权对县域经济发展贡献的指数.最终得出结论，得到扩权的县域基本实现了强县更强，带动弱县快速发展的目标，强县扩权政策的实施的确可以提高县域经济的生产总值.

但是由于受到人力、物力上的限制以及数据收集上的各种困难，一些指标只能使用代理变量，相信在今后数据逐年扩充的基础上可以得出更加准确和有说服力的结果.同时，本文只是针对由分析结果所显示的问题提出了一些个人的政策建议，并不够全面和系统，许多问题还有待于进一步探讨.

［1］凌耀初.县域经济发展战略［M］.上海:学林出版社，2005.

［2］陈思蓉.基于柯布—道格拉斯生产函数对我国经济增长的实证检验［J］.金融经济，2007(20):83－84.

［3］河南统计局.河南统计年鉴2004［M］.北京:中国统计出版社，2004.

［4］朱松琳，冯春久.河南县域经济发展政策解读［J］.决策探索:上半月，2008(2):20－22.

［5］刘永奇，刘世德.河南统计年鉴2010［M］.北京:中国统计出版社，2010.

［6］伍德里奇.计量经济学导论［M］.3版.北京:中国人民大学出版社，2007.

Influence of Policy Factors to Development of County Economy in Henan Province:Based on the Implementation of Expanding and Strengthening Counties’Power

LV Shan，LI Er-ling

(College of Environment and Planning，Henan University，Kaifeng475001，China)

Selected some factors which have significant influence on the county economic development of Henan Province，especially the policy factors of Expanding and Strengthening Counties’Power.By the principle of Douglas production function，and carring on the quantitative analysis，concluded that the policy factors of Expanding and Strengthening Counties’Power have great influence on promoting the county economy.On that basis，made some considerations and suggestions about promoting the county economy.

county economy;expanding and strengthening counties’power;Henan Province;policy;influence

G841

A

1007－0834(2011)04－0050－04

10.3969/j.issn.1007－0834.2011.04.016

2011－09－15

国家自然科学基金(41071080);河南省重点软科学招投标项目(102400410002)

吕珊(1986—)，女，河南开封人，河南大学环境与规划学院在读硕士研究生，研究方向:产业集聚与区域发展.