惠及多数与盯紧少数

□ 陈志龙

从9月1日起 ，新的个人所得税法将全面实施，扣除“三险一金”后，月收入低于3500元的工薪族不再缴纳个税。全国有6000万工薪族不用交个税。

这项普惠型的改革考虑了大多数人的利益，惠及到面广量大的中低收入阶层，是税收政策民主化的一个里程碑式事件。从今年4月向社会征求意见到目前正式实行，公众反馈了数十万条意见，创下了中国单项立法征求意见数之最。而把个税起征点从2000元提升到3500元，也创下了历次个税改革中最大的调整幅度。

连续多年，我国的财政收入保持着30%的增长速度，去年突破了8万亿元，今年可望突破10万亿。在国库丰盈的同时，个税改革以财政的“千亿让利”撬动引领内需转型迈出的第一步，这次减税的受益主体主要是中低收入者，通过减税逐步实现低收入者不缴税、中等收入者少缴税、高收入者多缴税的改革目标。减税落实到普通人头上，虽然是“毛毛雨”，但也实实在在地增加了中低收入阶层的可支配性收入，对因物价上涨造成居民生活成本上升起到了一定补偿作用，其传递出的民生关怀和对转型发展的呼应，是值得肯定的。

在政策惠及大多数的同时，也要看到，这些年，随着市场化进程的日益深入，居民收入分配差距拉大的挑战日渐凸显。社会财富蛋糕的切分中，居民收入所占的份额在减少，普通劳动者收入增长也低于G D P的增速，而财政收入却远高于GDP的增长，“剪刀差”的喇叭口呈日益扩大趋势，财富的社会集中度越来越高，结构性问题突出，贫富差距拉大。不久前，南京某大学商学院的一位教授毫不避讳地对笔者说，他今年上半年的各种讲课收入、兼职收入已过百万元，“院里过百万元的多了去了，缴了多少个税，只有天知道，税务部门没人管”。

曾听新加坡人心存敬畏地介绍税务机关如何“盯紧有钱人”。新加坡的税务机关有自己的情报交换系统，能通过各种管道对重点关注人群进行收入统计。如果你申报的数字与税务机关掌握的悬殊太大，第一次退票，不作任何解释，自己好好想；第二次，如果还是出入太大，稽查通知书就上门了，约好时间来跟你对账。事不过三，如果再漏报，会按原先税率的200%进行惩罚性征税。所以，社会名流谁都不敢去与税务机关博弈。相比之下，我们的精英人群税收遵从度不高，法不责众，逃税成本太低。

从税务机关掌握的高收入人群来看，数字与社会应纳税群体的真实情况背离甚远。来自江苏税务部门的一份报告显示，税务部门跟踪的全省高收入人群中，月收入为2-4万元的还不到一万人，月收入4-6万的不到3000人。南京一位税务稽查官员对笔者说，这数字还没有南京德基购物中心（南京一家高档商场）的V I P会员多呢。这种反差一是由于监察手段原始落后，准确性、有效性差有关，另外也因为社会的信用体系薄弱，多部门间信息隔离和屏蔽，而且“个税在税收总收入中只占10%，某种程度上也不是税务部门征管的重点。”

税收问题事关民生福祉。最近一段时间，涉税事件日益成为公众关注的焦点，无论是由南京发轫的“婚前房产加名税”，还是北京闹出来的“月饼税”，税的问题如此密集而敏感地牵动百姓的心，其背后蕴含着民众日益沉重的税负焦虑。个人所得税作为重要的收入调节手段，要起到其应有的作用，必须正视社会日益扩大的贫富差距，正视民众日益沉重的税负焦虑，在普惠多数人的同时，也要盯紧少数人，要在“顶层设计”上推进税制建设的民主化和科学化，才能不断消弭与民争利的骂名。同时，要采取有效手段完善对高收入人群的征管，借鉴物产权、遗产税等西方成熟市场经济体制下有效的国民收入再分配工具，使税收真正起到有效调节居民收入分配差距，促进社会基本公平的作用。