分片联建：“两新”组织党建模式新探索——基于上海市松江区石湖荡镇的实证分析

● 任杨文

分片联建：“两新”组织党建模式新探索
——基于上海市松江区石湖荡镇的实证分析

● 任杨文

近年来，各种新经济组织和新社会组织蓬勃发展，规模日益扩大。进一步加强”两新”组织党组织建设，增强其生机活力，充分发挥其职能，成为党的基层组织建设的重要一环。上海市松江区石湖荡镇党委、综合党委积极探索，努力创新，提出并推行了“分片联建”的“两新”组织党建新模式，取得一定成效。但与此同时，也在实践过程中出现了一些制约因素，值得我们进一步研究思考。

“两新”组织；分片联建；模式探索

“两新”组织是推动我国经济社会发展的一支重要力量，注重对“两新”领域的政治辐射，是极为紧迫的政治要求。当前“两新”组织普遍存在党组织规模小，党员人数少；没有专职党务干部；党员流动性大，党组织生存发展缺乏稳定性等问题，导致党组织活动不能正常开展。针对这一情况，上海松江区石湖荡镇于2008年9月下发了《关于实施石湖荡镇“两新”组织党建分片联建互促工作机制的通知》，探索党组织生活与党员教育活动新模式。通过划片联合，使学习教育互相联动，组织活动互相推动，工作资源互享共用，从根本上解决“两新”组织党组织在规模、活动、党务干部自身素质等方面普遍存在的问题。同时，分片联建机制也使得传统意义上上级党组织命令式管理，“两新”组织党组织被动式应付的局面有所转变，可以说是“两新”组织党建工作机制创新的有益尝试。

一、分片联建机制的初步实践

自2008年以来，分片联建机制的扎实推进得到了基层“两新”组织党组织的广泛认同，取得了一定的成效。

（一）划分片区，联动建设。按照镇综合党委的统一部署，分片联建范围覆盖全镇已建党组织和未建党组织但有零星党员的非公有制企业，重点是已建党组织单位。根据企业规模、党员人数、地域相邻、行业相近等原则在全镇划分若干个片。经过一系列的布局和调整，目前全镇共划分了10个片区，每个片区的党员最少的在30人左右，最多的在50人左右，基本上是3-5个支部划为一个片区。以片为单位，每个片设立组长，以轮值形式运行,每季度轮换一次，片内各党组织之间地位相互平等，没有上下隶属关系，每个片中派一名党建指导员负责指导党建工作和日常联系。分片联建机制从“两新”组织的企业经营属性、所属园区等实际情况出发，既摆脱了“单位制党建”的传统工作模式，也符合“两新”组织党建工作业余性、灵活性、便利性等“体制外”党建的特殊需求。

此外，分片联建这一新型载体，为许多兼职党务干部，尤其是缺乏实践经验的党务干部，交流工作经验、拓宽工作思路、相互取长补短、共同进步发展提供了平台，实现了以点带面，以大带小，以先进促后进的先进党支部引领示范和典型辐射的功能效应，为那些刚接触党务工作的党务干部提供了直接学习请教的机会，也使他们有信心、有兴趣、有能力投入到党务工作中去，切实提高了相当部分党务干部的实务操作能力与党建工作水平。

（二）建章立制，明确要求。建片后，党组织的活动范围和形式都得到了极大的拓展。既可以片内支部与支部之间联合活动，也可以片与片联合活动。同时，在每个片中建立健全工作制度，如：定期例会制度、学习制度，民主生活会制度，党员登记造册，方便其双向互访，交流工作。按照上级党委的要求开展具体活动时，由组长牵头，党建联络员具体指导，集中组内党员，进行理论知识学习，过民主生活会等，改变以往因党员人数少，开会、学习氛围不浓，党内生活不正常的现象，以达到促进交流、相互借鉴、携手共进的目的。

分片联建机制的实施离不开一系列配套制度的建立。一是轮值组长制度。即以片为单位，每个片设立组长，以轮值形式运行,每季度轮换一次。轮值组长要负责所在片区的召集牵头、统筹协调，是该片区活动的主要发起者和主办者。二是党建指导员制度。镇综合党委委任有关经济园区的党员负责人，担任片区的党建指导员，而且通常经济园区与片区是一一对应的关系，这样就更有利于指导工作的开展。三是定期活动制度。明确每个片区每年活动原则上不少于两次。

另外，镇综合党委在此基础上，还进一步明确工作要求，确保运行规范。对微型支部要求其努力创造条件，积极参与整个片区的活动；对相对较大的支部，则加大扶持力度，要求其适当承担起一定的组织带动职责。同时，分片联建活动必须要与党组织建设的实效性相结合，与促进企业发展相结合，与团结凝聚职工相结合。

（三）整合资源，丰富活动。镇综合党委在分片联建实施过程中，积极整合全镇资源，为“两新”组织党建所用。首先以镇企业服务中心为重点，在企业服务中心内成立“石湖荡‘两新’组织党建活动之家”，面向全镇“两新”党组织和党员开放，为全镇“两新”组织提供信息交流、学习提高的一个平台。同时，镇综合党委将各种电教设施、理论书籍配备齐全，邀请有关专家，定期举办党务知识、形势政策等各类培训、辅导讲座，以及组织诸如学习实践科学发展观、创先争优等重要活动。其次以党员服务中心和各基层党支部为辅，为党员结转组织关系，以及举办一些小组活动、小型会议。通过资源整合，着力解决了党组织学习内容不丰富、个别支部想活动无场所等问题。

另一方面，分片联建由于是多个支部联合开展活动，因此就始终坚持适时、适度、适宜的工作原则，以及开展活动的政治性、教育性与活泼性、趣味性的有机结合。为此，镇综合党委立足实际，精心谋划，活动中不仅涵盖了理论学习、经验交流、参观考察等政治教育的内容，而且也包括了业务沟通、文体联谊、扶贫捐助等其他活动形式。可以说是全方位、多层次，既凸显了党建元素，又深化了活动内涵。在第三批学习实践科学发展观活动期间，镇综合党委以片区大活动带动支部小活动，进一步激发了党员参与组织生活的热情，许多党员在活动中你讲我评，畅所欲言，营造了和谐生动的组织活动氛围，形式新颖不刻板，内容丰富不杂乱。上海世博会期间，镇综合党委还积极协助有关片区组织参观考察活动，使“两新”组织党员深刻感受到了改革开放取得的巨大成就，以及上海未来发展的大好机遇。

二、分片联建机制的现实瓶颈

应该说，两年的实践探索成效是显而易见的，但与此同时，分片联建机制建设与推进过程中也出现了一些制约因素和实际困难。这些现实瓶颈很大程度上阻碍了分片联建机制功能的充分发挥。

（一）片区网格划分不尽合理。从目前情况来看，片区网格的划分虽然较为充分的考虑了地域相邻、行业相近等原则，但却也会造成某个片区都是规模很小的薄弱支部。这样一来，纵然形成了片区，但由于没有核心支部，谁也无法承担起组织协调的任务来，不能有效地开展活动。此外，网格划分还未充分注意将转制、民营、外资、台资等性质的企业进行交叉分片联建。由于不同性质的非公企业在企业内部对党建工作的支持力度千差万别，因此进行交叉分片就更有利于以强带弱、以大带小，共同发展。

（二）专门人才配备相对薄弱。现在基层党支部都没有专职党务干部，加上精力有限，导致各片区的轮值组长的作用得不到有效发挥，一些平时企业生产经营工作比较忙的支部书记，轮到其当轮值组长时甚至有推脱不愿干的情绪，这就使有些片区仅仅只是空挂一个轮值组长的头衔，实际工作基本没有开展。另一方面，党建指导员的委派也有待改进。目前党建指导员基本都是相关经济园区的党员负责人，其本职工作本身就比较忙，往往无暇顾及“两新”组织的党建工作。而且对党建指导员的考核也没有刚性指标，对其工作也无硬性要求，全凭个人喜好，因而造成对分片联建机制的推进力度明显不足，一些片区的联建只体现在文件上，却没有真正落到实处。

（三）党建经费保障尚有不足。目前，镇综合党委每年投入的党建经费大约在25—30万元左右，平均分到每个片区大约也就2—3万元，其中还包括了活动、人员补助、学习材料、奖励表彰等各项费用。而且现在对”两新”组织党务干部的补助每月只有100多元，不足以补偿担任轮值组长期间产生的交通、通讯等必需费用，导致一些党务干部的积极性不高。另外，这些经费对于组织片区的党员开展外出学习考察活动来说更是“杯水车薪”。有时片区会有不少好的党组织活动项目创意，但碍于经费不足往往无法实施。所以说，单靠上级党组织下拨的经费对于维持每个片区党建工作的有效开展还是略显捉襟见肘，需要进一步拓宽活动经费来源渠道。

（四）配套制度建设尚有缺陷。制度建设是关系到分片联建机制能否长期有效运行的关键所在。从现在的情况看，文件和制度已经建立了不少，但实际操作后发现其中还是有一些漏洞和空白。特别是制度执行考核方面的规定较少，比如定期例会制度虽然要求各片区按时按质开展活动，但由于相应的表彰奖励制度并没有跟上，所以实际执行情况却并不乐观。又如轮值组长制度，若是某支部书记不愿实际担当起这个组长的工作，那么这个季度的片区联建就会陷入停滞状态，但同时制度上却对此没有做出相应的措施规定。而其他的一些制度设计也在不同程度上存在类似的问题。

三、完善分片联建机制的思考

针对以上的现实瓶颈，当前应着眼于激发“两新”组织党组织自身的积极性与主动性，加大指导力度、理清工作思路，进一步完善分片联建机制。对进一步完善分片联建工作主要有以下几方面的思考。

第一，进一步理顺片区与支部的关系。分片联建主要是针对“两新”组织党组织零星分散、规模小、党员人数不均衡、相当部分党务干部对党务工作不熟悉、党组织活动氛围不浓、党建工作实效性不强的状况而采取的措施。其目的就是要通过分片联建营造浓厚的组织生活氛围，增强组织生活的吸引力，激发党员参加组织生活的热情，提升组织生活的质量，培养一批党务干部，带动党建基础相对薄弱的支部开展工作。因此，对于片区来说主要的就是搭建平台，提供契机。同时也要注意将有党员但无支部的“两新”组织，以及无党支部的规模企业都纳入其联建范畴，实现“两新”组织党的工作全覆盖。

另一方面，要处理好“公转”与“自转”的关系。对于各个党组织来说，不仅要积极参与片区的“公转”，还要结合自身实际，因地制宜地开展“自转”，强化自我管理，避免出现“看、等、靠”的情况。尤其是严格的党内组织生活、民主评议党员、支部换届选举、发展党员还是需要党支部独立进行。

第二，进一步优化和完善各项制度。要适当改革片区轮值组长的制度，在各个片区里挑选1到2个支部作为核心支部，担当片区召集人的角色，对工作积极、开展活动有成效的核心支部要给予表彰和奖励；对工作不认真、不负责或因能力等各种因素不利片区开展活动的核心支部要加强培训指导并及时作适当调整。同时，要加大对党建指导员的考核力度，对指导员的工作要量化、指标化。对考核优秀的指导员可以提请镇党委给予年度考核嘉奖，并作为今后晋升提拔的参考依据之一。

此外，还要不断完善片区活动指导督查制度。定期前往片区检查，狠抓落实，发现问题及时提醒，确保每个片区每年有质量的活动不少于两次。要加强对片区活动安排的指导与把关，既要创新活动载体、丰富活动内容，又要防止休闲化、娱乐化倾向，始终把党建元素融入其中，寓教于乐，贴近党员、贴近生活、贴近企业、贴近群众，从而使片区成为沟通企业与企业、企业与当地党委政府、企业与职工群众的一座重要桥梁。

第三，进一步加强人员经费等配套保障。对于人员的配套保障，首先就是要针对不同片区，建设一支兼职党建指导员队伍。要开动脑筋、想方设法深入挖掘各种资源为我所用，积极牵线搭桥，推动片区与区相关职能部门如经委、工商、税务、安监、质监、人保开展结对共建。通过结对共建，聘任这些单位的科级以上党员干部作为片区的兼职党建指导员，借助他们的工作优势，引起非公企业业主的重视，从而增加企业对党组织建设的支持力度。此外，镇综合党委还可以在上级党委的支持下，面向社会招聘一些经验丰富、工作热情高的刚退休老同志担任专职党务干部，协助做好分片联建工作。

对于经费的配套保障，关键就在于镇综合党委与企业本身一起加大对分片联建的资金投入。镇综合党委除加强已有经费的合理配置，“好钢用在刀刃上”之外，还要积极“开源”，寻求上级党委的扶持，增加党费返回划拨比例。此外，还可以考虑用挂靠镇里大型活动，即作为大型活动的子项目的方式申请专项经费补助。另一方面，企业对于分片联建的重视程度也直接关系到分片联建的实际效果。因此，就要积极做企业高管层的工作。以镇领导对企业党组织的直接关注，及企业党员模范带头作用的实际表现，让企业高管层真切感受到党组织对企业发展的重要性，从而自觉自愿地配合、支持、帮助党组织参与分片联建，并在力所能及的范围内给予活动经费的赞助。

“两新”组织党建是党建工作由“体制内”向“体制外”全覆盖的一个重要领域，而石湖荡镇的分片联建则是在这一领域的“摸着石头过河”。创新需要勇气，更需要智慧。因此，我们必须以贯彻落实中央的有关要求为根本出发点，与时俱进、不断探索，才能使分片联建机制真正成为适合石湖荡镇加强“两新”组织党建的成功亮点。

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1009-928X（2011）08-0052-03

作者单位：中共上海市松江区委党校

■ 责任编辑：周奕韵