机关党组织践行群众观点的探索与思考——基于对奉贤的实践考察

●岑文忠

回顾我们党波澜壮阔的发展历程，其中最为宝贵的一条经验，是“坚持全心全意为人民服务根本宗旨，坚持以人为本，贯彻马克思主义群众观点和党的群众路线，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，不断增强党的阶级基础、扩大党的群众基础，使党始终得到人民群众支持和拥护”[1]。机关党组织作为我们党的重要组成部分，更应该牢固树立群众观念，特别是在当前我国正处在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，探索联系和服务群众的方式方法，拓展践行群众观点的路径，对于机关党组织密切党群关系、维护和实现最广大人民利益，巩固党的群众基础和执政地位，推动社会科学和谐发展具有重大而深远的意义。

一、机关党组织践行群众观点的时代价值

（一）机关党组织践行群众观点是全面贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观是对经济社会发展客观规律认识的深化，是指导发展的科学理论，必须靠科学求实的态度和真抓实干的作风来贯彻落实。科学发展观指导下的中国特色社会主义伟大事业是人民群众自己的事业，人民群众是改革和发展的主体，机关党组织要想在推进地区发展战略中有所作为，发挥机关党组织在完成本部门各项任务中发挥领导核心作用，就必须坚持以人为本，努力践行群众观点，充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性。当前，上海市奉贤区面临实施“十二五”、加快推进南桥新城建设的重要机遇期，要利用好这一难得机遇，加快实现奉贤“三区一基地”发展战略，工作中肯定会遇到这样那样的困难和问题，甚至会遇到许多不懂得、不熟悉、不适应的东西。因此，机关党组织必须把践行群众观点作为贯彻落实科学发展观的必然要求，深入群众、向人民群众学习，注重解决人民最关心最直接最现实的利益问题，团结凝聚人民群众，群策群力，扎实解决好制约奉贤科学发展的突出矛盾和问题，才能更好地推动经济社会又好又快发展，不断实现奉贤滨海新城建设的新跨越。

（二）机关党组织践行群众观点是实现社会和谐稳定的重要途径。社会主义和谐社会，是全体人民共同建设、共同享有的和谐社会。当前，奉贤正处在创新转型的重要时期，利益的失衡、观念的交错和情绪的不稳定等现象随之出现，再加上当前奉贤承载着“三化”、“两建设”目标任务，经济社会发展困难不少，使社会的不稳定因素有所聚集。在这种形势下，机关党组织如果不能践行群众观点，不但难以成为奉贤和谐社会建设的领导力量，而且会损害机关党组织在人民群众中的形象，影响党群、干群关系，甚至激化社会矛盾。机关党员干部只有真正做到为民、务实、清廉，营造和谐的党群干群关系，才能形成共同构建奉贤和谐社会的强大力量，才能逐步减少社会不和谐的因素，才能极大增强奉贤经济社会建设和谐稳定的基础。更为重要的是，机关党组织践行群众观点本身就是凝聚党心民心的巨大力量，就是促进社会和谐的重要途径。

（三）机关党组织践行群众观点是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的基本前提。人民群众是我们党执政的社会基础，能否践行群众观点，全心全意为人民服务，成为衡量一个政党是否具有较高执政能力、能否始终保持先进性的重要标志，成为人民群众评判一个政党是否值得信赖、能否执好政的重要依据。党的十六届四中全会指出：“提高做群众工作的能力和水平，是加强党的执政能力建设的重要内容。”为了更好地为人民服务，巩固执政地位，提高领导水平，就必须坚持问政于民、问需于民、问计于民，作决策、定政策充分考虑群众利益和承受能力，统筹协调各方面利益关系，切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，让人民共享改革发展成果。对于奉贤机关党组织而言，践行群众观点，切实维护群众利益也是加强机关党组织先进性建设，增强领导科学发展能力的应有之义。

二、机关党组织践行群众观点中存在的问题

（一）思想认识不到位问题。党的各级组织和党员领导干部是践行群众观点、推进党的各项事业的主体，其对人民群众的认识和观念，直接影响和决定着服务群众、密切党群干群关系的状况。当前，奉贤一些机关党组织和党员干部对坚持群众路线，联系群众、服务群众的重要性和紧迫性缺乏认识，在群众思想教育工作中存在三个认识误区：一是“过时论”，认为群众思想教育工作是计划经济时代的办法，在市场经济条件下已经过时了；二是“无用论”，认为群众看得见的只是利益，思想教育工作是虚的，再做也没用；三是“难弄论”，认为老百姓不太讲道理，一遇到问题就胡搅蛮缠，太难弄了。[2]有些机关党组织和党员干部将践行群众观点片面理解为到群众中走一走、看一看，向群众宣传一下党的政策主张即可。这些思想认识，没有真正从维护、实现、发展好广大人民群众的利益，没有从密切党群关系、巩固执政基础，没有从构建和谐社会的高度来理解把握践行群众观点的重要性，从而导致机关党组织在践行群众观点的过程中或脱离群众，或浅尝辄止，或浮于表面，带有很强的临时性和随意性，最终导致群众不满，党群干群关系趋于淡化甚至对立，也给机关党的各项工作带来一定的负面影响。

（二）政策机制不健全问题。在机关党的工作中，由于一些工作机制的滞后甚至缺失，以及一些制度在具体运行中缺乏操作性、明确性、适时性等原因，影响甚至阻碍了机关党组织践行群众观点，从而影响了奉贤机关党组织服务群众的实际效果，减缓了奉贤经济社会发展进程。一是政策、法规和制度不完善。在奉贤城市化加速发展的时期，一些政策法规与现实的要求相脱节，甚至出现政策法规的“空白”，从而导致旧的矛盾问题还没来得及解决，又产生了许多新的矛盾和问题，使得一些民心工程“不得民心”。如动拆迁补偿政策问题，导致群众和政府的拆迁纠纷矛盾大量上升。二是决策机制不健全。一些机关党组织和党员干部忽视民主科学的决策机制和人民群众监督机制的建立健全，忽视认真听取人民群众的意见和建议，想问题、办事情、作决策带有很强的盲目性、临时性和随意性，从而一定程度上损害了群众的切身利益，导致党群干群关系疏远甚至恶化。三是群众利益协调机制不健全。个别机关党组织和党员干部不能帮助群众解决存在的实际困难，不能统筹兼顾、有效协调化解利益冲突和利益矛盾，没有建立健全利益协调的各项制度。一些机关党组织和党员干部甚至对涉及群众利益的热点难点问题的处理带有很大的随意性，导致群众利益受损、群众工作难以开展。四是权力关系在制度层面上尚未完全理顺。一方面，党政分工未能从制度规范上彻底理清，职能职责交叉，导致部门间相互推诿扯皮，而一些群众迫切要求解决的困难和问题，党组织和党员干部想办办不了、想管管不到，群众失去了对党组织和党员干部的信任，影响了干群关系；另一方面，干部体制在实际运行中仍然是委任制在发挥主导作用，导致一些领导干部忽视了对上负责与对下负责的一致性。有的干部为了尽快取得所谓“政绩”，搞形式主义，不惜牺牲群众利益和资源环境，损害了党群干群关系，弱化了群众对党和政府的信任，从而影响了践行群众观点的实际效果。

（三）机关党组织自身建设问题。随着经济社会的发展和人民群众生活水平的日益提高，与群众对党组织和党员干部的期望值提高相反，一些机关党组织和党员干部对新形势下践行群众观点的新特点新要求把握不准，创新践行群众观点的方式方法和有效路径面临许多新的课题。一是形式主义、官僚主义作风依然存在。一些机关党组织贯彻落实区委、区政府的工作部署和指示，不从奉贤和本部门的实际出发，特别是在涉及群众切身利益的重大问题决策上，不认真进行调查研究，不广泛听取群众意见，不考虑群众的需要和利益，而是采取形式应付，做表面文章。一些党员干部党性意识不强，习惯做 “父母官”，导致思想严重偏离党的宗旨，感情自然疏远广大群众。这些不良作风的存在和滋长，不仅降低了机关党组织践行群众观点的实效性，致使区委、区政府重大决策难以在群众中落实，而且不同程度地引起了部分群众对机关党组织和党员领导干部的不信任和对立情绪。二是践行群众观点的方法和路径缺乏创新。一些机关党组织和党员干部习惯于用命令、强迫、压制的方式方法去要求群众、解决矛盾，把开会、发文件作为践行群众观点的重要内容和方法，一些党员干部把服务群众简单理解为一年一度的访贫送温暖，解决一时困难，不知为群众出谋划策、促其长远发展，践行群众观点、推进机关工作的系统性、连续性较差。三是一些党员干部践行群众观点的能力不强。一些党员干部政治敏感性不强，对践行群众观点感到困惑，缺乏创新意识和应变能力，在新情况、新问题面前束手无策、无法应对。

三、机关党组织践行群众观点的路径

（一）加强机关党组织对践行群众观点的重要性和紧迫性的认识。群众观点是马克思主义的基本观点，群众路线是我们党根本的工作路线。机关党组织和党员干部要切实增强群众观点和公仆意识，努力培养与人民群众的深厚感情,用真情去感召、吸引、凝聚群众，才能充分发挥机关党组织的领导核心作用和党员干部的先锋模范作用。首先，要深入学习贯彻落实科学发展观。坚持以科学理论武装头脑，深刻剖析机关党组织和党员干部中存在的不符合科学发展观的观念和做法，不断增强机关党组织和党员干部的党员意识和党性观念，牢固树立为人民谋利益的核心价值观，始终保持党同人民群众的血肉联系。其次，要深入开展“讲党性、重品行、作表率”主题活动。教育引导机关党组织和党员干部加强理论武装，强化党性锻炼，提高道德修养，改进工作作风，着力解决机关党组织和党员干部在政治坚定性、品德纯洁性、行为先进性等方面存在的突出问题，强化机关党组织和党员干部政治意识、大局意识和责任意识，把践行群众观点放在经济社会发展全局中去思考，放在创新转型大背景下去推进，始终把谋求最广大人民群众的利益作为机关党组织全部工作的根本出发点和归宿，保证全体人民共享改革发展的成果。

（二）健全机关党组织践行群众观点的体制机制。进一步增强机关党组织践行群众观点的有效性，首要的是理顺践行群众观点的工作体制、建立高效的群众工作运行机制，如理顺和规范机关党组织和各级群众工作部门的职责权限；建立健全党委领导，组织部门牵头抓总，各部门齐抓共管、全社会广泛参与的工作体制；建立健全群众合理诉求的表达机制和科学民主的决策机制等，使各项具体制度形成有机联系，实现静态规范的动态衔接。其次要通过机关党组织和党员干部创先争优活动、谈心交心活动、党员承诺制等具体的举措来增强机关党组织和人民群众互动性，建立良性互动的践行群众观点的良好机制，把人民群众的利益、意志通过体制机制体现出来，从而整合、协调、保护和实现好人民群众的利益，组织和调动群众的积极性，推动奉贤经济社会又好又快发展。

（三）加强机关党组织自身建设，努力提高践行群众观点的能力和水平。面对新形势，机关党组织和党员干部应该始终把握群众路线的精神实质，研究新形势下践行群众观点的特点和规律，探索践行群众观点的新途径和方式方法，不断提高践行群众观点的能力和水平。首先，要加强机关作风建设，深入开展“改进机关作风、提高行政效能、优化发展环境”主题活动。结合机关党组织实际，围绕坚定理想信念、加强党性修养和弘扬优良作风等内容，教育引导机关党组织和党员干部始终坚持党的群众路线，心系群众、服务人民，以良好的作风和化解民忧、为民谋利的实际行动取信于民，始终保持党同人民群众的血肉联系，促使机关党组织和党员干部作风进一步转变。其次，拓展机关党组织践行群众观点的方法和路径。通过建立接待日制度、包案制度、蹲点调研制度、“三访”制度和领导干部联系点制度，推进机关党员领导干部到问题较多、矛盾尖锐的地方了解实际情况，体察群众意愿，听取群众的呼声，为群众办实事、解难事，把党的根本宗旨、优良作风和群众路线落实到实际行动中去。通过开展 “凝聚力工程”、“双结对”、“走进基层、服务群众”、局村挂钩、周末走访、企业大走访等活动，进一步密切联系群众，增进同群众的思想感情，始终把解决民生问题放在各项工作的重要位置，解决好群众反映强烈的突出问题，关心好困难群众生产生活，多办顺民意、解民忧、惠民生的实事，努力让人民群众得到实实在在的利益，共享改革发展的成果。再次，要认真做好机关党员干部教育管理工作。通过教育管理增强机关党组织和党员队伍生机和活力，提高机关党员干部践行群众观点的能力和水平。

[1]中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定[N].人民日报，2009-09-28（1）.

[2]在奉贤区群众思想教育工作会议上的讲话[A].办公室通报：第14期[Z].中共上海市奉贤区委办公室.