新闻报道：把握“十二五”规划的亮点

□ 本刊特约评论员

作者：詹国枢，全国政协委员、《人民日报·海外版》原总编辑

全国两会已经闭幕。举世瞩目的“十二五”规划全国人大会议已经通过，开始实施。“十二五”规划有哪些亮点，究竟能为百姓带来哪些看得见的好处呢？

笔者以为，一升一降，可算“十二五”规划最大亮点。而全国亿万百姓，亦可从这一升一降中，获得实实在在看得见摸得着的好处。

所谓一升，指的是“十二五”期间全国城乡居民收入水平可望得到较大提升：与“十一五”规划所设定的指标相比，城乡居民收入增长的预期目标将从5%提升至7%以上，提高幅度达40%！所谓一降，指的是“十二五”期间国民经济增长速度将有所下降：与“十一五”规划所设定的指标相比，年均经济增长的预期目标将从7.5%降低至7%。

一升一降，从表面看，二者之间，似乎联系不多，升降比例，也不算大，然而，只要细加琢磨，认真想想，这一升一降之间，确实大有深意。翻一翻共和国历史就会知道，长期以来，我国制定的五年规划（计划）中，全国居民的收入增速目标，一向都明显低于经济增速目标。例如，在“十五”计划中，经济增长目标设定为7%左右，城乡居民收入增长目标则只为5%左右；“九五”计划中，经济增长目标设定为8%左右，居民收入增长目标也只有5%左右。多年来“居民收入增速低，国民经济增速高”的发展模式，通过一升一降，在“十二五”期间，将要达到“两个同步”，即“居民收入与经济发展同步、劳动报酬与劳动生产率提高同步”。可别小看这“两个同步”，这可是实实在在“前所未有”的进步，说得历史感一点，亦可说是共和国发展史上的一个“重要转折”。

怎样才能实现“两个同步”呢？温家宝总理政府工作报告中在说完“两个同步”后说的是“两个提高”，即“提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。”如果说“两个同步”是目的，“两个提高”则是达到这一目的的手段。

具体怎么才能“两个提高”呢？有了指导思想，接下来要做的，就是各种配套政策比如税收政策、收入分配政策等的制定和完善了。就在两会召开前夕，温总理主持召开的国务院常务会议已经通过了上调个税起征点的意见，人大批准以后，即可正式实施。

再说降低。为什么要降低国民经济发展速度呢？一是从客观形势看，中国经过三十余年的经济高速发展，对资源的过度开发和环境的破坏污染已经非解决不可。否则，不但经济的高增速不可能维持，甚至会因各方面的弦绷得太紧而致使经济猛然下滑。二是从主观认识看，主动调低发展速度，除了为今后的改革建设留下更为从容的发展空间外，主要也是出于对民生问题的充分考虑，以及对于提高城乡居民幸福指数。已经基本做到衣食无忧，不再为生存而发愁的中国广大城乡居民对于生活质量包括环境美化、空气质量等的要求越来越高。从这个意义上说，国民经济发展增速的降低，也是为了城乡居民生活质量的更快提升。

一句话，一升一降，最终还是为了民生，为了实现中国经济从强国优先向着富民优先的转变——一个前所未有的历史性转变。

要搞好“十二五”规划宣传报道，首先就得把“十二五”精神弄通吃透。只要我们紧紧抓住“十二五”规划的基本精神，以“一升一降”为主线，以“民生为本”作为宗旨，就可做到“提领而顿，百毛皆顺”了。在具体报道时，要注意既从微观入手，又从宏观着眼，力争做到每一篇或每一组报道“既有形，又传神”，最终达到“形神兼备”之效果。