东方市土地窝案牵出受贿市长

文/江 舟 刘洪记

东方市土地窝案牵出受贿市长

文/江 舟 刘洪记

欲壑难填的利己者，一旦利令智昏，必将陷入痛苦乃至罪恶的深渊。 ——题记

海南“国际旅游岛”建设中，土地交易成为腐败高发区，不良商人绕开征地程序，低价“私占”集体土地，又通过收买政府官员，高价倒卖给政府变身“国有”，官商结成“利益输送”联盟。孤悬南海的海南岛上，又一次吸引了世人惊诧的目光，掀起了反腐惩贪的阵阵波澜。由东方市一地产老板东窗事发，牵出包括原市长、原市委副书记和土地、建设、城投等部门负责人在内的25名干部，发人深省。

东方市原市长谭灯耀是其中重要一员。2010年1月2日，他因涉嫌受贿犯罪（逮捕时已升任海南省社会保险事业局副局长，副厅级），被检察机关决定逮捕。

此案由海南省检察院第二分院立案侦查，历经8个多月艰难侦查，最终查明，谭灯耀在担任东方市委副书记、市长期间，利用职权，为他人谋取利益，多次非法收受他人财物共计人民币500万元，港币50万元，美元5000元。同时查明：谭灯耀的财产明显超出合法收入，有785万元不能说明其合法来源。

2011年1月25日，海南省第二中级法院对谭灯耀受贿、巨额财产来源不明一案，经审理后作出一审宣判：以受贿罪、巨额财产来源不明罪判处其有期徒刑18年。犯罪所得人民币1285万元，港币50万元，5000美元依法予以追缴。

平步青云荣登市长宝座

年仅46岁的谭灯耀，是海南陵水县人，拥有大学学历和文学学士学位，1988年7月被安排到海南省委组织部工作。有道是“近水楼台先得月”。几年下来，谭灯耀历任省委组织部调配处助理调研员，中共澳门工委组织部组织处副处长，省委组织部干部培训与知识分子工作处助理调研员，中共屯昌县委常委、组织部长，中共澄迈县委常委、组织部长，中共东方市委副书记、政府副市长、代市长。

2006年10月，谭灯耀当选东方市市长，2009年底，升任为海南省社会保险事业局副局长（副厅级）。谭灯耀平步青云，仕途一路绿灯，一帆风顺。

自从谭灯耀坐上东方市长宝座后，转眼间，他的人生发生了翻天覆地的变化。从当上市长那天起，来唱赞歌、抬轿子的局长、主任比比皆是。有些局长、主任整天盯着谭市长脸上的阴晴圆缺，一些个体商人、企业老板也把贪婪的眼光紧紧地盯住了他。他们都想从他的身上获得利益，得到好处。

当然，这一切的一切都只是外因，真正使谭灯耀发生蜕变的还是内因。

在他潜意识里，逐渐产生了在任期内“有权不用，过期后悔”的想法，思想的蜕变导致行为的丑陋，直到后来，面对金钱的诱惑，难以自制，很快成为金钱的俘虏。

早在2006年，荷兰籍华人郑某通过东方市政府拍卖，以728万元竞拍取得了东方市货运大道东侧120亩土地的使用权，并通过该市国土局将土地过户到其名下。

郑某万万没有料到，这块土地存在纠纷，根本无法开发使用。在久拖未决的情况下，郑某只好委托朋友陈绍兴处理这桩土地问题。后来，陈绍兴多次找谭灯耀商谈，恳求政府出面解决土地遗留问题。2007年下半年，双方达成一致意见，经过东方市委扩大会议做出决定，又经谭灯耀批示后，于当年12月份签订《协议书》，商定由东方市政府以人民币1200万元将土地回购。闻听土地问题得以解决的郑某，大喜过望，一再叮嘱陈绍兴一定要好好感谢谭市长。

2008年初的一天，东方市政府将1200万元转到陈绍兴账户。翌日上午，陈绍兴在海口市万绿园停车场约见了谭灯耀。满面春风的陈绍兴走到谭灯耀面前说：“土地之事处理如此之快，全靠谭市长费心，要不是谭市长出面解决，这块土地不知还要搁置多少年。”说着，便将事先准备好的装有5万元现金的钱袋递给了谭市长，并说是一点心意。谭灯耀推说，只这一次，下不为例，再说这是政府应该做的事。

只做了次顺水人情，就收下5万元感谢费，谭灯耀觉得自己辛苦工作，一个月才挣4000多元，相比之下，这是笔巨款。从组织部门出来的他，对收人钱财会导致什么样的后果，是什么行为，他比谁都清楚。既然如此，为何还要收人钱财？那就是：成为贪官一个共同的特征，心存侥幸。

得意忘形竟让下属送礼金

历史发展诞生了金钱，金钱成了联结整个社会肌体的纽带。难怪说“有钱能使鬼推磨”。

实话实说，谭灯耀刚当市长的前两年，一般人不敢给他送钱。因为，表面上，谭灯耀大会小会讲廉政、讲理想、讲信念，一副刀枪不入的架势。那些想通过送礼行贿进入谭市长视线，踏上晋升之阶或保位换位谋取肥缺的下属，不敢轻易下手。

不过，另一些想巴结他的人在寻找投石问路的窍门，耐心苦苦等待，毕竟机会总会有的。其实，对于谭灯耀而言，他心似明镜，上任市长已过两年，届满连任可能性很小，如果任期内没有大笔进项，将来离任后拿什么去人前显贵，又拿什么去活络上层？他贪敛钱财的欲望早已按捺不住了。

2008年春节前的一天，东方市交通局局长吴某的手机响了，接通后方知是谭市长打来的。“吴局长啊，春节快到了，我也得给有关领导拜年，你看能否给我准备15万元钱？”谭灯耀试探的口气中透出不容置疑的态度。“没问题，我一定效力。”几天后，吴局长驱车赶到海口市，在国商大酒店停车场将15万元现金送给谭灯耀。

虽说吴局长送来了15万元，但谭只是勉强点点头，心中始终不悦，因为这是被动给的，不是主动送的。聪明的吴局长似乎也看出了谭市长的心思，一阵自责后，匆匆回到了东方市。

“谁能料到，原来道貌岸然的谭市长也是一个见钱眼开的主儿。”吴局长自责自己太不了解市长的秉性了，他发誓今后一定要主动送，让市长高兴。再说，自己也该调整个好的工作岗位了，这些都离不开谭市长的关照。

是年下半年的一天，吴局长得到谭市长准备出国考察学习的消息，很快兑换好5000美金，主动出击了。先是给谭市长打电话，说有事相见，后在海口国商大酒店停车场将备好的5000美金送到谭市长手中，给了谭灯耀一个意外的惊喜。谭接过美金，欣喜地说，吴局长算得上是有心人，变得聪明多了。

为了与谭市长进一步密切关系，实现调整工作岗位的夙愿，就必须多做些感情投资。2009年初的一个周末，吴局长又来到海口，与谭市长联系好在新世纪花园小区的停车场见面，又将10万元现金送给谭灯耀，谭自是笑纳，并一再承诺，在干部交流时会关照他的。

2009年春节前的一天，谭灯耀故伎重演，又以春节要给相关人员拜年为由，让东方市财政局局长高某准备10万元。后来，高局长准备了10万元赶到海口，按照谭的指定，在海口市生生百货商场停车场见面。二人相见后，高将10万元现金放在谭市长的轿车内，谭点头示意，一脚油门溜之大吉了。

微功于人就受贿

有道是：“长输不尽溪，欲满无底窦。”一个人如果动了私欲的念头，那他便如履薄冰；如果开启了贪婪的闸门，那他就迈向罪恶的深渊。贪欲是无底洞，从来没有满足时。谭灯耀凭借手中的职权，采取的是没有好处不办事，看准机会就捞钱的伎俩，贪敛钱财的胃口越来越大。

2008年春节刚过，海南省召开关于污水、生活垃圾处理项目建设的会议，要求全省各市县开展污水、生活垃圾处理工作。会后，东方市政府决定生活垃圾处理项目由东方市环境卫生管理局作为主管单位，并成立一个具备法人资格的企业，负责垃圾场的建设和具体运营。

是年4月，时任东方市市长的谭灯耀，很快同意注册东方市垃圾处理有限责任公司，环境卫生管理局局长唐道勇担任法人代表，明确由环境卫生管理局组织牵头这一项目建设。是年12月，经过投招标，一个工程队老板袁亚保（另案处理）以洪宇建设集团公司的名义，承揽到此项总价值4463.53万元的土建工程。

对此建议：

当前急需加大对地方政府土地监管权的监督，严格操作程序，明确土地交易主体的权属应吸收失地农户代表参与征地监督，公布收支账目，让土地买卖在阳光下运行。在征地监管方式相对滞后的情况下，有关部门应加强对土地开发领域的干部监督。特别要看审批环节是否依法依规，有效防止官员插手土地问题滋生腐败。

工程到手，袁老板大喜。这项肥得流油的工程，利润相当可观。当然，作为东方市垃圾处理有限责任公司法人代表，全权负责项目工程招投标的唐道勇及工程队老板袁亚保心中明白，在如今工程招投标竞争十分激烈的情况下，工程之所以能顺利到手，全靠谭市长的关照。

2009年春节前，唐道勇找到袁亚保，一阵窃窃私语后，袁亚保准备了50万元现金，很快交给唐道勇。几天后，唐道勇探明谭灯耀回到海口家中，他带好50万元现金，直奔海口，拨通了谭灯耀的手机。

当晚8时许，唐道勇到谭灯耀指定的海口市第一百货大楼一楼超市见面，二人见面后，只寒暄几句，唐道勇跟着谭来到的轿车旁，扫一眼，四周没有熟人，立即将装有50万元的袋子放入谭的车内。转眼间，轿车已消失在车流之中。

后来，唐道勇与袁亚保共商工程进展事宜，共同的感觉是工程虽然到手，感谢费也送出，但要想使工程进展顺利，工程进度拨款问题是重中之重。拨款无疑是要经谭市长审批。认识到这一层，他俩觉得送出的50万元与工程竣工后获得利润相比明显礼轻了。

常言道，“言轻莫劝人，礼轻莫送人。”袁亚保决定再让唐道勇给市长送上30万元，以使工程拨款及验收一路绿灯。2009年5月的一天，唐道勇携30万元，驱车一早赶赴海口市，中午11时许，来到谭灯耀指定的海口市生生百货停车场等候。几分钟后，谭灯耀的轿车来到，唐道勇将钱袋放到车上，只见谭市长朝唐道勇点头示意，便驾车迅速离去。

几年来的官场生涯，权钱游戏，使谭灯耀悟出一条真理，只要为别人办事，只要涉及土地及工程之类的事，必定能招财进宝。

检察官点评

这起发生在海南省东方市的土地腐败窝案，牵出包括原市长、原市委副书记和土地、建设、城投等部门负责人在内的一批干部，发人深省。随着海南建设国际旅游岛，土地交易成为“腐败高发区”，如何加强和完善土地审批和监管制度，成为迫切需要解决的问题。

办理“谭灯耀案”的检察官认为，开发商之所以能在非法倒卖集体土地中获利，关键是通过“攻关”收买了东方市政府及

相关部门主要领导。那么，开发商是如何构筑“利益同盟”

的呢？通过调查发现，东方市土地管理混乱，很多土地特

别是集体土地，都控制在私企老板手中，老板为了让所占土地“合法化”，便千方百计“控制”官员，最终借官员之手“合法谋利”。

检察官通过办案发现，目前东方市私企老板乱占土地问题比较突出。多年来，市政府通过招标挂牌方式出让的土地很少，土地出让金的收入也有限。因为许多城镇土地被少数个体老板控制，当地一些国家和省级重点项目不得不从老板手中高价买地。

东方市的情况在海南有一定代表性。办案检察官分析，随着海南国际旅游岛建设的全面推进，各类投资开发项目越来越多，因土地征用引发的贪污贿赂犯罪案件呈逐年上升趋势。2010年，海南省检察机关共查办农村土地征用开发领域职务犯罪43件90人，分别较上年同期明显上升。

从一些案例看，征地程序缺乏透明，征地方式简单粗暴。许多用地单位未经批准却先征用，甚至无视国家土地管理法规，直接与农村基层组织自行确定征用土地的用途、范围、征地补偿标准和农业人口安置办法等事项，无形中加大了因为土地问题而产生腐败的可能性。

暗度陈仓 明借实敛钱

“谭灯耀是被土地开发商绊倒的。”自从谭灯耀东窗事发，被检察机关收归法网后，东方市的官场发生了一场地震，那里的群众这样议论。事实也确实如此。

2009年8月间，东方市政府以每亩地6.8万元的价格，征用了东方市八所镇皇宁村委会和小岭村委会的1046亩土地作为储备用地。原来，这1046亩土地在东方市政府征用前，皇宁村委会和小岭村委会已非法将这块地转让给东方沐龙湾农业观光开发有限公司老总张延安（另案处理）。后来，东方高坡津津水庄开发有限公司负责人柳材金（另案处理）与张延安商谈，由张延安按每亩4.2万元的价格收取地价款，超出部分的地价款归柳材金所有。

2009年初，柳材金得知东方市政府计划征用约1000亩土地作为储备用地。神通广大的柳材金便找谭灯耀帮忙，将他推荐的土地作为储备用地。谭灯耀很快安排有关部门对柳材金推荐的土地进行实地考察。最后，在谭灯耀的支持下，柳材金推荐的土地被东方市政府确定为储备用地。消息传到张延安耳中，他禁不住暗喜，因为又有大的进项。很快，张延安兑现承诺，按约定支付给柳材金2200万元。

有道是“无巧不成书”。2009年8月，谭灯耀的好友曾忠（另案处理）由于生意上资金紧张，找谭灯耀帮忙解决。谭灯耀首先想到了柳材金。“这个柳老板，帮人推荐卖给政府土地跑得挺勤快，事情办好后，却自己吃独食，他不主动送，还得被动给。”谭灯耀反复思忖后，认定柳材金在东方市政府征用该地过程中得到不少好处，便告诉曾忠找柳材金借钱。同时，还亲自打电话叫柳材金借给曾忠500万元。

接完谭灯耀的电话，柳材金才猛醒过来，自己一时忙于生意，竟疏忽给谭市长送好处费。既然市长主动出击，就来个变被动为主动，他一面答应谭市长的要求，一面叫他的侄儿柳某从张延安转到东方市高坡津津水庄有限公司的账户中取出500万元现金借给曾忠。

2009年国庆节前的一天，曾忠还给了柳材金250万元。之后，柳材金为了感谢谭灯耀在征地中给予的支持，便叫曾忠不用再还钱给他，而是将未还的250万元转送给谭灯耀。曾忠将柳材金的意思转告谭灯耀，谭灯耀听后，禁不住喃喃自语，算你有良心。几天后，柳材金和谭灯耀见面时，柳材金也当面告诉谭灯耀，曾忠已还给他250万元，剩下未还的250万元已叫曾忠转送谭市长，算是他的一片孝心。谭灯耀当场表示接受。2009年12月底的一天，谭灯耀叫曾忠从柳材金送给他的250万元中取出50万元给他，余下200万元叫曾忠继续保管，并嘱咐曾忠将这200万元当做投资款。曾忠应允了，并在海口市世纪大桥下的世纪广场将50万元交给谭灯耀，谭灯耀当场收下。

谭灯耀受贿、巨额财产来源不明案，由海南省检察院第二分院反贪干部侦查终结，并向法院提起公诉。

2011年1月25日，海南省第二中级法院开庭审理此案。庭审中，公诉机关认为，谭灯耀犯罪事实清楚，证据充分，应当以受贿罪、巨额财产来源不明罪追究其刑事责任。■

编辑：程新友 jcfycxy@sina.com