公务员11省联考申论真题精析

曹长远

有的考生可能会遇到材料选用、文字表述方面的困难。要解决这个问题，必须善于引用、整合“给定资料”中的文字表述以及前面作答的问题答案。另外，开头、过渡和结尾也可以模仿优秀范文的样式。

【真题1】相当一部分人认为，水是公共产品或者准公共产品，因此用水应该是低价的。针对这种观点，参考给定资料，写一篇文章，对国家水资源价格改革的基本思路进行阐述。

要求：（1）自拟题目，中心明确，观点鲜明，联系实际。（2）说理充分，结构完整，语言流畅。（3）不少于800字。

第一步：审读作答要求

本题要求针对“用水应该是低价的”，结合给定资料，写一篇文章，对国家水资源价格改革的基本思路进行阐述。因此，本题属于“引申论证型”。

首先，必须确定“用水应该是低价的”这个观点是正确还是错误的。其次，必须明确“国家水资源价格改革的基本思路”。通过阅读给定资料可知，加快推进水价改革，必须充分发挥市场机制和价格杠杆的作用，实施“阶梯水价”。这个基本思路与“用水应该是低价的”观点是冲突的。在论证过程中，可以通过批评错误的观点来确立国家水资源价格改革基本思路的合理性。

因此，文章不能凭自己想当然谈论水价改革问题，必须紧贴国家水资源价格改革的基本思路。所谓观点鲜明，就是要符合资料中体现的国家的方针和政策导向。所谓联系实际，就是要通过具体的事例，摆事实，讲道理，用事实说话。

最后，要求总字数不少于800字。所谓不少于800字，就是说少于800字肯定不行，但也不要超过太多，以控制在浮动5%～10%为好。

第二步：阅读给定资料，

理顺逻辑关系，拟订提纲

根据前面的审题，以及对给定资料的阅读可知，国家水资源价格改革的基本思路就是实施“阶梯水价”。实施“阶梯水价”，旨在提高用水效率和水污染防治工作，促进水资源的合理配置。因此，文章的标题必须围绕这个基本思路来确定。可以表述为：

（1）对策式：水价改革的关键在于实施阶梯水价；（2）目标式：实施阶梯水价，推进水价改革；

按照申论五段论的“引、申、议、策、合”结构，拟订提纲如下：

大标题：实施阶梯水价，推进水价改革

第一段：（引）引用所给材料，从我国水资源严重不足说起。

第二段：（议）提出“用水应该是低价的”观点，分析后果和原因。（申）提出推进水价改革的问题。（过渡）

（策）第三段：阐述国家水资源价格改革的基本思路。第四段意义1：阶梯水价让多用水者付出更高的代价，有利于促进其节约用水。第五段意义2：阶梯水价还可以促进雨水收存、污水再生和中水利用。

（合）结尾：只有实施阶梯水价，才能促进节约用水、合理配置水资源和提高用水效率，实现水资源可持续利用。

第三步：选用材料，表述成文

到了这一步，有的考生可能会遇到材料选用、文字表述方面的困难。要解决这个问题，必须善于引用、整合“给定资料”中的文字表述以及前面作答的问题答案。另外，开头、过渡和结尾也可以模仿优秀范文的样式。

【例文1】

（引）我国是世界上最贫水的国家之一，人均占有水资源量严重不足。然而由于我国水价偏低，人们大量用水不心疼，导致许多人水资源忧患意识和节约用水意识不强，长期养成了不良的用水习惯。随着经济发展和人们生活水平的提高，用水浪费的现象越来越严重。

（议）相当一部分人认为，水是公共产品或者准公共产品，因此用水应该是低价的。这个观点值得商榷。诚然，提供优质低价的公共产品是政府的责任，但是，我国长期以来水价低于成本价的现象普遍存在，没有反映水资源的稀缺程度和水环境治理成本，导致目前水资源浪费相当严重，水污染得不到有效地治理。可以说，低水价是造成水浪费的重要原因。因此，必须充分发挥市场机制和价格杠杆的作用，（申）加快推进水价改革。

（策1）当前国家水资源价格改革的基本思路是实施“阶梯水价”。所谓阶梯水价，就是将水价分为不同的阶梯，在不同的定额范围内，执行不同的价格。使用水量在基本定额之内，采用基准水价，如果用水超过基本定额，则超出的部分按另一阶梯的水价标准收费。阶梯式水价分为增阶梯式和降阶梯式水价两种。增阶梯式水价指随着用水量的增多，水价越高；降阶梯式水价则相反，用水量越大，水价越低。在水资源短缺的情况下，必须采用增阶梯式水价。

（策2）实施阶梯水价可以让多用水者付出更高的代价，有利于促进其节约用水。城市用水量价格弹性系数研究表明，水价每增加10%，需水量将下降3.8%。据分析，水费支出占家庭收入1%时对人的心理影响不大；占2%时开始关注水量；占2.5%时注意节水；占5%时认真节水；占10%时考虑水的重复利用。由此可见，阶梯水价是用经济手段管理水资源的重要工具，应该科学地加以利用。

（策3）实施阶梯水价还可以促进雨水收存、污水再生和中水利用。中水利用一方面为城镇供水开辟第二水源，大幅度降低“上水”（自来水）的消耗量；另一方面还可以在一定程度上解决“下水”（污水）对水源的污染问题，从而起到保护水源、水量的作用。因而对于我国短缺的水资源而言，非常适合。

（合）总之，（呼应论点）推进水价改革的关键在于实施阶梯水价。（上升到政策高度）只有实施阶梯水价，才能促进节约用水、合理配置水资源和提高用水效率，实现水资源可持续利用的目标。

【真题2】

假定你是某街道办事处工作人员，请参考给定资料，为当地居民社区的宣传栏拟一份节水宣传材料。

要求：（1）体现国家节约水资源的有关精神，说明为什么要节水。（2）简明、通俗，利于老百姓理解。（3）不超过400字。

第一步：审读作答要求

本题的作答要求有些复杂。因此，在作答时必须对题干的各方面要求进行认真审读。包括四个方面：

首先，要明确给定的虚拟身份：某街道办事处工作人员。这就决定了所拟写的材料要立足基层、实实在在。

其次，要明确所拟材料的用途：所说内容必须是与社区居民密切相关的，一定要通俗易懂，利于老百姓理解。这与题目的作答要求是一致的。

第三，要体现国家节约水资源的有关精神，说明为什么要节水。这是题目特别强调的一条作答要求。这条要求表明，必须首先拿出一定的篇幅去告诉社区居民“为什么要节水”。

第四，要明确本题作答的文本题材：是一份节水的宣传材料。所谓宣传，就是通过阐明某种观点，使人们相信并跟着行动。在本题中，就是通过阐明“为什么要节水”的观点，从而让社区居民认识到节水的重要性和必要性，并自觉地开展节水行动。

为了增强与社区居民的互动，提高宣传效果，宣传材料可以采用“公开信”的形式。

第二步：理顺逻辑关系，

整理思路，概括成文

既然是宣传栏上的宣传材料，观众是社区居民，那么，大标题应该醒目，突出宣传主题，可以是：节约用水，从我做起。开头的称谓应该比较亲切，可以是：亲爱的社区居民朋友们。

当然，本题对宣传材料的格式没有明确要求，作答思路是，引言＋为什么要节水的原因＋应该怎样节水的对策。

【例文2】亲爱的社区居民朋友们：

我国是世界上最贫水的国家之一，人均占有水资源量严重不足。然而目前许多居民水资源忧患意识和节约用水意识不强，长期养成了不良的用水习惯：水价偏低，水费支出占居民可分配收入的比例很小，大量用水不心疼；大部分居民没有实现一水多用，用水效率不高；绿化用水、道路用水等公共用水还是使用纯净的自来水；非节水型水嘴、水箱、抽水马桶等用水器具大量存在。随着居民生活水平的提高，用水浪费的现象越来越严重。

节约用水的核心是提高用水效率和效益。每个人都节约一点水，累积下来就是很多水了。因此，广大居民必须提高节水意识，无论是在家中、工作单位和公共场所都要注意节约用水，养成良好的节水习惯。只要每个人都从我做起，注意使用节水器具，坚持一水多用，珍惜每一滴水，就一定能够形成一个爱水、惜水、节水的良好社会风气，让有限的水资源满足我们生活和发展的需要。

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