2012国考申论命题趋势分析

戴斌

“经济结构转型”是现今乃至未来很长一段时间内，我国所需要面对的最严峻的课题。如果考生缺乏相关的基础性认识，必然会感到吃力，必然写出苍白无力的申论文章来。

按照历年国家公务员考试的时间规律，2012年国家公务员考试预计将在2011年11月底或12月初举行。本文将运用历年国考申论真题作为分析依据，分析国家公务员考试《申论》科目的命题趋势。

申论主题的“个数”问题

【往年真题回顾】

[2011年国考（省部级）申论试卷]在微观层面，考察了“黄河精神”和“黄河的治理”这两个话题。从宏观层面而言，是对“文化传承”及“环境保护”的综合性考察。

[2011年国考（地市级）申论试卷]在微观层面，只考察了“农民工子女教育”问题，考察的是“单一性的细节话题”。从宏观层面而言，是对“弱势群体教育权益保障”问题的延展。

[2010年国考（省部级）申论试卷]在微观层面，考察了海洋的“保护”与“开发”这两个角度，从宏观层面而言，是对“环境保护”及“转变经济发展模式”的综合性考察。

[2010年国考（地市级）申论试卷]在微观层面，只考察了海洋的“保护”，考察的是“单一性的细节话题”。从宏观层面而言，是对“环境保护”的延展。

【命题规律剖析】

从2010年国考开始，国家公务员考试的申论试卷有了重大的改革，从“一份试卷”变成了“两份试卷”，开始针对不同报考岗位，设立不同的试卷进行考察。从上述往年真题的回顾看：“省部级”的国考申论试卷一般考察“两个主题”，而“地市级”的申论试卷一般考察“一个主题”。

因此，考生在国考申论的“大作文”环节，要切记：报考“省部级”的考生一定要注意进行“全面化”的论证剖析，文章应该尽量涵盖材料所涉及的“两个主题”。而报考“地市级”的考生则可以适当地选择一个比较适合自己思维延展的“某个角度”的进行分析论证。

主题一般都

涉及到“科学发展观”

【往年真题回顾】

[2011年国考（省部级）申论试卷]考察“黄河精神”和“黄河的治理”，在材料中谈及的是现阶段“文化发展”滞后于“经济发展”，而“经济发展”的同时却常常伴随巨大的环境破坏的问题。这些问题的解决，都需要树立“科学的发展观”。

[2010年国考（省部级）申论试卷]在微观层面，考察了海洋的“保护”与“开发”这两个角度。材料的核心关键便是“经济发展模式”的转变问题，这也需要“科学的发展观”的指导。

[2010年国考（地市级）申论试卷]在微观层面，只考察了海洋的“保护”，考察的是“单一性的细节话题”。材料中谈及了管理者对“环境保护”缺乏重视，这是“传统政绩观”影响下的一种思维误区，需要“科学的发展观”的指导。

[2009年国考申论试卷]在材料中提及了“自主创新”的问题，也谈及了进行“双转移”，将传统的加工型产业进行转移或淘汰，并努力构建民族品牌。这些都是涉及“经济发展模式转变”的问题，都需要“科学的发展观”的指导。

【命题规律剖析】

申论试卷，其实反映的应该是我们中国整个国家所需要面对的关键问题。就目前的时代背景来看，“经济结构的转型”应该是现今乃至未来很长一段时间内，我们国家所需要面对的最严峻的课题。所以，作为公务员考试“核心”的试卷，其主题必然涉及到“科学发展观”。

因此，作为考生，复习备考的过程中，应该更多地涉猎一些关于“中国经济转型”的一些“常识性”知识点。涉猎这些知识点，可以从报纸杂志获取，也可以直接阅读一些公共管理方面的专业书籍，从而了解更多中国经济转型中，存在的“短板”和“各种各样的制约因素”，要适当地记忆“解决这些问题的解决方案”。

如果我们缺乏对经济转型的一些基础性认识，那么，当我们面对近年来日益“专业化”的国考申论考题时，必然会感到吃力。而相关“申论思维素材”的缺失，也会使我们在分析论证过程中，写出“苍白无力”的申论文章来。

申论往往需要考生认识“不同主体”的“差异性”。

【参考例题】

2008年国家公务员考试《申论》真题：三（行政执法类）1．给定资料7引了上海某研究所G所长的话：“美国人民把搁浅的鲸鱼推向大海，这值得赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食，这也值得赞扬，因为它救活了一群人。”请说明，这表达了G所长怎样的观点。要求：简明、准备地阐明观点，不超过200字。

【参考答案】

G所长认为，一个国家环保政策的合理与否，应从其实际国情出发去衡量。国家间经济实力和发展水平的差距，决定了环保政策的出发点和落脚点是不一样的，不能用发达国家的环保标准和环保观念来要求和衡量不发达国家的环保事业。因为事物总是存在主要矛盾和次要矛盾的，许多不发达国家现阶段的主要矛盾是解决人民生存问题，其次才是长远发展问题。结合国情，因地制宜、量力而为地推行环保，在经济发展和环保间寻求协调方为上策。

【命题规律剖析】

其实，这是一道“分析题”。整个题目破题的关键便是思考：“美国人民”与“非洲难民”之间有什么样的差别。这道题目，“美国人民”所指代的是“发达国家”，而“非洲难民”所指代的是“不发达国家”。两者在经济实力和综合国力上的巨大差距，决定了两者的出发点和考虑问题的落脚点是不一样的。

而这道题目，其实也是代表了我们国家对于这个问题的一个“政治倾向”。一直以来，发达国家以“环保”为借口，不断提出苛刻性的要求，常常将发达国家的环保标准强加在我们这些发展中国家身上。而从我们国家的观点来看，我们是坚持：“不能用发达国家的环保标准和环保观念来要求和衡量不发达国家的环保事业。”

正如马克思主义哲学中所提到的，矛盾分主要矛盾和次要矛盾。不发达国家需要首先解决的是人民的生存问题，其次才能考虑发展，尤其是长远的发展问题。试问一个国家如果连“现在”都还“没有”，又何来“未来”的考虑呢？而这就是“破题的关键”。

因此，如果考生不能分辨申论材料中的“不同主体”的“差异性”，是必然无法破解这类题目的。

申论材料的“选材”规律

【往年真题回顾】

[2010年国考《申论》材料的命题来源]（1）《[经济半小时] 填海有道(3)》，央视网，2009年08月10日。（2）《威海：“宜居城市”的宜与不宜》、《拯救泉州湾》、《日本填海的历史教训》，《南风窗》2006年第16期。（3）《近岸海域污染严重渤海“欠安”，拿什么来拯救》，人民网，2009年05月11日。

[2009年国考《申论》材料的命题来源]1）《珠三角企业外迁调查：成本上升带来转型之痛》，《商务周刊》2008年4月3日。（2）《粮食局副局长就当前粮价等有关问题回答记者提问》，中国网，2008年4月29日。（3）《总书记在河南考察农村改革发展情况纪实》，人民网，2008年09月11日。

【命题规律剖析】

申论材料的选择，一般有以下规律：

来源于主要的政府文件。备考策略：建议考生可以多留意一下国务院及相关部委所发出的针对社会问题解决的相关政府文件，很多时候政府文件中针对一些特定社会问题的解决对策或原因剖析都是有很强的可操作性的内容，对考生在申论写作过程中提高对策有效性方面会有很大的帮助。

来源于国家级的主流报纸。备考策略：建议考生多看国家的主流报纸，尤其是《人民日报》、《光明日报》、《工人日报》这三大权威报纸，基本上报纸中的社论观点就代表了国家目前对一些社会问题的主流观点，多看这些报纸的社论社评将大大提高考生的政治素养，有利于考生在申论写作中与国家的主流观点保持一致。

来源于国家级的主流新闻网络媒体。备考策略：可以比较确定地认为，目前在网络媒体方面能为申论考试提供命题材料的，基本上都集中在主流新闻网络媒体上，如新华网、中华网，也包括人民网、光明网等媒体，建议考生在考前多浏览一些政治性比较强的网络媒体。

来源于一些影响力较大的地方性报纸。备考策略：这里有一些影响力比较大地方报纸也值得我们关注，但难度较大的是，地方报纸往往种类比较多，考生可能会问：究竟看哪些会比较好呢？这里建议考生还是看“影响力较大的地方性报纸”中被“主要的国家性报纸或网络媒体”所大量转载的文章或事件就值得我们关注了。

来源于一些于考察话题相关的专业性报纸。备考策略：在专业性的报纸方面，暂时不建议考生大量地阅读，因为专业性报纸的对应面比较窄，只对应一个特定方向的社会问题，所以建议考生在专业性报纸的浏览阅读中，主要看报纸中是如何从“专业性”的角度提出特定的解决社会问题的方案的。因为很多时候我们在写申论文章并提出解决对策时，需要大量的专业领域的知识去完善我们的“细节性对策”。

来源于“社会矛盾冲突比较大”的新闻采访稿。申论是需要根据材料来架设题目的，所以选择“核心媒体”的文章作为申论材料时，命题者会有意识地选择矛盾比较尖锐的文章，这样，命题的空间就会变大，就比较容易命制出高质量的考题。备考策略：阅读一些报纸杂志的文章时，一定要尽量选择社会矛盾比较大，群众意见比较突出的文章来阅读。

2012年国考

申论的命题方向预测

（一）关注医疗领域的社会热点，比如：（1）农民工职业病；（2）医疗保障的覆盖面；（3）药价改革。

（二）关注教育领域的社会热点，比如：（1）山寨；文化；（2）教材的“素质化改革”与“采购规范化”。

（三）关注农村领域的社会热点，比如：（1）农村“高利贷”；（2）“城中村”问题；（3）农村水利建设。

（四）关注环保领域的社会热点，比如：（1）各种环境“中毒事件”；（2）新能源的使用与推广。

（五）关注网络领域的社会热点，比如：（1）网络问政；（2）网络负面事件的曝光；（3）网络知识产权的保护；（4）网络虚拟货币的监管问题。

（六）关注经济领域的社会热点，比如：（1）CPI过高问题；（2）楼市调控；（3）市场经济中的价格形成机制所存在各种问题；（4）中小企业融资难问题。

（七）关注维权领域的社会热点，比如：（1）城市房屋的征用拆迁；（2）消费者维权；（3）劳动者维权；（4）城市白领的“过劳死”问题。

（作者为中宜教育国内考试研究中心教研组组长）