触及深微向前推进——全省领导干部大会述评

□本刊记者 何雁

触及深微向前推进
——全省领导干部大会述评

□本刊记者 何雁

在省委省政府主要领导、市县正在换届和省委即将换届这样一个重要节点，以认真学习贯彻中央领导近期指示精神和胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神的全省领导干部大会，被称作是统一思想、凝聚共识，保持发展思路和工作连续性、稳定性的动员会，也是自信、冷静、务实、进取的鼓劲会。大会站在全局性战略性高度，深刻分析当前海南加快发展所面临的形势和任务，提出高举科学发展、执政为民、团结干事之三大旗帜，把国际旅游岛建设的伟大事业不断推向前进——

高举科学发展的旗帜

不动摇，不懈怠、不折腾，一任接一任把国际旅游岛宏伟蓝图变成现实

一般而言，换届年容易成为“观望年”和“浮躁年”。已经布置好的工作，因为换届而降低推进力度；已经安排好的活动，因逢换届而偃旗息鼓；遇到新的问题，因遇换届而敷衍应付；已经做出的重大决定，因为新官上任而推倒重来……对于省委、省政府主要领导刚刚调整的海南来说，原来的发展思路会否将有所调整，既定的战略方向是否将有新变化？此间召开的全省领导干部大会，既是海南省党政班子调整之后召开的第一次全省领导干部大会，更是坊间作为了解新领导新思路的重要窗口。

“不少同志可能会想，书记、省长换了，海南的发展思路、发展战略会不会变？我可以明确地告诉大家，建设国际旅游岛这个总的发展思路、总的战略方向不会变，也不能变。”面对这些猜想，省委书记、省人大常委会党组书记罗保铭，在大会上作出了明确回答。

罗保铭说，建设国际旅游岛战略是在总结海南建省办经济特区20多年来的经验教训基础上，几届省委、省政府和全省人民经过坚持不懈的努力探索形成的。可以说，建设国际旅游岛，既是国家战略，也是符合海南省情的科学发展之路。我们一定要按照胡锦涛总书记的要求，不动摇、不懈怠、不折腾，保持发展思路的连续性、稳定性，一任接一任地把国际旅游岛这个宏伟蓝图变成现实。

“不动摇、不懈怠、不折腾”，体现了海南新一任党政领导班子的政治品格和执政操守。罗保铭指出，建设国际旅游岛没有现成的经验可循，也决不是一蹴而就的，需要我们结合形势的发展变化，与时俱进，改革创新，以只争朝夕、一天也不耽误的精神，付出长期艰辛的努力，争取早日实现国际旅游岛的建设目标。他强调，海南建设国际旅游岛，决不能走粗放发展的路子，一定要高举科学发展的旗帜，走科学发展之路。并提出了关系海南科学发展和国际旅游岛建设大局的四个关键问题：一是科学规划，二是振兴产业，三是强力推进基础设施建设，四是保护好生态环境。

——如何抓好科学规划？

“海南独特的生态、资源和区位优势在全国乃至亚洲也不多见，3.54万平方公里的陆域面积可谓寸土寸金，只要规划好了就可以点石成金，化为科学发展的巨大财富。”罗保铭强调，抓发展、抓国际旅游岛建设首先要从科学规划抓起。

罗保铭强调，各级领导干部一定要把科学规划提到前所未有的重要位置，树立全省一盘棋的思想，打破行政区划的壁垒，打破自我小而全的束缚，正确处理好局部和全局、当前和长远的关系，把海南岛作为一个整体、一个大特区来规划、建设。以全省整体和一盘棋的考虑为前提，精心抓好重要基础设施、重大项目在全省的合理规划布局，形成功能分区，形成全省土地岸线整体利用的合理规划。这些搞好了，可以减少折腾，一劳永逸，对海南的科学发展具有特别重要而长远的价值。

针对规划的具体工作，罗保铭要求，当前要按照国际旅游岛的理念和标准，抓紧对已有的规划进行完善与提升，抓好经济社会发展总体规划、产业发展和重大产业项目布局规划、土地利用规划和陆域海域主体功能区划、城乡一体化和城镇体系建设规划、重大基础设施建设规划之间的协调、衔接与配套。要维护规划的法定效力，把规划的严格执行作为一道红线，不经法定程序，任何人都不能随意更改，以确保纸上的规划真正变成全省重点基础设施和重大项目的合理布局，变成全省东中西部的协调发展和合理的功能分区，变成全省岸线土地、港湾港口最佳合理长远的有效使用。

——如何振兴产业？

罗保铭指出，在海南这样的欠发达地区建设国际旅游岛，首先必须老老实实地夯实产业基础，打造产业特色，延伸产业链条，扩大产业规模，真正形成几个大的支柱产业，提高抗风险能力，提高综合经济实力。要紧紧扭住产业发展不放松，努力构建合理的产业结构，拉长产业链，培育龙头企业和产业集群，通过“两优先、两集约、两加快”，做强做精海南的优势特色产业。

一是优先发展第三产业，优先发展以旅游业为龙头的现代服务业。要以国际化为导向，以建设世界一流的海岛休闲度假旅游目的地为目标，优先发展、全面提升热带度假休闲旅游业，加快商业购物、康复疗养、文化娱乐等生活性服务业转型升级，推动旅游房地产走优化结构、完善配套、提升品质的高端特色之路。要充分利用海南特区和国际旅游岛的政策优势，利用我们良好的生态环境，优先发展现代金融业，优先发展总部经济，吸引更多的企业总部落户海口、三亚。要充分发挥海南的港口、区位、保税政策等优势，优先发展现代物流航运业。

二是集约集群发展新型工业。对油气化工、林浆纸一体化、汽车制造、生物制药等产业，关键是要进一步延伸产业链条，完善产业配套，形成最大附加值，壮大产业规模，形成产业集群。洋浦发展石化产业集群的条件已经成熟，现在的市场要素配置条件对洋浦极为有利。只要海南把握住机遇，下决心把这些大项目推上去，海南西部将成为全国乃至亚洲重要的石化产业基地，海南的经济总量将会呈几何级数增长。

三是加快培育新兴产业。海南因独特的区位、生态、资源等条件，已经成为国内外大企业布局新能源、新材料、电子信息等新兴产业的重要选择。海南一定要加大政策设计和政策扶持力度，一对一地提供优质服务，确保项目早日落地、产业形成规模，为优化海南经济结构，实现低碳、高效、可持续发展注入新的巨大动力。

四是加快传统农业向热带特色现代高效农业转型升级。海南有得天独厚的气候条件，农业发展的潜力和农民增收的潜力应该是巨大的。当前海南农业要主攻传统粗放、单产和品质不高以及农民组织化程度低等软肋，以农产品出口出岛为导向，调整种养结构和区域布局，抓好强农惠农、科技兴农、设施农业、质量检测、农产品加工和出口基地建设等关键环节，走精细化、品牌化、生态化、集约化的现代农业发展之路。要向提高单产要规模，向科技要品质，向岛外要市场，努力建成国家重要的冬季菜篮子基地、热带水果基地、南繁育种基地、天然橡胶基地、渔业生产基地和无规定动物疫病区前提下的畜牧业基地。

——如何强力推进基础设施建设？

罗保铭指出，基础设施是经济社会发展最基本的要素保障，是现代化的重要标志。对于海南来讲，基础设施建设事关投资环境，事关长远发展后劲，也事关国际旅游岛形象。没有完善的基础设施，各个产业的发展就缺乏支撑和载体，各种稀缺资源就难以体现出应有的市场价值，包括海南的旅游房地产也需要依靠良好的基础设施配套来提升品质和档次。

罗保铭强调，各市县、各部门一定要深刻理解基础设施建设对海南现代化、国际化发展的重大意义，紧紧抓住当前国家支持和社会资本青睐海南的有利时机，多上快上一批事关海南发展全局的重大基础设施项目，为当前和今后海南的又好又快发展奠定坚实的基础设施保障。要按照“十二五”规划纲要确定的目标任务，强力推进以十大工程为重点的基础设施建设，构建现代化的交通、能源、水利、通信等基础设施体系。特别是要盯紧西环铁路、红岭灌区、博鳌机场、跨海联网二期等项目，争取早日开工建设；中部地区的高速公路、新的火力电厂要抓紧谋划、实施，琼州海峡跨海通道工程、新建三亚机场等中长期重大项目要精心谋划，加快前期工作进度。

罗保铭表示坚信现代基础设施完善之日，就是海南经济腾飞之时。

——如何保护好生态环境？

罗保铭强调，保护好海南的生态环境怎么强调、怎么为之付出都不为过。他指出，保护生态不仅是海南生存和可持续发展的重要基础，也是海南为建设全国人民旅游度假、本岛人民健康人居的四季花园而肩负的一份责任。

罗保铭指出，在气候变化、环境超载、资源短缺成为全球性问题的今天，生态环境既是一个地方的发展环境和核心竞争力，也是提高居民生活幸福指数的重要方面。海南如果没有阳光沙滩、绿水青山、碧海蓝天，海南就没有卖点、没有看点、没有吸引力了。所以，海南的生态环境已经成为海南科学发展的核心要素，一直是全国人民关注的焦点，保护好海南的生态环境也成为中央领导反复叮嘱的一个政治责任。

而在多年的实践中，海南也深刻体会到，生态本身就是生产力，保护生态就是保护生产力的关键要素。随着人类对地球的开发，像海南这样好的生态环境越来越稀缺，在市场配置资源和人们追求幸福指数的背景下，其健康价值、市场价值巨大，升值空间也是巨大的。

因此，罗保铭强调，全省各级领导干部一定要自觉地担负起保护生态环境的重要责任，坚持保护与发展并举，上项目决不能降低环保门槛，如果开发水平和能力不高，宁可不开发，也决不能为了一时的经济指标而破坏了生态、丢了长远发展的本钱。要充分发挥海南的光热等资源优势，加大政策扶持，大力发展沼气、太阳能、风能、生物质能等清洁能源和绿色产业。要层层落实节能减排目标考核责任制，加大环保执法力度，尽快完善污水、垃圾处理管网配套等环保设施，发挥好减排功效。要精心制定和实施“绿化宝岛”五年规划，大搞植树造林，见缝插绿，增加森林碳汇，这应成为全省的一项常项工作，持久抓下去，努力建成全国生态文明的示范区。

高举执政为民的旗帜

不断提高广大人民群众的生活质量，让海南老百姓过上更加幸福的生活

建设国际旅游岛既是实现海南又好又快发展的强岛之路，更是让海南老百姓得到更多实惠的富民之路。确保海南的广大老百姓，在国际旅游岛的建设过程中享受到实实在在的实惠，既是海南建设国际旅游岛的目的，也是建设国际旅游岛的重要保障。

在全省领导干部大会上，罗保铭说，为民服务是我们党一贯的政治主张和执政理念，是共产党人的神圣天职。在新的历史时期，我们必须更加坚定地高举执政为民的旗帜，在改善民生、推进基本公共服务均等化上迈出更加坚实的步伐。我们必须牢记，建设国际旅游岛的最终目的，是不断提高广大人民群众的生活质量，让海南老百姓过上更加幸福的生活。

根据海南省政府颁布《海南省基本公共服务均等化重点民生项目发展规划（2011-2015）》，“十二五”期间，海南计划投入1300亿元，实施教育、就业服务和农民增收、医疗卫生、养老保障和社会福利、保障性住房、公共文化体育等六大民生工程以及其他与民生建设相关的重点项目共21类73个，初步构建配置合理、公平均衡、水平适当、功能完善、覆盖城乡的基本公共服务体系，推动国际旅游岛建设成果全民共享，努力使全省人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，生活幸福感、尊严感显著增强。

罗保铭指出，《海南省基本公共服务均等化重点民生项目发展规划（2011-2015）》是我省“十二五”民生事业的总纲，要精心实施，真情投入，真抓实干，确保取得实效。

围绕推进基本公共服务均等化，罗保铭重点强调了三件民生大事：

一是要下定决心解决本省居民住房困难。要继续将保障性住房建设列为省委、省政府为民办实事的头号民生工程，统筹安排用地，落实资金，加大政策扶持力度，资金上要向保障性住房项目倾斜。房子建好了，一定要依规、依政策严格分配、管理，确保公平入住，真正把事关老百姓切身利益的好事办实办好。争取通过几年的努力，使海南百姓居者有其屋的梦想变成现实，并争取走在全国前列。

二是要千方百计提高全省城乡居民收入。各级领导干部要切实把精力集中到抓发展上来，努力做大经济总量的蛋糕，特别要注重扶持发展就业容量大的服务业、中小企业和非公有制经济，创造就业机会，拓宽创业渠道，提升经济活跃度，把富民与强岛很好地结合起来。今后省委、省政府将把城乡居民收入增长情况作为对各市县党政主要领导和领导班子政绩考核的重要指标，加大考核权重，加大奖惩力度，干得好的要表扬重用，干得不好、长期没有改进的要加强督导、果断调整。

三是要加强和创新社会管理。各级领导干部要切实把加强和创新社会管理摆上更加突出的位置，明确责任，加大投入，健全制度，运用科技手段提升管理水平，像抓经济工作那样抓社会管理。通过科学管理、规范管理和精细管理，创造良好有序的工作生活环境、旅游环境和投资发展环境，真正使海南成为平安海南、和谐海南。

对“三件民生大事”的重点强调，正是海南省委、省政府对于“执政为民”理念的具体化。

高举团结干事的旗帜

不能让扎实、低调干事的老实人吃亏，不能让受累干事的人受屈

围绕加强干部队伍建设，高举团结干事的旗帜，罗保铭提出了三方面的要求。一是要选优干部用好人。二是要改进作风。三是要廉洁自律。全省各级领导干部要率先严格自律，廉洁从政，共同努力创造海南科学发展、风清气正的大环境。

党委最主要的任务之一就是抓干部、抓作风。把干部选准配好，就是给生产力配置了最关键的要素，就是抓落实、抓发展。今年到明年，海南省市县乡四级领导班子集中换届。结合市县换届工作，罗保铭认为“给资金、给项目，不如配一个好书记、好市县长。用对一个人，能够稳定一方、繁荣一方、造福一方”，并从5个方面阐述了省委的选人用人观。

一是坚持德才兼备、以德为先的用人标准，把干部的品德放在首位。作为党员领导干部，首先做人要厚道，守住做人的本分；要讲原则，讲党性原则，讲坚定政治立场；要敢负责，有责任心，有担当，为党和人民的事业敢于担风险、负责任。同时还要热爱海南，扎根海南、服务海南，真正对海南人民、对海南长远发展负责，而不能人在海南心在外，只想过渡，不想尽责。

二是要凭实绩用干部。实绩就是工作的成果、干事的效果，就是结果。结果是硬道理，是检验干部的试金石。用干部必须以实绩取人，让实践检验干部，用结果选择干部。选干部、用干部，既要听其言，更要看其行、观其效，不能让扎实、低调干事的老实人老吃亏，不能让受累干事的人受屈。

三是群众公认。我们只要长期坚持真心实意为群众做实事、好事，一定会得到群众的认可、拥戴。谁为群众办了好事，谁没有办好事，谁办事尽心尽力了，谁办事没有尽心尽力，群众心里最有数。我们用干部，就是要用那些任劳任怨、踏踏实实、持之以恒为群众办事的干部。

四是要搞五湖四海。选人用人眼界一定要宽，不分地域，不徇私情，唯贤唯才是举，不能亲亲疏疏，搞小圈子，更不能妒才忌能，生怕别人会超过自己。要真正从国际旅游岛建设的大局出发，从海南科学发展的需要出发，以海南人民的根本利益为重，以坚持原则的公道，以开阔包容的胸怀，不拘一格选贤任能。

五是要用制度来保障正确用人导向落到实处。要进一步完善符合我省实际的党政领导干部职务任期、交流、回避、辞职等制度，深入总结和推广干部初始提名制、公开考评制、差额考察制、票决制等，一丝不苟、严之又严地坚持干部管理权限和选拔任用程序，并且坚持不断创新，努力提高选人用人的公正公开、民主化科学化水平。

对于主要领导和关键岗位，罗保铭认为，要用那些政治坚定、敢于负责，热爱海南、体恤百姓的人，而不用那些不讲原则、不负责任、无所作为、怕得罪人的“老好人”；要用那些清正廉洁、开拓创新、扎实苦干的人，而不用那些以权谋私、弄虚作假、投机钻营、群众信不过的人；要用那些想干事、会干事、干成事又不出事的人，而不用那些不干事、乱干事、假干事、干坏事的人。

从建设海南国际旅游岛的现实情况看，无论是消除影响制约特区经济创新发展的深层次矛盾，还是解决人民群众反映强烈的突出问题，究其原因，都与干部作风建设有直接关系。在全省领导干部大会上，罗保铭语重心长地对各级领导干部说，中央的期望、海南发展和人民生活的现状，都决定了我们这些领导还不到休闲享受玩潇洒的时候。海南要发展，广大领导干部付出最直接的成本就是真抓实干，付出自己的体能和心血。罗保铭强调，抓作风也是抓发展。只有干部的作风正，才能让民心顺、海南兴。对此他提出要兴“三风”，把学习当成一种习惯，把调研当成一种风气，把实干当成一种品格。

一要兴学习之风。面对本领恐慌，领导干部要带头加强学习，“一日三省吾身”，时时反省自身的不足，有针对性地学习，把自身的短板加长。要根据发展的需要、岗位的需要，学习业务知识，做到知其然，也知其所以然。结合自己的体会，罗保铭说，功夫在平时，时间靠挤、知识靠钻研、水平靠积累。要见缝插针，带着问题去学习，日积月累，外行可以变成半个内行，甚至成为行家里手。

二要兴调研之风。无论是抓党建、抓项目，还是做决策、干事情，都要做深入细致的调研，掌握第一手资料，了解最真实的情况。这样说话、办事、决策才会靠谱，才会少交学费、少走弯路，让人信服。

三要兴实干之风。对游客来说海南是休闲放松的地方，但对海南干部来说却是需要发奋努力、艰苦奋斗的地方。罗保铭希望广大干部要学习天津的“5+2”、白加黑精神和重庆的“坦克精神”埋头苦干、狠抓落实。

罗保铭同时指出，廉洁是对党员干部最基本的要求。如果不廉洁，自身不过硬，那干事就干不成，想公道也做不到。“九功不抵一过”，不管做多少好事、多少政绩，一旦出事，再大的功劳也不能完全抵过去。他要求全体领导干部切实做到自重、自醒、自慎、自戒，对名利要有平常心，对党纪国法要有敬畏之心，对党和人民要有感恩之心，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心。各级领导干部要严格落实“一岗双责”，认真履行好党风廉政建设责任制，既要管好自己，也要管好自己的部下，管好自己的亲属，共同努力创造海南科学发展、风清气正的大环境。◎