当前党风廉政建设和反腐败形势研究

聂肖虎

提要：近年来，管道公司襄樊处加大了党风廉政建设工作力度，取得明显成效。但是，当前党风廉政建设和反腐败总体形势依然严峻，具有长期性、艰巨性、复杂性。要认真做到以下几点：一、创新教育方式内容，将提高基层执行力和心理健康辅导纳入学习范围，构建党风廉政教育体系；二、创新微观制度，积极推进政治安全体系建设；三、创新监督形式，发挥监督职能，构建廉洁风险防范管理体系；四、创新文化建设，开展“家庭助廉”活动，构建廉洁文化体系。

关键词; 党风廉政建设,反腐败,形势,研究,创新

一、党风廉政建设和反腐败总体形势严峻

1反腐倡廉工作成效显著，但任务艰巨

近年来，襄樊处认真贯彻落实党的十七届五中全会和十七届中央纪委六次全会精神，按照公司纪检监察工作部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，努力实践抓源头、抓重点、抓关键、抓惩处，推进党风廉政建设深入发展，取得明显成效。党员干部作风明显好转，廉洁从业意识、法律党纪意识不断增强，2010全年无违纪案件，无责任事故，职工群众对党员干部的满意度较高。

但是党风廉政建设和反腐败斗争的任务依然艰巨，主要表现在以下方面:(1)廉政教育奏效难。处党委、纪委虽然强化了廉政教育，引导党员干部转变作风，筑牢反腐倡廉思想防线，但是个别单位和部门廉政教育还流于形式，缺乏针对性，缺少创新举措，未能真正触及党员干部的灵魂，未达到理想的教育效果。（2）执行力度不够。有些单位和部门重视生产任务和经营目标的完成，轻视党风廉政建设；有些领导干部未能落实“一岗双责”,个别人甚至“捂盖子”，隐瞒下级的违规行为；有的落实廉洁自律的规定仍不到位，在思想、生活、工作作风上还存在不足。（3）监管难度大。纪检部门监督的领域广，后勤服务、采购、工程建设、干部作风等都属于监管范围；监督的線长，不但要监督工作内的8小时，还要延伸到24小时；信访调查中，个别干部知情不报，不能真心配合纪检部门开展工作。(4)反腐倡廉微观制度亟待完善。经过多年的努力，襄樊处在党风廉政建设和反腐败领域建立了一整套完整的宏观制度体系，在队伍建设和反腐斗争上发挥了重大作用，但是微观制度建设远远不够，有些薄弱环节无章可循，有些制度不够细致，有些流程不够规范、存在漏洞。

2反腐倡廉工作力度加强，但形势严峻

针对错综复杂的形势，襄樊处采取多种措施强化党风廉政建设工作力度,有多项创新举措。一是落实党风廉政建设责任制，与各级领导签订《党风廉政建设责任书》，认真推进惩防体系建设。二是以“抓反思、重防范、保廉洁”为主题，以《廉政准则》、《十条规定》等为主要内容，以集体学习、案例剖析、正面典型教育、反面警示性教育等形式，扎实开展廉政教育活动。三是持续推进廉洁文化建设，修订完善了《七廉制度》、《建设廉洁管道绩效评价手册》，积极探索建立反腐倡廉长效机制。四是认真执行领导干部述职述廉制度、党风廉政教育制度、领导干部诫勉谈话制度、承诺制度、民主评议制度、重大事项报告制度以及领导班子民主生活会等，严格约束党员干部行为。

当然，反腐倡廉仍然存在薄弱环节，形成了新特点:（1）腐败现象延伸到基层单位。（2）重点领域问题突出。有的工程管理人员奖罚无度，导致结算超投资，建设成本失控；有的业务招待费用超标；有的车辆在用油和维修保养方面控制不严。

二、当前党风廉政建设和反腐败斗争的几点思考

纵观襄樊处党风廉政建设，虽然取得一定成绩，但是任务依然艰巨。面对外部复杂环境的影响，党风廉政建设和反腐斗争必须常抓不懈。具体来讲，需要注意以下几点：

1创新教育方式内容，构建党风廉政教育体系。

领导干部和重点岗位人员，应以《七廉制度》为主要内容，开展“增强自律意识、提升执行力”大讨论活动。同时，将培育广大职工的廉洁意识作为重要内容，既有利于自下而上的民主监督，提高群众对廉政建设的满意度，也有利于引导职工奉公守法、勤俭节约。通过下发宣传资料、专题讲解、网上问答、试卷测试等方式进行教育，引导广大干部职工以廉为荣，正派做人，干净做事，将廉洁从业作为一种精神品质和人生态度，提升个人思想品质，杜绝腐败现象向基层蔓延。

另外，还应创新思路，将心理健康辅导纳入教育范围。从宏观来讲，心理健康辅导和思想教育是一致的，都是为了提高思想境界，抑制“心理疾病”，因此纪检干部要坚持以人为本，高度重视党员干部心理健康，学会利用心理学知识，开展心理疏导；亦可邀请专家定期辅导。特别是对于转岗、换岗、轮岗人员，特殊困难家庭人员，职位升迁受挫人员等，结合反腐倡廉工作需要，加强心理辅导，指导干部职工学会正确表达思想、宣泄情绪，避免“不能升迁不如捞钱”等不良心态的出现。

2创新管理制度，积极推进政治安全体系建设。

企业政治本质安全体系便于从源头和体制上对可能造成企业不良政治影响和严重后果的一些因素进行有效的控制、消除和转化，使各种危害因素始终处于受控状态，进而逐步趋近本质型、恒久型安全目标，避免发生集体腐败等重大政治事件。一要继续完善各级班子民主决策制度，尤其注意完善民主集中制、企务公开制度等，将企业安全管理和绿色环保作为民主决策的新重点，避免重大安全事故发生。要完善廉政责任制，强化“一岗双责”意识。试行“廉洁抵押保证金”制度，即领导干部和关键岗位人员缴纳一定数额的保证金，坚持月考核、季检查、年评审，每年兑现一次，将考核结果与奖惩挂钩，以此督促领导干部在搞好行政管理的同时抓好廉政建设，规范领导干部的从业行为，形成监督约束机制，。三要建立健全党风廉政微观制度，比如企业节约节能制度，业务招待费用管理办法、基层关键岗位人员从业规范等，以精细化管理推进党风廉政建设向纵深发展。

3创新监督监管形式，构建廉洁风险防范管理体系。

有效监督是党风廉政建设的重要环节，也是有效预防腐败的重要手段，关键要查找和控制各个环节的风险点。首先要强化领导干部、重点岗位人员和重点领域的监督，审计、纪检监察等部门齐抓共管，定期开展监察活动，健全共同监管机制。纪检部门不但要进行日常监察，还要参与项目建设、大宗物资采购的询价，对实施过程全程监督。其次，要加强对事关职工切身利益和群众关心问题的监督，例如，奖金福利分配、绩效考核、岗位竞聘、晋职晋级、职工住房等，及时解决职工群众的疑问，提高群众的满意率。

4创新文化建设，构建廉洁文化体系。

目前，廉洁文化侧重于制度文化，还应挖掘廉洁文化的内涵，组织丰富多彩的廉政建设活动，发挥好文化的教育、引导、约束功能。一要健全廉洁文化体系，建立廉洁核心理念、行为理念、生活理念等理念体系，形成集廉洁制度文化、行为文化、管理文化、教育文化、视听文化为一体的文化体系，让干部职工时时接受先进文化的熏陶。二要开展廉洁文化建设活动。可以利用春节、中秋等节日，开展发送“廉洁短信庆节日”活动，提醒党员干部牢记廉洁自律；开展廉洁格言标语征集活动、廉洁从业主题书法比赛活动等，以人性化方式提高干部廉洁意识。三要将廉洁文化延伸到党员干部家庭。以亲情为纽带的家庭在党风廉政方面具有独特的功能，积极开展家庭助廉活动，开展“廉洁•和谐”为主题的家庭成员与干部职工联谊晚会，向家属发放《学习廉洁文化、建设廉洁家庭、倡扬廉洁新风》倡议书，让家属也接受廉洁教育，动员家属监督干部行为。

总之，深入研究当前党风廉政建设和反腐倡廉工作的形势，全面把握出现的新问题新特点，有利于提高纪检工作的针对性，做到“敌变我变”。关键是要因地制宜，因时而异，创新工作思路，构建党风廉政教育体系、风险防范管理体系、政治安全体系和廉洁文化体系，为企业健康稳定发展提供坚强保障。