工程招标代理机构运作模式探讨

林婷

摘要：本文从工程招标的含义，工程招标过程中存在的问题，产生这些问题的原因，以及如何解决问题几个方面来进行阐述。在阐述中着重谈工程招标中的公平公正公开的重要性，我国的现今的工程招标的工作存在着相当多的问题，一方面是由于市场经济的局限性，另一方面是因为在工程招标过程中的管理和相关法律的发展的缓慢使得没有足够的制度来约束，本文有实际的问题找出相应的解决办法，以期能够使工程招标更加规范。

关键词：工程招标 代理机构 市场经济 公平 公正 公开

1.什么是工程招标代理机构

所谓工程招标代理通常是指在工程项目中接受工程招标人的委托进行勘验，规划，买进工程材料，监理等事物的工作的机构，代理机构是市场经济发展的产物，随着市场经济的不断开放和完善，在一些大型的工程项目上，我们通常采用的是工程招标的形式，一方面，通过良好的竞争可以将项目的花销实现最优化，另一方面，对于承包方来说可以实现在市场经济的检验下的优胜劣汰。

2.工程招标代理机构存在的问题

虽然市场经济能够很好的实现优胜劣汰的选择过程，但是，代理机构仍然有很多问题。

首先，代理机构的市场化还不够，从实践中我们可以看见这样的情况，一些代理机构通常是政府的行政监管部门，而从法律上来看，代理机构既不属于管理部门，同时也不受制于委托方，就是说在法律上，没有对他进行一个准确的定位，在这样的法律关系中要承担什么样的法律责任，享有哪些法律权利都是不明确的，那么，一旦在工程招标的其中的一个环节出现了问题，代理机构是很容易就能逃避责任的，这也是为什么在许多的工程招标中存在我们所谓的“猫腻”而我们对于问题却一直没有很好的解决办法的原因。另一方面由于一直都是行政部门在充当代理机构的角色，那么行政部门本身对于市场经济的认识的薄弱，对相关的行业没有很好的概念也是上文我们谈到的发生问题的原因。

其次，收费普遍偏低，导致恶性竞争。在一些大城市的招标已经完全市场化的时候，而一些中小城市的工程招标才开始刚刚进行运作，这必然存在差异，为了竞争，代理机构往往将价码压的过低，但是大量的代理机构的出现就会使得这样的恶性竞争加剧，发展到一定程度就会让一些完全没有资质的代理机构在行业中间浑水摸鱼。我想，对于工程招标很熟悉的人可能知道行业中存在这样一个普遍的现象，就是很多代理机构在获得相关资质后都是借他人的证件进行代理活动的，试想这样的代理机构能够负责任吗？一旦出现问题，我们又应该找谁呢？

再次，代理机构良莠不齐，市场混乱。在工程招标的初期，我们需要的仅仅就是一些对工程的一部分进行估算，完成材料的购买等相对简单的任务，自然对代理机构的要求会大大降低，而对于一项大型工程，不仅包括前面所述还有整个工程的监理，预算，工程人员的管理工程完工后的后续工作，甚至是出现工程的质量问题时，如何解决等问题。所以这时我们就需要具有专业素质的代理机构来进行整个工程工作，而且代理机构的工作人员要有相当强的工作能力，丰富的社会经验才能胜任工作，否则诸多的环节一定会出现问题。

最后，存在贪污受贿现象，因为代理机构与整个工程的关系太密切了，几乎触角遍及每一个角落，主任也滋生了代理过程中的腐败问题，许多委托方为了节省工程的预算能够收取暴利，通常会对代理机构进行贿赂，这样代理机构就会制造假的预算报告，可能仅花费了工程款的一般就完成了买进工程材料的工作，这也是我们仅今年经常在电视媒体上看到的豆腐渣工程，因为贪污腐败的思想的腐蚀，也是的委托方很愿意将工程代理工作给那些愿意替他们掩盖的人，而市场上具有优秀资质的代理机构却受到了抵制，使得工程招标的行业的公平公正公开完全成了一句空话。

3.产生问题的原因

之所以会有今天这样的局面，是由于很多原因造成的。

市场经济调节的局限性，虽然市场经济本身就可以自然对相关行业进行优胜劣汰的调节，但是，我们要看到，调节的本身就存在局限性，市场经济可以行业之间产生竞争，但是过分的竞争就会变成恶性竞争，甚至导致垄断，而垄断造成的最终结果就是即使有优秀的资质也很难在行业得到公平竞争的权利，那我们也就不难想象今天这样的局面了。

法律不健全，從我国的基本国情来看，新中国成立后，由于我们的经济非常落后，所以相关的法律建设也是非常滞后的，而对于新兴的行业和领域，我们的法律更是一片空白，工程招标就是典型的例子，由于这个行业相对起步晚，发展却非常快，所以情况随着发展也就越来越复杂，可能我们制定的法律已经不能解决现今的复杂的问题了，经常是一个新的问题出现了，我们发现现有的法律没有相关的规定，然后就赶快的制定法律规范，虽然法律具有滞后性，但是我们的立法工作确实太缓慢了已经能够完全和发展速度脱节。

腐蚀的思想导致工程招标不能公开透明。就像我们上文谈到的那样，在工程招标的工程中管理方，委托方和代理机构经常勾结在一起，其实，我们国内这样的事件还是不少的，许多豆腐渣工程在出现问题时爆出的最主要的原因就是利益牵扯，在工程款上做文章的人大有人在，为了和自己的利益集团共同谋取私利，在招标这一环节就开始左手脚，一般的表现就是将招标中的具体信心泄露给想要中标的单位，从中谋取大量好处，让想要中标的单位顺利中标，接下来的就是在整个工程的实施过程中的“礼尚往来”了。

组织招标时，本身的制度规则就不规范，相对于起步晚的代理机构在一些代理工作中的工作质量不高的问题也是由于招标的本身并没有详细的计划，几乎是随着工程的开展随时制定要求，随时解决问题，试想，这样的工作态度怎么能完成一个工程任务？

4.如何解决工程招标中问题

根据产生的问题和原因，如何解决工程招标中的代理机构的问题，规范代理机构，让整个行业呈现新的面貌就变得至关重要了。

从招标的本身来说，要更规范，具体表现在，在工程招标前，要将代理机构的资质要求向社会公开，在招标时，对于代理机构的资质审查不能仅限于表面，更要查阅代理机构的近几年的在工程招标中完成记录是否良好，防止任何人浑水摸鱼的侥幸心理。在招标完成后，要实行内部监督和社会监督的双重监督管理制度，这样，将工程工作公开化，既能使行业内部得到净化，同时对于公众的知情权也得到了保证。

加强法律制度的建设，我们的立法要紧随时代发展的脚步，尤其对于像工程招标这样发展迅速地年轻行业，我们的立法更要跟得上，比如在这里我们就可以对于工程中的代理机构实施监督，在每一年度内，对其监督的结果形成报告，在年终时对监督报告所出现的新问题进行整理，作为理发的依据，我想这能有效的解决出现问题与相关立法的发展不协调的矛盾。另一方面，我们也可以借鉴国外相对成熟的法律制度来解决本国的问题，但是值得注意的是，在借鉴的过程中不能完全的照搬照抄，要在符合我国的国情前提下进行转化。

加强国家对于代理机构的管理，在市场经济的作用不明显的情况下，要加大国家管理力度，这一点主要体现在这样几个方面：一，在代理机构的资质许可上严格把关，资质许可是整个问题的源头，如果在源头上能够做到严格谨慎，那么接下来的环节的问题就会少很多。二，严禁代理机构与委托机构的私下的利益牵扯，这一方面在实际中是很难监督到的一点，因为通常在整个工程中，如果不是介入其中，很难发现问题，这也是让相关的管理部门很头疼的问题，因为通常只有发生问题才会发现。当然我们希望有关部门能够更好地解决这一问题。

最后，让工程招标的过程更公开公正公平，做到这一点就要改变我们以往关起门来做事的工作态度，一个关系到百姓关系到民生的行业，只有实现所有环节的信息公开化，才能充分得到信任，就喜爱那个我们刚刚谈到的那样，工程招标要公开，代理机构的资质要公开，工程过程要公开，我想只有先做到了公开，那么公平和公正就会实现了，当然，我想随着市场和相关制度的逐步完善，我们对于工程招标对于代理机构的未来还是应该抱有希望的。

参考文献

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