对电力建设施工安全关键点控制的分析

陈仙高

摘要：安全是电力建设施工的永恒主题 , 只有不断探索施工安全的新思路和安全管理的新机制、新办法,才能使各类事故得以有效的控制,确保安全事故零目标的实现。本文从根本上分析影响电力施工安全的主要因素，根据传统安全工作方法的弊端，就如何实现电力施工安全的关键点控制提出了自己的观点。

关键词：电力工程；安全关键点控制；分析

0 前言

安全生产是我国的一项基本国策，是保护劳动者安全与健康，保证经济建设持续发展的基本条件。如何保证电力工程安全施工，多年来一直为电力建设安全管理工作者所关注，也是迫切需要研究和解决的课题。尤其是近年来，随着电力体制改革和科学技术的进步，电力建设规模日趋扩大，工程复杂性、技术性不断提高，传统的安全工作方法由于不能掌握事故发生的内在规律和对事故进行预测，已很难适应现代安全生产及安全管理工作的要求。再加上电力工程项目面临着工期紧，任务重、工序复杂，人员流动性大，露天高处作业多，手工操作多，体力劳动繁重，施工机械品种繁多等特点，使得原本高危的工程建设更加错综复杂。所以，在工程实践中，我们针对影响施工安全的不确定因素和高风险作业预先分析，实施关键点控制，才能得到有效的控制事故隐患并最终消除在萌芽状态中，真正实现“防患于未然”，实现电力建设施工安全管理的目标。

因此，运用现代安全管理理论，结合工程施工实际，并认真贯彻落实国家《安全生产法》和《电力建设安全工作规程》，充分认识建立和完善安全管理责任制度的重大意义，建立健全安全管理责任体系，完善各级岗位安全责任制，严考核、硬兑现，做到职责落实、运作规范，完善和提高电力建设施工安全管理水平，才能扎扎实实地做好安全管理工作，全面实现电力项目工程施工安全管理的目标。

1、影响电力建设施工安全的主要因素：

1.1. 工期长、工序复杂

电力工程项目的建设工期长，涉及的工序多，从“三通一平”、线路基础开挖到最后的正式投产，电力工程的建设呈现越来越庞大的趋势，工序的繁多是令人难以想象的，而当中的任何一道工序都有发生安全事故的可能。

1.2.专业性强，高风险作业多

电力工程建设是一项专业性非常强的工程建设。前面已经提到电力工程建设的工序繁多，土建工程、电气安装工程、放紧线工程、水工工程、设备调试工程等许多专业都要用到。这些工程往往涉及范围较广，包括土石方开挖、爆破、盾构隧道、临水及潜水作业、大件运输及吊装、大型脚手架安拆、高大模板支拆、塔吊群安拆及运行、高压调试等高风险作业，很多专业的关联性不是很大，有的甚至根本不沾边，而要把这些专业糅合在一起，安全管理的难度是相当大的。

1.3. 人员流动性大，安全意识与素质普遍偏低

电力工程施工属于劳动密集型，尤其土建工程，从业人员数量多、技术含量低，且大多数来自农村；加上工程项目具有阶段性，一线施工人员流动性大，造成作业人员安全意识、素质与安全技能水平普遍偏低。

1.4.工期紧，交叉作业多

电力能源随着能源与环境危机推动下逐步转型，同时面临这工业生产扩大化造成能源紧缺的局面，电力工程建设周期面临优化压缩，同时受设计、设备供货等影响，现场施工工期相当紧凑，土建及结构工程与设备安装工程交叉作业增多，施工风险明显增高。

1.5.大型机械使用多

随着电力工程规模扩大，大件、集约化、模块化设备的安装需要、多点面同时施工需要和施工方法技术的进步，大量的大型、高科技施工机械进入施工现场作业，大型机械设备的投用在提高作业效率的同时，其管理不善造成的事故后果严重度明显增加，因此大型机械使用会对现场施工安全管理与控制增加不确定因素。

1.6 易燃易爆等危化品使用控制难度大

电力工程建设现场因作业要求，需大量使用到氧气、乙炔、油漆、柴油、酒精、丙酮、六氟化硫等易燃易爆的化工用品，事故引发点多，其运输、存储、使用各个环节的都可能引发严重事故后果，控制难度大。

1.4.安全事故影响严重

电力工程一旦发生安全事故，将会产生严重的后果。电力工程关系到国计民生，一个小的失误和事故，就有可能造成很大的损失，甚至危及整个电网的安全。

2、传统安全工作方法的主要弊端

与现代化科学管理方法相比存在明显不足：

2.1宣传教育不到位

以往的传统安全管理对宣传教育没有高度重视，企业过于注重抓经济效益，对安全工作认识不够，观念上就没有加以重视。因而，基本上没有作宣传教育工作，即使有也是肤浅地谈谈，也是走过场，普通员工也只是听听而已，根本没有深入人心，没有起到宣传教育的作用。造成員工的意识当中根本没有安全的概念。

2.2轻视事前管理，注重事后管理。

传统安全工作忽视事前控制，注重事后管理；一般在出现安全事故后，才对事故隐患引起重视和处理，然后加强安全工作的管理，大有“亡羊补牢”的感觉，这样就容易埋下隐患，可能在短时间内会引起员工的注意，但事情过去后，依然故我，管理层不主动关注和协调安全问题，安全管理工作基本上处于“无政府”状态，重复性安全事故发生的可能性非常大。

2.3不能调动每个人的主动性和积极性。

传统的安全管理方式基本上是制定安全规章制度，领导讲一讲，然后挂在墙上。安全问题根本没有深入人心。绝大多数员工认为，安全管理工作是领导的分内之事，与自己关系不大，所以，从思想意识上人们就没把安全问题放在心上，更谈不上积极主动地配合领导，形成领导干部孤立地实行安全管理，收效很小，更谈不上积极向上的安全文化引导和安全生产全员参与、群防群治。

2.4没有科学系统的管理方式，难以落实。

传统的安全管理方式在单一地不停发现问题、解决问题，过于简单、形式化，操作起来很难见到整体实效，其实，安全管理是一门很重要的、值得深入研究的科学，与生产实践一样是有紧密、严格、规范的操作程序的。以往的安全管理方式只是单个的制度，没有系统科学的分析和预先控制影响，难以落实和起到控制效果。

传统安全管理工作采取“事后处理”模式，由于存在许多弊端，致使事故不断发生。而科学化安全管理工作的着眼点是预先对危险进行识别、分析和控制，变“事后处理”为“事先控制”，预防为主，综合治理，防患与未然。因此，从发展趋势来看，现代科学化安全管理取代传统管理已是势在必行。

3、电力工程施工安全管理关键点控制

如何充分使用现代安全管理的思路和方法，系统地改变当前传统安全工作的弊端，引导电力工程施工安全管理的良性发展，笔者认为应该认真做好以下关键点的控制：

3.1.建立健全安全管理责任机制

根据组织机构网络，明确各方面安全、环境管理职责，根据责任传递机制，合理分解安全责任和控制目标到各级管理者、施工班组，分解到施工网络图中的关键项目上去。通过制定和落实实现安全目标的有效措施；并对责任书实行动态检查、考评，按月度、季度检查目标实施、落实情况，及时纠正落实过程中的偏差。通过责任书签订、分解、预控、考评建立健全科学的施工安全责任机制。

3.2.系统的危险源辨识、评价与预控措施制定，做到关口前移和动态控制防患于未然

根据影响电力建设施工安全的主要因素，按照前期准备阶段、施工阶段和调试阶段，进行全面、深入的危险源辨识、有害环境因素识别及其风险评价，形成《危险源辨识、风险评价清单》、《环境因素识别、风险评价清单》和《生产安全事故风险分析报告»，并制定控制措施、应急预案等管理方案，实施动态控制，对重点项目、重点部位进行重点监控，做到隐患不消除、问题不解决不放过。是有效预防和控制事故发生的关键。

3.3.加强安全管理组织建设，提高安全执行力和安全工作的专业化程度

施工安全管理需要依靠强有力的组织执行力来完成各项制度的实施和预控措施的落实，成立安全生产委员会，项目经理、各级管理负责人和安全管理人员参加并承担相关职责、权利与义务；定期沟通、协调组织和重大安全决策的咨询，行驶审议、推进、协调、评估、汇报五项基本功能。

与此同时，建立安全监督管理网络，任命符合资格要求的专职安全管理人员，开展专业化安全管理工作。

3.4.高风险作业的专项控制

对于深基坑、爆破、盾构隧道、临水及潜水作业、大件运输及吊装、大型脚手架安拆、高大模板支拆、塔吊群安拆及运行、高压调试等风险大、多工种、多层面交叉的高风险作业，应制定专项施工方案和专项安全控制方案，对于安全控制的关键点和关键措施设置W点和H点，实施现场验证放行制度，并要求施工负责人、技术负责人、专职安全管理人员等关键岗位人员现场全过程监控。

3.5.作业人员基础安全培训和授权

从人员进场开始就进行严格控制，通过体检、初步考核对安全意识较差、身体状况不符合要求的人员进行筛选，所有人员进场前必须经过三级安全教育和考试，考试合格后，签订安全施工责任状书，从源头上抓好安全管理工作。根据不同工种、不同职务有系统有针对性的进行基础安全培训，同时对培训的效果要进行评价和跟踪，并及时改进，以达到不断提高员工安全意识和安全知识水平的目的。

同时对于电工、起重司索指挥、起重机械操作司机、焊工等特种作业人员和砂轮机操作、车床操作等危险岗位操作人员实施实操培训考核与上岗授权制度，能有效规范现场安全行为，达到控制事故和从根本上消除安全隐患的目的

3.6.施工机械、机工具的安全控制

对进入现场的施工机械、机工具安全性要进行进场验收，特种机械按照《特种设备安全监察条例》要求办理相关报验工作，禁止使用国际淘汰的设备和机具；在使用过程中定期检查维护，建立机械、机工具的安全技术资料台帐，明确责任人专人跟踪管理。

3.7.重视施工现场安全宣传，营造良好安全文化氛围

安全宣传不能只讲形式，应将重点放在真正需要的安全知识方面，如现场危险危害因素识别知识、防火防爆知識、紧急逃生知识、医疗急救知识等，同时还应在施工现场布置一些人性化的宣传标语、标牌，安全宣传品应布置在人员集中处，使施工人员每日都能看到，起到一种提醒作用；同时，企业要以实际的人文关怀行动来关爱现场施工作业人员，使其感受到一种良好的安全氛围，自主、积极地落实各项安全要求并相互监督，形成文化引领的良性循环。

3.8. 定期的安全评价与绩效考核

建立安全绩效考核制度，定期分析和评价安全生产状况，根据评价结果对各级管理组织和个人安全绩效进行考核。安全绩效考核评价的内容至少包括：安全责任落实、事故、未遂事故、隐患、违章行为、安全管理缺陷、纠正行动按时完成率、重发事件等指标，以及相应的趋势分析等。

除了以上所提到的控制关键点外，对于作业条件检查、安全交底、分包商施加影响等方面也对施工安全管理有着重要影响，在此不一一述说。

4、结论

安全责任重于泰山，它的落实程度如何将直接影响到企业的稳步发展。我们应用系统的思路和方法，根据电力工程施工的特点，在工程的不同阶段实施不同的安全技术、安全教育、安全管理的方法，处理好工程与安全的关系，将安全管理提高到更高的程度。但是由于作者理论水平和具体应用单位的各种因素的限制，分析还有很多不完善之处，如怎样激发作业人员动力、如何正确量化过程风险分析与控制等方面，还需要在以后的工作中进行深入研究和工程的具体应用。