亟待加强民营建筑企业会计监督

赵同庆

【摘要】经过改制后的民营施工企业处在市场竞争剧烈状态下，需要加强内部管理，提升企业竞争力建立应有的监督机制，本文从会计监督角度，阐述其重要意义。

【关键词】会计监督意义会计监督机制会计监督延伸。

我国建筑施工企业相继8年历程的体制改革，截至2010年底由原国有或集体所有转变为民营的已达63122家，约占全国建筑企业（包括国有及其控股企业）70061家的91%，它是适应社会主义市场经济发展中的产物。多年来，民营建筑企业中的多数走上了平稳有序健康发展道路，为社会创造千百计的就业岗位，政府税费增加，为城镇各项建设和提高人民生活质量做出了许多贡献；与此同时，我们也要看到民营建筑企业还存在一些问题，尤其值得注意的是经济效益低下，总产值和增加值虽逐年增长，可是在剔除已纳应纳各种税费后，实际利润额平均仅占营业收入3%左右（除少数企业外），其中还包括其他经营活动房地产开发、餐饮等所取得的较高利润在内；经分析施工生产利润只有2%上下，个别项目甚至是“赔本赚吆喝”；这种状况除去受到外部大环境影响，如低价中标、垫资施工、收不回工程款、税费负担较重等外；这里需要探讨的是企业内部管理，如何从管理中去消化和回避这些不利于企业生存发展的客观实际。众所周知一个企业缺乏应有的内部监督机制，其整体或个别管理往往是无效或效率低下甚致可能滋生不良行为，久之企业可能被市场淘汰。

限于篇幅，笔者仅从民营建筑企业亟待加强会计监督这一角度，发表些意见。

企业作为社会经济组织，对内部各项管理本身就需要强有力的会计监督，这是因为：一方面借助会计监督使企业经济活动情况能做到客观、准确、真实的反映出来；另一方面不做假帐、不制造虚假会计信息，以维护投资者、债权人和员工的合法权益；再一方面通过会计监督更好地去配置内部资源，充分发挥人、财、物资源效应，防止和减少企业员工贪污或侵蚀经济效益的发生，并竭力在节约支出上进行精细管理化，将会计监督成为企业全面管理的重要组成部份。

目前，民营建筑企业的会计监督现状却不尽人意，它主要表现为：

1、因多数民营施工企业投资人（股东）较少，且“一股独大”普遍存在，也就生成一个人既是董事长（最高决策者）又担任总经理（或称总裁成为生产经营最具权威的执行人（下简称为“高层”），由于决策权与经营权的两权合一，自然被淡化了实施会计监督作用，企业高层叫会计人员怎么做就怎么做，只能去记帐算帐提供些不完整的会计信息，甚至还承担了些行政事务，成为“算盘珠”，使会计工作处于被动状态中。事实上，会计人员在第一时间就能接触到企业经济活动产生的原始凭证，在审视判断活动引起支出的真实性和必要性，如果会计监督到位就能进一步查禁违纪违规行为，将企业非正常损失扼杀在萌芽状态。另从企业生产经营运作层面观察，企业高层不可能事无巨细地亲力亲为，如会计人员发挥着一定的监督权，不仅不会削弱其权力，相反有助于对企业全面管理的掌控但一些民营建筑企业高层至今仍没有完全意识到这一点。

2、民营建筑企业的诞生、成长，必然逐步需要建立现代企业制度，在国家政府不再干预企业正常生产经营行为下，使企业有了更多的自主权，同时企业会计服务对象不再限于对政府机关（除税务部门）；这种体制的转变，企业高层为了自身利益，会做出一些损害投资人权益，及很少主动承担社会责任和顾及国家利益；而会计人员绝大多数为聘僱人员，在企业中所处地位低下，缺失应有的话语权，使一些民营建筑企业会计监督被虚拟化，名存实亡。

3、会计监督的另一层意思是会计（包括管钱和管物的）人员也要接受监督。可是不少民營建筑企业没有健全的内部会计控制制度，或者有制度没有很好去落实，只凭“某个人”说了算，利用控制实现有效地监督就成了“空话”。最常见的是出纳人员做了会计做的事，如审核报销各项费用支出，核对现金、银行帐单，有的支票所有印章统交由其保管使用；在施工项目现场材料人员既收料又负责发料，一个人既付款又管帐管料，给贪污受贿留下不小的空间，违背不相容职务应该分离和企业内部互相牵制的管理原则，这种格局虽已改制多年还有存在，少见会计人员对此作出反应，民营建筑企业缺失和改变样的管理活动现状，应引起高度重视。

结合现实，民营建筑企业会计监督亟待加强，其措施笔者认为应采取的是：

其一：提高对会计监督意义的认识。

“经济越发展，会计越重要”，企业都必须遵守国家的会计法规制度，我国《会计法》第3章就明确各单位会计机构、会计人员对本单位要实行会计监督。这是法律赋予会计人员的职责和权力，民营建筑企业当然不应该例外，应充分发挥它的监督职能。

强调会计监督目的在于：将企业内部的违法违纪行为得到一定的遏制，不致放松到发生发展并铸成事实，去损害国家或企业利益，维护投资人合法权益，维护企业正常管理秩序，以消除企业高层的后顾之忧。其实会计监督本身也是一种服务，企业所从事的一切活动，除尽到国家和社会责任外，总是围绕经济效益来进行的，会计监督也正是利用所掌握的会计信息，作出分析判断去进行监督来减少或杜绝企业财物“跑、冒、滴、漏”现象，增效减损殊途同归。

其二、创立良好的会计监督环境

在许多涉及企业经济活动时，民营建筑企业高层认为自己是“老板”，包括会计份内的事也要由他决定，即是不正确的一些做法也会强令会计人员按他的意愿去办，出了问题后却一推了之，或找个“替罪羊”来规避责任。

根据我国《会计法》要求单位负责人应当对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责；应当保证会计机构和会计人员依法履行职责。企业高层在日常工作中放手让会计人员去开展必要的监督管理，参与企业重大经济事项的讨论评价，支持他们多深入基层了解情况听取建议，纠正管理偏差，承担起会计主体责任来，不断将“人治”转变为法治，创立起良好的有利于会计监督环境，使民营建筑企业得到长治久安。

其三、建立健全会计监督机制

一般来说，民营企业所能承担的市场竞争和抗风险能力较弱，权力和约束的失衡也会逐渐形成企业高层个别人的私欲膨胀，普遍发生有的收入不入帐而中饱私囊；有的私自对外投资设“帐外帐”；有的个人消费由企业负担；逃漏税收及携款潜逃等，解决这些问题从保障企业投资人利益出发，建立健全会计监督机制无疑是个必要举措。

企业内部会计监督需要制定切实可行的规章制度，即内部控制制度和财务会计制度，在董事会大力支持和率先遵守垂范下按章办事，使企业内部单位形成合力进行监督方能更为有效。

其四、提高企业会计人员素质。

能否强化会计监督与会计人员综合素质及职业道德素养有着直接关连；相对来说，会计人员业务素质越高，发现和分析问题能力就会越强，会计监督作用的发挥就越大。在少数民营建筑企业中常见“任人唯亲”，相当一部分会计人员既不懂财经法规，又不熟悉财会制度和核算规则，基本上不具备实施会计监督的知识水平和能力，个别会计人员还大开“绿灯”，一味地迎合企业高层，甚至同流合污，给企业带来许多负面影响。

为此，要选派任用以诚信为本，操守良好、具有一定政治和业务水准尤其是能遵守职业道德的人才担任会计，从而做好会计监督工作，推动民营建筑企业向现代企业迈进。

其五，延伸会计监督的范围。

会计监督既是内部监督又需要外部监督。会计监督应该覆盖民营建筑企业整个经济活动过程，它的范围包括资金的安全和合理使用，生产成本和流通费用的节约、收益和利润计划的完成，以尽可能少的投入取得尽可能大的产出等，这应该是民营建筑企业自我体现内部监督自律的管理活动，如今缺位的是外部监督。自民营建筑企业不再有直接从事监管财会业务的政府部门，虽明确税务机关执行对民营企业进行管理，工商年检时需出示注册会计师审计报告等，事实上因各个部门要求与角度不同，对企业日常会计监督秩序是否已经建立、会计人员是否履行了监督职能、企业经营者是否遵守《会计法》各项规定却很少过问；加上税务和会计师事务所，中介机构间业务竞争，许多财务会计业务问题被掩饰，民营建筑企业缺少有力的外部会计监督可能使企业经济活动偏离国家法律法规，提供的会计信息达不到真实可靠要求，为此吁请政府有关部门予以重视，加强对民营建筑企业监管，促进企业经营活动的自律与他律相结合，把会计监督范围扩展开来。