当前我国建筑工程监理的现状及对策

王正

【摘要】近年来，随着我国社会主义经济建设的高速发展以及建筑行业市场的日益规范，国内建筑行业赢得了良好的发展机遇，但是也同时面临了工程监理方面的严竣考验。目前，国内建筑工程监理中存在问题是多方面，如果不能得到有效的处理与解块，必然阻碍和限制我国建筑行业整体管理水平的提升与进步。本文仅就国内建筑工程监理的现状及对策作了简要的分析与研究。

【关键词】工程监理，存在问题，对策

前言

工程建设监理是我国改革开放后近几年发展起来的新兴行业，已经初步形成新的工程项目管理的格局框架，促进了工程建设项目管理体制改革和管理水准的提高，也对提高工程质量、控制投资和工期起到了重要作用，甚至在一定程度上遏制了在建筑工程建设中的腐败行为，为我国的经济建设作出了贡献，建设监理得到了社会的普遍认同。但与此同时，建筑工程监理也暴露出了一些问题，以下文中将会着重到这些问题及其处理对策。

目前我国工程建设监理市场中存在的主要问题

监理市场不规范

监理业务的承揽方式不规范

当前监理业务中存在的不规范现象主要是转包监理业务、挂靠监理证照及业主私招乱雇、系统内搞同体(或连体)监理等，致使建设监理的作用在相当多的项目上没有充分发挥出来。

行业性和区域性保护限制了发展空间

任何行业都应该遵守最基本的市场规律，而市场规律最大的特征就是它的开放性，而没有市场的开放就没有市场竞争。当前监理市场的开放受到了制约，主要体现在行业性保护和区域性保护。垄断经营、封锁市场、抵制外来企业进入；有些地方主管部门利用监理企业需要到当地注册的政策规定，有意保护当地或自己下属监理企业等等。

2、工程监理单位自身问题

（1)恶意竞争

我国工程监理费的收取是根据[1992]价费字479号规定的标准，但工程监理行业中存在的相互压价等恶意竞争行为致使监理费过低，导致监理单位只能勉强维持，这严重地制约了工程监理行业的健康发展。

诚信不足

由于监理单位良莠不齐、形式各异，有挂靠的，也有出租资质的，导致诚信基础的缺乏使相当一部分业主对监理承担全过程管理不放心。因此，业主很难完全放弃对项目施工队伍的选择、物资采购、进度款的拨付、工期进度的要求等一系列管理权限。这严重地影响了工程监理行业的健康发展。

（3)人才匮乏

目前，许多监理单位中从事监理工作的人员多是以前搞工程设计、施工管理及施工技术人员，经过短期培训就上岗，或者干脆是未经过培训就上岗的离、退休工程技术人员。他们对现行规范标准不了解，这就不可避免地在部分人员的思想上对监理产生片面认识，把监理片面的理解为质量监督。另外。由于他们当中有为数不少的人员只懂工程技术，却缺乏经济、管理、法律等方面的知识，而这几方面都是国际监理工程师所必需的。

缺乏必要的技术支持

现代社会，各行业的发展与进步都需要有先进科学技术和理论的支持与保障。建筑工程监理的技术应用多集中于工程的前期设计、资金预算、竣工验收等阶段，往往忽略了工程施工过程中的技术支持。在建筑工程监理过程中，必须充分运用现代化的建筑工程管理经验和理论，只有在建筑工程监理中深刻认识到技术支持的重要性，工程的质量、进度才能得到根本性的保证。

3、业主方存在的问题

（1）不合理的工期

有的业主为追求高利润，制定的工期比较短。经常出现边设计边施工边订货的现象，各专业各工种交叉作业，24小时突击会战，工期多则一个月，少则十几天。有的投资上亿的大型工程，不分昼夜会战，本来合理工期近2年。但为了要投产后的经济效益，将工期压至几个月。还有的项目为了迎接上级的检查。需要形象进度，有时违背施工规范，不遗余力安排赶工。没有科学进度安排不仅使监理工程师对合同工期不能良好控制，同时难以确保工程质量。在工程进度款方面，监理工程师缺乏应有的计量、支付权，工程款直接由业主支付，甚至一些不该支付的中间支付款也是业主直接支付。甚至监理工程师毫不知情。这样就违背了合格工程计量的基本原则，使监理工程师无法对投资进行控制，也必然影响监理职责的履行。

（2）施工队伍的安排

建设工程是敏感行业，各式各样的承建单位更是差异较大，有时业主安排的施工单位很难或根本不胜任其所承揽的工程，客观上给监理单位的工作造成了困难。

（3）盲目干预

设备、材料订货是建设工程项目最为敏感问题，由业主或施工单位采购．有时到货不合格，迫于工期或多方面原因，有时业主指令同意放行，为安全生产埋下了不安全隐患。

建筑工程监理工作的强化措施

1、法规制度的完善

要想解决上文中所提高的各个问题，我们首先要做的就是从法规制度上来完善，使得监理行业有章可循、有法可依。各监理协会、监理企业应关注建筑法修改的机遇信息，广泛开展调查研究，认真总结和思考。我们迫切需要行业代言人，将监理行业的呼声传达到立法机构。《中华人民共和国建筑法》目前正在修改讨论阶段，建筑法的修改势必引起一系列建设法规、标准和规范的修改调整。如《工程监理企业资质管理规定》，应对企业资质等级的划分，资质等级标准(如注册监理工程师的人数和其他注册造价师、咨询工程师的要求等)重新界定。又如《监理工程师考试和资格管理办法》，应放宽考试资格要求(目前监理工程师报考资格中取得工程师三年的条件是所有工程建设体系资格考试中条件鼓苛刻的)，而应加强后续教育。再如招投标法和《工程建设项日招标范围和规模标准规定》，要求监理单项合同估算价在50万元以上时必须进行招标等规定。

监理企业应抓好队伍建设

抓好制度建设、抓好企业改制，提高企业竞争力从法规制度上完善后，就应该从企业自身找原因，坚持完善自身的队伍建设，从而提高企业的竞争力。对从事监理和项目管理人员的素质要求是较高的，应具有技术、经济、法规和管理的综合知识以及丰富的实践经验。监理企业具备两类工程咨询人员：一类是技术型咨询人员，他们主要提供设计，进行技术交底，以及在实施中协调和解决出现的技术问题；另一类是管理型咨询人员，他们对项目的实施过程进行计划、组织、协调和控制，以确保工程投资、质量、进度目标的实现。虽然监理企业不可能同时具备工程监理、设备监理、招投标代理、采购代理、造价咨询、前期工程咨询等资质，但必须储备这方面的专业人才。同时监理企业要加强内部管理制度建设，加强风险管理，实行监理责任保险制度，适当转移责任风险。

3、提高监理人员的素质（道德素质和技术素质）

（1）从提高道德素质方面来说，要提高监理人员道德素质，做到既不能滥用职权，随意向承包商索取物质需求，同时也要防止监理人员和承包商一起造假，共同欺骗业主的行为发生。

（2）从提高技术素质方面来说，包括3个方面：一是平时加强经验的积累，注意对工程中易出现的通病的总结、汇总。每一道工序施工前，监理工程师应针对该工序施工中常出现的质量通病和施工特点，事先提醒施工管理方注意及要求他提出相应的保证措施，并在工程建設过程中检查其落实情况。二是在监理单位成立时政府建设主管部门要对其资质进行严格审查，这包括审查监理单位中监理人员素质、知识结构和专业配套能力、监理技术装备、监理经历和管理水平。监理单位开业后，随着时间的推移，其资质水平常因人员变化等因素而发生变化。因此对监理单位资质管理应实行动态管理制度，在规定期限对监理单位的资质进行复查，以确保监理单位有承担相应监理任务的能力。三是监理工程师培训和考核要严格管理。首先，在对监理工程师进行技术培训的同时，一定要注意在经济、管理及法律知识的培训，使其能够真正担负起监理的重任。另外，对现有监理工程师培训的院校也要注意审查，杜绝培训单位培训走形式、监理人员花钱买证现象的发生，从而保证培训质量。

4、业主对监理单位的正确定位

实际上，业主和监理间是委托和被委托的关系，通过委托合同，监理代表业主工作，但是业主无权干涉监理工作，否则势必造成侵权行为；同时监理亦应明确自己的责任，要敢于坚持公正原则以维护业主和承包商的正当利益。所以，对

业主、监理和承包商均应进行监理意识培训工作，明确监理职责将会对监理单位的独立化、社会化和专业化起到一定的积极促进作用。

结束语

总之我们可以看到，目前我国工程监理还存在许多的问题，随着建筑市场的不断扩大及规范化发展，建筑企业要想更好地满足业主的需求，获得最大投资效益，就必须要结合工程监理的现状注重企业工程项目的管理，以便工程监理能够拥有美好的明天。

参考文献

【1】黄春华.当前工程监理工作中存在的若干问题及对策思考.经济管理论坛．2005．

【2】余国威．加强建筑工程监理工作的对策建议．科技资讯．2009．OI．03．

【3】胡列格，谭立兵．从监理与项目管理的关系探讨监理的定位和发展[J]．工程建设，2006(12)：9-11．