探讨在进行工程经济管理时常遇到的问题

高满雪

摘要：随着我国经济的高速发展，尤其是基础设施建设的力度加大，在建筑工程领域逐渐放开的背景下带来了大量建筑施工主体以及与建筑施工相关的问题的出现。建筑工程市场目前的现状是“僧多粥少”的买方市场，这加剧了建筑工程单位之间的竞争，随之也滋生了一系列问题。本文笔者结合多年的工程经济学研究和实践经验，分别从工程初期的投标报价到中期的施工管理阶段存在的问题进行的阐述，并针对性地提出了加强和完善措施，希望为广大建筑工程企业和用户提供一些思考和借鉴。

关键词：工程经济学；工程管理问题；投标报价；施工管理

进入21世纪尤其是“十一五”时期以来，我国在基础设施建设上的步伐日益加快。在2008年金融危机的背景下，我国政府又推出了四万亿经济刺激计划，而这其中大部分资金投向到了诸如铁路、桥梁、机场等交通基础设施上。在这些密集的利好措施推动下，建筑工程领域迅速掀起了投资发展热，然而，建筑市场相关制度制定和规范化水平远远滞后与其发展速度，导致建筑工程市场问题丛生，工程企业面临的风险也不断滋生，制约了建筑工程市场的良性发展。实际上，建筑工程质量不但关系着企业的生存与发展，也直接关涉着业主和用户的建筑使用安全，因此及时解决工程经济管理中存在的问题或隐患对促进建筑工程市场健康发展，实现利国利民有着十分关键的意义。本文笔者结合多年的工程经济学研究和实践经验，分别从工程初期的投标报价到中期的施工管理阶段存在的问题进行的阐述，并针对性地提出了加强和完善措施，希望为广大建筑工程企业和用户提供一些思考和借鉴。

一、工程经济学概念介绍

建筑工程活动也是一种复杂的、既微观又宏观的经济活动，因此工程经济管理必然要涉及到与此相关的工程经济学运用。作为一门针对工程经济管理而出现的一门理论----工程经济学实际上是工程学、经济学与管理学交叉融合而成的一门综合性学科。这一学科以工程技术运用为载体，依托经济管理，运用经济学理论和科学的分析方法，对工程经济范畴内出现的问题予以解决。具体的分析方法有立足工程项目实际的可行性分析、投资评估、相应技术解决方案、施工方案优选以及宏观经济活动的预测和决策等。由此可见，工程经济学更多地关注的是工程项目的前期和中期的施工管理，因此具有一定的前瞻性，且由于其建立在科学的理论体系和科学的分析工具之上，因此确保了工程的合理性。建筑工程市场在秩序尚未真正规范的前提下存在的诸多问题和风险，这些问题和风险绝大部分可以归纳到工程经济管理范畴，因此从工程经济学角度来解决管理问题无疑是对症下药。

二、工程经济管理中常见的问题

（一）投标报价方面问题

（1）工程预算与计划投资脱节

在当前的建筑施工市场，许多工程尤其是大型工程的建设资金筹资渠道越来越多，特别是对一些有资质的工程企业，融资渠道更是多元，于是这导致了许多企业盲目超前，往往是资金还没有完全到位的情况下就将盲目将工程项目的计划下达执行，预算也提前公布，但是一旦出现筹资受阻，投入资金安排将无法跟进，甚至出现资金链断裂，从而影响到了工程的工期，平添额外费用。目前許多地方的烂尾楼即是在这种背景下出现的。另外还存在一种现象是，一些手中工程项目多的企业，为抢时间和工期往往先行施工，出现边施工、边设计、边编制预算的情形，这种盲目超前的做法一旦出现对工程造价不甚清楚的情况，极易出现预决算管理混乱的局面，以至于出现一些竣工决算代替工程预算的问题，显然此前的工程预算的作用已经被忽略掉了，这不利于工程的经济管理。

（2）招标工程量与施工图量不符

许多不合资质的企业或手中工程项目多的企业往往会在初步设计阶段就开始招标，由于初步设计往往较为粗糙，施工企业编制的“综合单价”也不可能涵盖施工图的全部内容，直到开工后最终施工图的出现才发觉与初步设计图存在许多出入，而业主为转移风险, 往往在合同条件中明确规定：“ 超出《工程量清单》的项目和数量以及由此增加的费用，由承包人掌握的总承包风险费用解决。”这种现象在对施工条件要求极高的工程中经常出现，如公路铁路两用桥的施工中，时常会出现因地址水文实际与资料差异大、施工标准临时提高以及涉及海事、渔政、水利等因素带来的额外费用支出等都会比《工程清单量》里的预算多，如果在不能尽可能确保招标工程量与施工图量相符，工程承包商往往会承担更高的风险费。

（3）低价竞标

在不规范的建筑市场环境下，时常会屡屡出现不合理压价竞争现象, 其主要原因一是施工企业身处“僧多粥少”比例失调的买方市场, 为缓解人员窝工和设备闲置,实现设备的现值化，不得不走进为中标而压价的怪圈；二是业主对招投标制度认识片面, 以为招投标的目的就是压低价格；三是市场规则片面, 对业主的约束极弱，施工企业处于弱势，致使业主敢于迫使施工企业让利垫资, 将不合理的工程价款结算方式强加给施工企业, 如预付工程款，国内外的惯例均为合同总额的10%, 有的业主竟修改为按年度施工计划的10%支付, 造成施工企业资金周转困难；四是概算评审部门墨守成规，严守“三算”间不能突破的戒律，照搬已落后于市场和施工实践的“概算指标”及行业定额，低概算的后果是层层压价，造成施工企业难以为继。

（二）施工管理方面的问题

（1）工程施工方案问题

工程项目因施工环境的复杂性和不确定性而极易出现临时变动的问题，而一旦出现临时变动，如施工启动资金和设备、水文地理情况、技术规范标准等等突变，如果是水中作业，则往往还要考虑到洪水、航道、涨潮等自然现象，这些不可预知的问题都将会造成的工程造价预算的变更，干扰到工程的进度。

（2）安全质量工期风险

质量安全问题和工期是否准时等问题也是施工管理中常面临的问题。施工中，如果施工人员没有严格遵守技术规范、施工规程、安全操作细则，这些过失行为可能导致安全质量事故，延误工期，造成不必要的损失。

（3）劳务分包及合同风险

材料成本控制上，在建筑材料的采购上，存在由于其用量大，或者资金的缺乏抑或其他客观方面的限制，往往不能够一次集中采购完，必须分期分批的来采购的情形，这种分期分批采购的做法会受到市场的行情的波动影响，很可能会造成价格的上扬，这样不利于成本的控制，甚至会远远超出初期的预算。此外，再加上不时的停工，设备更新和维修以及其他的诸如劳资纠纷等，都会给企业带来很多额外的损失。

另外，也有些业主缺乏平等互利的“双赢”观念，盲目追求“少花钱多办事”，在合同条件中，尽其所能囊括了对施工企业的制约条款，把一定比例的总承包风险费，当成转嫁一切风险的防空洞，把不可预见的风险、二三类设计变更、任何原因造成的工期延误、非不可抗力造成的损失、工程量增加等分摊至承包商自行消化，这大大增添了企业的预算成本。

三、解决工程经济管理中存在的问题的对策

（一）转变对工程经济管理的认识

必须认识到，工程经济学是个经济学概念，工程经济管理也是应用经济学知识来最终实现成本与效益合理化的管理。多年以来，由于受计划经济体制的影响，我国很多企业往往只关注项目的进度，而忽视项目的成本与最终的效益，这种思维也局限了政府在立法维护企业利益方面未能及时跟上形势变化，以至在市场经济环境下，针对建筑市场的法律法规明显滞后于市场变化，这也是当前建筑工程市场秩序较为混乱的历史原因。市场经济体制下的企业必须认识到，效益是企业的根本，没有效益就是无源之水，无本之木，只有正确处理好工期和效益的关系，企业才能得到有利的发展。

其次，要实现经济管理和工程技术统一。目前工程项目有很多的问题，施工方案缺少比较，在制定施工方案的时候，大多工程造价师都不会参与其中，从而就不能够进行很好的经济学分析。所以要把二者真正的结合起来，只有这样才能够更好的发挥工程经济管理的优势，做到优势互补。对于员工来说，就要树立全员经济意识，统筹兼顾、全局一盘棋。我们说，工程经济管理是一个全局性很强的工作，无论是上至管理层，还是下至每一个员工，都必须树立起一个意识，要积极的节约成本，将安全、质量、进度、成本管理进行最佳组合，只有这样，才能实现社会效益与企业效益统一，才能够达到多、快、好、省的目的。

（2）建立完善组织体系

进行工程经济管理体系的建设，必须首先要建立起一个组织框架。如企业为了投标的需求，可以成立专门的市场营销部，还有，为了加大工程经济管理的力度，可以成立设计事业部门，以便更好的进行企业工程项目的成本预算。当然，组织机构的建立并不是缺什么组建什么，必须进行顶层设计。还有，为减少管理过程中的漏洞和不规范行为，工程经济相关部门要形成完善的内部监督体系，尝试引入竞争机制，开展工程项目内部竞标，适当地引进外部单位参与投标，以便找出管理差距和盈亏责任。

参考文献：

[1]向敏.剖析工程经济管理的风险及对策研究[J].《经营管理》,2008(8)

[2]周丽琼.浅析公路工程经济管理中存在的问题及策略[J].《经营管理》,2011(6)

[3]李多修,汪孝奎.铁道工程[J].《企业管理》,2009(12)